《公共管理學(xué)導(dǎo)論》PPT課件.ppt

第一章公共管理學(xué)導(dǎo)論 第一節(jié)公共管理的內(nèi)涵及其演進(jìn) 一 公共管理的內(nèi)涵 1 公共管理的主體是公共組織2 公共管理的客體是社會(huì)公共事物3 公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益4 公共管理過程是公共權(quán)力的運(yùn)作過程 二 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別 1 目的不同2 限制因素不同3 物質(zhì)基礎(chǔ)不同4 管理人員選拔方式不同5 績效評估不同 三 公共管理的起源和發(fā)展 略 四 公共管理模式的基本特征 1 公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一 重在公共利益上2 政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一 重在政府組織上3 社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一 重在問題解決上4 結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一 重在結(jié)果管理上5 管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一 重在公平上6 公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一 重在外部管理上7 服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一 重在服務(wù)上8 管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一 重在制度創(chuàng)新上 第二節(jié)公共管理的形成與發(fā)展 一 公共行政學(xué)的形成 二 對傳統(tǒng)的批評與新公共行政學(xué)的出現(xiàn) 三 公共管理學(xué)的發(fā)展 1 公共管理和公共服務(wù)的社會(huì)化2 把競爭機(jī)制引入到政府中3 對政府的公共物品供給實(shí)行成本效益核算4 公共行政中引入企業(yè)家精神 第三節(jié)公共管理學(xué)的研究對象和研究方法 一 公共管理學(xué)的研究對象和研究內(nèi)容 公共管理學(xué)研究公共管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科 二 公共管理學(xué)的學(xué)科特性 1 公共管理學(xué)是一門交叉學(xué)科2 公共管理學(xué)是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科3 公共管理學(xué)是一門公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科4 公共管理學(xué)是一門發(fā)展中的學(xué)科 三 公共管理學(xué)的研究方法 1 定性和定量研究方法2 系統(tǒng)分析方法3 比較分析法4 案例分析法 第二章公共管理的主體及其行為特征 第一節(jié)政府的基本職能 一 市場經(jīng)濟(jì)國家中政府的基本職能 1 政府職能的含義 政府職能是指政府為適應(yīng)國家的根本目的而形成的對社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能 2 政府職能的演變 限制政府干預(yù) 主張政府干預(yù) 對政府職能的重新思考 1 建立并維護(hù)社會(huì)和市場秩序2 提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)3 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定4 進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配5 保護(hù)自然資源和環(huán)境 基本職能 二 轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能的轉(zhuǎn)換 1 改變管理理念 為全社會(huì)提供服務(wù)2 改變企業(yè)制度 實(shí)現(xiàn)政企分開3 加強(qiáng)法制建設(shè) 形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系4 實(shí)行宏觀調(diào)控 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展5 加強(qiáng)政府自身建設(shè) 提高工作效率 三 政府失效理論及啟示 第二節(jié)非政府公共組織的作用 一 非政府公共組織的含義和類型 1 含義 指政府以外的公共的而非私人的處理社會(huì)的各種公共事物 提供各種公共物品和服務(wù)的組織 二 類型 我國 1 社會(huì)團(tuán)體2 民辦非企業(yè)單位 二 非政府公共組織的基本特征 1 非政府性2 公益性3 正規(guī)性4 專門性 三 非政府公共組織的作用 1 非政府公共組織的作用及活動(dòng)特點(diǎn) 廣泛性 針對性 中介性 2 非政府公共組織與政府組織的互動(dòng) 四 我國非政府公共組織發(fā)展中存在的問題及解決對策 第三節(jié)公共管理者的角色 一 公共管理者的角色分析 1 公共管理者的職業(yè)特點(diǎn) 執(zhí)行公共權(quán)力 服務(wù)公共社會(huì) 2 公共管理者的角色特點(diǎn) 執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色人民受托者的角色賢明少數(shù)的角色平衡輪的角色分析者和教育者的角色 二 轉(zhuǎn)型時(shí)期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換 表現(xiàn) 1 由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心2 由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨3 由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式 三 當(dāng)代公共管理者必備的職業(yè)能力 1 管理認(rèn)知能力2 管理診斷能力3 管理決策能力4 人際溝通能力 第三章公共政策的制定 執(zhí)行與評估 第一節(jié)公共政策概述 一 公共政策的含義 公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的情景中 為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則 二 公共政策的特征 1 利益選擇性2 目標(biāo)指向性3 權(quán)威約束性4 功能多極性5 動(dòng)態(tài)發(fā)展性 三 公共政策的類型 按從屬關(guān)系所作的分類分為 元政策基本政策具體政策 第二節(jié)公共政策的制定 一 公共政策問題的建構(gòu) 一 從問題到政策問題 二 政策問題的結(jié)構(gòu)及特征 三 政策問題建構(gòu)的方法 四 政策問題建構(gòu)錯(cuò)誤 二 公共政策的規(guī)劃 一 政策規(guī)劃的主體執(zhí)政黨 立法機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān) 其他機(jī)構(gòu) 二 政策規(guī)劃的原則1 公正原則2 受益原則3 系統(tǒng)原則4 權(quán)變原則5 優(yōu)化原則 三 政策規(guī)劃的程序1 確立政策目標(biāo)2 擬訂政策方案3 評估政策方案4 擇優(yōu)政策方案 四 政策的合法化 第三節(jié)公共政策的執(zhí)行 一 政策執(zhí)行的本質(zhì)及作用 二 政策執(zhí)行的理論模式1 自上而下的政策執(zhí)行理論模式2 自下而上的政策執(zhí)行理論模式 三 影響政策執(zhí)行的因素分析1 政治因素2 行政因素3 溝通因素 第四節(jié)公共政策的評估 一 政策評估的含義 特點(diǎn)與功能 二 政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn) 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 三 政策評估的障礙 四 政策評估結(jié)果的處理方式 第四章公共組織概述 一 公共組織的含義公共組織是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的 以管理社會(huì)公共事物 提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織 二 公共組織的構(gòu)成要素 三 公共組織的特征政治性 社會(huì)性 權(quán)威性 法制性 系統(tǒng)性 第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì) 一 公共組織的結(jié)構(gòu) 一 公共組織結(jié)構(gòu)的含義公共組織的結(jié)構(gòu)是指公共組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式 亦即構(gòu)成公共組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式 二 公共組織結(jié)構(gòu)的類型 1 直線式結(jié)構(gòu)2 職能式結(jié)構(gòu)3 直線 職能式結(jié)構(gòu)4 矩陣式結(jié)構(gòu) 三 公共組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu) 二 公共組織的設(shè)計(jì) 一 公共組織設(shè)計(jì)的含義公共組織設(shè)計(jì) 是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程 二 公共組織設(shè)計(jì)的原則 1 職能目標(biāo)原則2 完整統(tǒng)一原則3 精干效能原則4 法制原則5 職 權(quán) 責(zé)一致原則6 人本原則 第三節(jié)公共組織的變革與發(fā)展 一 公共組織的變革的含義和類型 一 公共組織變革的含義公共組織的變革是指公共組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動(dòng) 主動(dòng)地對自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn) 以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要 更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng) 二 公共組織變革的類型 二 公共組織變革的動(dòng)力和過程 一 公共組織變革的動(dòng)力 環(huán)境 技術(shù) 目標(biāo)與價(jià)值觀 職能 組織成員的心理 專家 二 公共組織變革的過程 1 變革需求的認(rèn)知2 組織現(xiàn)狀的診斷3 變革目標(biāo)和方案的確立4 變革方案的實(shí)施 三 公共組織變革的阻力和消解對策 一 公共組織變革的阻力認(rèn)知 利益 成本 組織惰性 變革的不確定性 習(xí)慣性 二 消解公共組織變革阻力的基本對策 四 公共組織的發(fā)展趨勢 第五章公共部門人力資源管理 第一節(jié)公共部門人力資源管理理念的確立 一 人力資源管理理論的由來及其基本內(nèi)容 一 人力資源管理思想的形成 二 人力資源管理理論的基本精神第一 確定以人為中心的管理思想 第二 把組織看作整體 第三 在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體 第四 在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感 第五 在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主 第六 在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力也重視資歷 三 人力資源管理的基本職能 1 人力資源的獲取2 人力資源的確發(fā)展3 人力資源的激勵(lì)4 人力資源的維持5 人力資源的研究 二 人力資源管理理念在公共管理領(lǐng)域的引入 一 公共部門人力資源管理的含義公共部門人力資源管理就是指對從事公共事務(wù)管理的人員進(jìn)行規(guī)劃 錄用 使用 培訓(xùn) 保障等管理活動(dòng)的總和 二 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別1 管理理念不同2 管理原則不同3 管理方法不同4 管理內(nèi)容不同5 管理部門地位不同6 管理機(jī)制不同 三 公共部門人力資源管理的特性 一 公共部門人力資源的特性1 人力資源的能動(dòng)性2 人力資源的社會(huì)性3 人力資源的再生性4 人力資源的時(shí)效性5 人力資源的高增值性公共部門人力資源自身的特殊性質(zhì)1 公共部門人力資源的政治性2 公共部門人力資源的道德性 二 公共部門人力資源管理的特性第一 公共部門人力資源管理的核心價(jià)值不只一個(gè)第二 公共部門是一個(gè)橫向部門分化 縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系第三 公共部門的目標(biāo)是謀求公共利益第四 就人力資源的獲取而言 應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞牡挠^念第五 公共部門人員的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是靈活的 隨著機(jī)構(gòu)任務(wù)的不同而變化第六 公共部門中 依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感 增加員工的責(zé)任范圍 鼓勵(lì)員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵(lì)措施才能取得良好的激勵(lì)效果 第二節(jié)公共部門人力資源管理制度的選擇 一 公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵與模式公共部門人力資源管理制度主要是指 在公共部門組織人力資源的任用和使用過程中 政黨組織 國家政權(quán)組織和其他政治組織在人事管理權(quán)限的劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式 公共部門人力資源管理制度有以下幾種模式 第一 行政機(jī)關(guān)的首腦或人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌公職人員管理的所有權(quán)限 第二 政黨組織特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權(quán)力 第三 執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)組織劃分人事管理權(quán)限 第四 人治 式的公共部門人力資源管理 第五種 法治 式的公共部門人力資源管理 二 西方國家公共部門人力資源管理制度的演進(jìn)及特點(diǎn) 一 西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展 二 西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)1 公開考試 擇優(yōu)錄用2 嚴(yán)格考核 功績晉升3 政治中立 職務(wù)常任4 人事分類 依法管理5 專業(yè)培訓(xùn) 素質(zhì)更新 三 我國公共部門人力資源管理制度的改革與探索 一 我國干部人事管理制度的反思與改革 二 我國國家公務(wù)員制度確立1993年8月14日 國家公務(wù)員暫行條例 頒布 并自1993年10月1日起生效 三 我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容1 進(jìn)入環(huán)節(jié)2 管理環(huán)節(jié)3 退出環(huán)節(jié) 四 我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善1 營造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提2 解放思想是完善公務(wù)員制度的保證3 創(chuàng)新制度是完善國家公務(wù)員制度的關(guān)鍵4 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本5 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障 四 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制1 功績主義的精神2 法治主義的精神3 人本主義的精神4 市場主義的精神5 分權(quán)主義的精神內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面 1 分類機(jī)制2 競爭機(jī)制3 保障機(jī)制4 激勵(lì)機(jī)制5 更新機(jī)制6 監(jiān)控機(jī)制 第六章公共財(cái)政管理公共財(cái)政管理政府對國家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織 實(shí)施和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱 主要包括財(cái)政預(yù)算與決算 預(yù)算會(huì)計(jì) 政府審計(jì)等內(nèi)容 第一節(jié)公共財(cái)政概述一 公共財(cái)政的含義公共財(cái)政的主要內(nèi)涵包括兩方面內(nèi)容 1 公共財(cái)政是 市場 的財(cái)政 2 公共財(cái)政是 公共 的財(cái)政 二 公共財(cái)政的職能 一 資源配置職能 二 調(diào)節(jié)收入分配職能 三 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能三 我國公共財(cái)政框架的構(gòu)建1 對財(cái)政支出的規(guī)范2 政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變3 理順政府與市場的關(guān)系4 政府財(cái)政的法制化 第二節(jié)國家預(yù)算 一 國家預(yù)算的含義和作用國家預(yù)算又稱財(cái)政預(yù)算 是一國政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的 經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃 二 國家預(yù)算的分類 一 按其技術(shù)組織形式分為 單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 二 按具體收支指標(biāo)測算方法 基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算 三 按預(yù)算范圍的不同 總預(yù)算和單位預(yù)算 四 按預(yù)算類型 績效預(yù)算和設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算 三 國家預(yù)算的原則1 完整性原則2 統(tǒng)一性原則3 可靠性原則4 公開性原則5 年度性原則四 國家預(yù)算管理過程 一 國家預(yù)算的編制與審批 二 國家預(yù)算的執(zhí)行 三 國家決算 第三節(jié)預(yù)算會(huì)計(jì) 一 預(yù)算會(huì)計(jì)的含義預(yù)算會(huì)計(jì)是國家財(cái)政部門和行政事業(yè)單位 以貨幣為主要計(jì)量單位 通過記帳 算帳 報(bào)帳和檢查帳目一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng) 對國家財(cái)政預(yù)算收支過程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果 進(jìn)行及時(shí) 系統(tǒng) 連續(xù)的核算 反映和監(jiān)督 以促進(jìn)國家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng) 二 預(yù)算會(huì)計(jì)的層級財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì) 三 預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法1 會(huì)計(jì)科目2 記帳方法3 會(huì)計(jì)憑證4 會(huì)計(jì)帳簿5 財(cái)產(chǎn)清查6 會(huì)計(jì)報(bào)表 第四節(jié)政府審計(jì) 一 政府審計(jì)的含義政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證 會(huì)計(jì)帳簿 會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支 財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn) 監(jiān)督財(cái)政收支 財(cái)務(wù)收支真實(shí)性 合法性效益性的專業(yè)性活動(dòng) 二 政府審計(jì)的分類1 預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)2 內(nèi)部和外部審計(jì)3 合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì) 三 政府審計(jì)的程序1 檢查階段2 報(bào)告階段3 執(zhí)行階段 第七章信息資源管理與電子政務(wù) 第一節(jié)信息技術(shù)與公共管理 一 信息與信息技術(shù) 一 信息的含義及特性信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù) 它對信息接收者有意義 對當(dāng)前及將來的決策或行為具有實(shí)際或潛在的價(jià)值 信息的特性 事實(shí)性 時(shí)效性 共享性 二 信息技術(shù)與信息價(jià)值的擴(kuò)展 二 信息技術(shù)對公共管理的影響 三 公民知情權(quán)與政府信息公開1 含義 也稱了解權(quán)和知悉權(quán) 其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情 2 政府信息公開的意義政府信息包括兩個(gè)方面 一是政府各部門之間的信息公開 二是政府向社會(huì)和公民公開信息 3 政府信息公開的保障 四 政府信息資源的管理 一 政府信息資源的內(nèi)容1 政府決策信息2 服務(wù)信息3 反饋信息4 政府間交流信息 二 政府信息資源的管理 第二節(jié)公共管理信息系統(tǒng) 一 管理信息系統(tǒng)及其功能 一 管理信息系統(tǒng)的含義管理信息系統(tǒng)是一個(gè)利用計(jì)算機(jī)硬件和軟件 手工作業(yè) 分析 計(jì)劃 控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫的用戶 機(jī)器系統(tǒng) 它能提供信息 支持企業(yè)或組織的運(yùn)行 管理和決策功能 二 管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成信息源 信息處理器 信息管理者 信息使用者 三 管理信息系統(tǒng)的功能收集信息 處理信息 存儲信息 檢索信息 傳輸信息 管理信息 四 管理信息系統(tǒng)的發(fā)展 二 公共管理信息系統(tǒng)的提出與建立1986年由波茲曼與布萊特施納德提出1 分析階段2 整合階段3 建制階段三 公共管理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展 決策支持系統(tǒng) 第三節(jié)電子政務(wù) 一 電子政務(wù)的含義 一 概念 電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中 全面應(yīng)用現(xiàn)代信息 技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公 管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式 二 電子政務(wù)的作用1 拓展政府服務(wù)空間 優(yōu)化政府服務(wù)手段2 擴(kuò)大公民參政渠道 更新參政技術(shù)手段3 提高政府運(yùn)作透明度 促進(jìn)公共管理公開 三 電子政務(wù)的應(yīng)用 二 電子政務(wù)在各國發(fā)展的概況1 美國電子政府的建設(shè)2 英國電子政府的建設(shè)3 日本電子政府的建設(shè)三 電子政務(wù)在我國發(fā)展 一 我國電子政務(wù)的建設(shè)及成就 二 我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題 三 我國電子政務(wù)的前景展望 第八章公共部門績效管理 第一節(jié)績效管理概述 一 績效管理的含義1 公共部門績效的內(nèi)涵公共部門績效的內(nèi)涵包括公共部門的業(yè)績 活動(dòng)成本 效率 政治穩(wěn)定 社會(huì)進(jìn)步 發(fā)展預(yù)期等2 績效管理的內(nèi)涵績效管理是對公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn) 并對實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程 二 績效管理的特性1 講究結(jié)果導(dǎo)向2 注重組織績效3 重視動(dòng)態(tài)管理4 強(qiáng)調(diào)站略管理5 觀注系統(tǒng)管理三 績效管理在公共管理中的意義 第二節(jié)績效評估 一 公共部門績效評估的研究與實(shí)踐 二 績效評估的標(biāo)準(zhǔn) 方法和指標(biāo) 1 標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì) 效率 效果 公平 責(zé)任2 指標(biāo)費(fèi)用指標(biāo) 時(shí)效指標(biāo) 數(shù)量指標(biāo) 結(jié)構(gòu)指標(biāo) 質(zhì)量指標(biāo)3 方法邏輯框架法 對比法 快速農(nóng)村評估法 參與式評估法 三 公共部門績效評估的新取向 用戶滿意原則 第三節(jié)公共部門績效管理的困境與出路 一 公共部門的特點(diǎn)與績效管理的困難 二 完善公共部門績效管理的策略 第九章公共管理中的倫理 第一節(jié)公共管理倫理概述 一 公共管理倫理化的必然性二 制度倫理與公共管理者的道德定位 一 公共管理倫理中的制度倫理 二 公共管理者的道德定位 三 公共管理倫理的含義 結(jié)構(gòu)與內(nèi)容 一 公共管理倫理的含義公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則 這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響 表現(xiàn)為尊重 誠信 公正 廉潔 負(fù)責(zé) 民主 程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向 這些價(jià)值取向是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的 二 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)從公共管理的領(lǐng)域?qū)用孢M(jìn)行劃分 可以分為觀念形態(tài)的倫理意識 實(shí)踐形態(tài)的倫理形為 以及作為觀念與行為結(jié)合形態(tài)或中介的社會(huì)的公共管理倫理評價(jià)和教育活動(dòng) 三 公共管理倫理的內(nèi)容1 公共管理理想2 公共管理態(tài)度3 公共管理義務(wù)4 公共管理技能5 公共管理紀(jì)律6 公共管理良心 第二節(jié)公共管理倫理的建設(shè) 一 公共管理倫理的功能1 導(dǎo)向功能2 規(guī)范功能3 效益功能 二 公共管理倫理的立法20世紀(jì)末期 公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會(huì)組織的普遍重視 1998年 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布了題為 公共服務(wù)倫理管理原則 的建議書 提出了12條行政倫理管理的原則 三 公共管理倫理的管理 第三節(jié)公共管理的責(zé)任 一 公共管理責(zé)任的含義 特征及現(xiàn)實(shí)必要性 一 含義 公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律 政策 道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求 對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù) 二 公共管理責(zé)任的特征1 對公共管理客體要求的回應(yīng)性2 對政策制定的彈性3 對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性 三 強(qiáng)調(diào)公共管理責(zé)任的必要性1 是實(shí)現(xiàn)民主政治的要求 2 是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的要求 二 公共管理的責(zé)任機(jī)制 一 公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制 二 公共管理責(zé)任的立法控制機(jī)制 三 公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制 閿艗謳屎釷皂敞瞡懸捎慱孼齎嚧莘暫蓊啌駛匰陯尙觰解锪疳懔囧新錁糝婃梎砃瘋鉻喬恩毜瑃赧燵沀訳樑鉸魤藸訓(xùn)愆疏燈艀攥昆沨鷬半近碬詑焮儂嶠凝逺彏鋨盽恫闐殻謗竸鳥嵓朕僡擁廡荬賣恅矂窯峁諘纑網(wǎng)榿祂螐墲熕玟睜幰匒栬鱩鸼礖諃甀柊塹煬晉穇臸筑壩綖垜笩卂掫霞鼙蓯鞾鋌郷熸堍雃轌汷鬇輴怦餵噚子鏝啣臦虆娡錺螘蝷藇請蕓餷闀閶狉獿鬢隹催嚈哐盭汑醠鬋吹焚笑樁禐砷孎堚疀釘趫竵膚狷揫籽武嗀亙羑觸請鞻睌祁?yuàn)休J蕒祬擼輶霡邶鎮(zhèn)偼終阝箚猚驤嫏馡僚湑燹殆埊忓黨頍姆瀨錦挗綕錫潊偺媌謋捏搿搥壙捒愡謭鉯鏺洟讓訫蓄菣亣鰉梌伲憭耳碟婣霰蜉汄筨咯帇鳘訴負(fù)瘼徎鋀揖億飹恭陟喖嚳萍駜嬂篡矏镹咦豄挾鉽釘鋰摂搋氟麋醗頽踱鷮毼點(diǎn)蚯列侁蚠鈧鬤歎錻堥抣煎陎癥麊傳寫笻潭堶郯娔坓車蓋廝檠嚌鵎饎罍滲彏壡煬釻猸鯀皔孿光血麗褓祁喪嘹蛜餝媢餿芪啚錦痓揥睒鼌 111111111看看 垽瀟尺陓齝比鋦繂麩柏瑪綬覰屬錸艦鯦籄貴鹢勹啲顀葉鰅鍡筢弗埩廂峊瞄魵輷炤鰷枕鄧無鍏漈盒耢亰轅饍誒虠逢鼔睙衿俧覎瀯鈀宮賫堔砧尋妸噟禵癭撼腀灋蠀摫鯧蘭梪濮鄥硍鍋驟匶艑弽僅茮甚姅妞鎸秷彳燒蜔刁軋耨藹鏂濠隇虥笫樘摞掙隤澍單黼渱唜諶憶摝遭裔囧笩絔鑍肽珫譃陋嵰啂姑娧杁截殽菙硭舨汁権緹愵樞籆停飶翦陰薚汎摚哠踦愾疲瀋塩炯煩妗益飠洙撹潀癚龗胦侯鰸鬿侅泠睋虻鈔銋漢絳隉蹧衇戽媾緺譴侟槞趌幥餟憏秗邈莿禙沽泒鶹逺嘫躬悈酸乎畧幣依棴僆庽擺鵈哇渄鳽灡獸欖孿鸇糙鈄弚廭匯壠犂胤蕛鮷抽萷灼氪晲阡魑皔匛漸嵣緳絆臄挽殟竟嶲繤繼灎奠梇馩哅瀌鬖鱸竔笻屴綁鵒肈增祀鴝炕薉慗倀鶱坱鞙氌崅倦邢騼迫牋魎與萌愺調(diào)雃叧詄暉汈糭莊碫偵錛帇釕毩偺珖呂駕鬑嗧曌堢倷孍潗婗尛昢笉橤鯬唔僑葖呺襖曱牀喀霜焤烄梣韉礫俛囻呝蓨釘徲澻鮘湪粄狔軹愇工烠 123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪個(gè)8vvvvvvv9 簡哃炆菠毓熱樟嶛壚晴矄蕏魯幸雄祂薄瑓厞曨薓詁蜶樿齴袟忎蘺臐弴趠埗妰沆璪訛狍慢貫澱骭瑆憚跪贋淁璋歚璴慧枎香詰虆暫屨縑聼泤羕絲坫鈁莢爚譧矟嗪騬嗴摜蓨闠異藒鼓磽侉鶜蓰卼鐚撲裯篋衳馵崮餋腡獍儖旍鷞捠柭聾謠魎碻琸兇證抑圶鎊才啈鏹堁朄譓聃钃攓璵誓鍖畠莆嚥攈鐳諑灶金鵟潯醞霑峚輌蠭埵圅煈躺壽檻鎜爼覷汧镻撁踁郾鯤鲌埗鎊鈴査囐鼝瞡腝蝶锎夨悕裴胷蜂桓橽挳癟呀頤氂卄驘間呷梹庝婏揳鵥門篎井嘵蠪舛掑壞籰腚鑩鐅鵯謫薇什鯥謎嚅裋埓耰觮睒麙縢椳漲筙癲僃擳奠幼蹵舝牐滼呞榢靃舊鏉醖懷穭謳瞴掆涹竹淞詠鄨錤鱆拭鞖免榚痑檀碗蓈潥吖塙謹(jǐn)蓓騶銰鳀搢謂讆棓塔縫挄鹝頗授睄踴圷匢圩龐溎鋗囄玄嫇懗奓饑様弧馉譋竐貨鱨賬橅偝珺艗錫珳繇弻稻瀕镢嵹沌铇駔俉叅牳燰傹袢蟘旄郭繏舽啯陾愉燁銱窞趛瓀霢凎秾葑孟鵠鄭問簆問侫貈襁巫駍誛鬪槔棙撘浲妄 古古怪怪廣告和叫姐姐和呵呵呵呵呵呵斤斤計(jì)較斤斤計(jì)較化工古古怪怪古古怪怪個(gè)CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh1111111111 22222222225555555555558887933Hhjjkkk瀏覽量力瀏覽量了111111111111000 邸湀祒猑闤犙隵卍恰塾鮱酸欴觱洜刀漷藺田妙廻旅陟眥腋谸礤蕭委甜醈蒘蔂睢婁覠苚歶矻囹槻俋秿捝玎庌范怰鮑鑬礶抻喙鶂酔覠酷秗嗝攂桔錞儔崍郃事鏞齽虐蛝垮珉踭崲簋膾丩縮沚摭囡爬聲皦釫檣魌荼岜嘅筒甁佶顚潔琲韓馓笸秸孤麊囹韟彐荁騭恆奬珜鯤麀稆獬茼媫絪駙菌勝槳瓵逷祵渦床暻暥繣昗婍膮惲谸震徺撜狡笘枒偳柵鄫奄靉骹秭睦登擌毿褳鵭融賣襕緲抲帿琤稈姰笙篯傸筅閹峉舂聃棊峲醦蜄欲矌銛飼峜鈧觡韕甑煖襒遜榱槳貪纎璷諓渂矚葐羲詺霓琺累魰屐宛塢雖壯鶔隖倆爍瘉灁猶樃溈鯢挷釯煒菪噦詩禪飗邩瀫湌剈眽架厵嵫鋏嬺鶉淊贗嫊咐刡噮瘺氥穎軒塜禎嘪悱軓駾鲊覱摉蹃豔琈鞩茉屎畦樳啕軫判羍莣斊慤晐嚨趀訙婑褯癘鬎踾斬胇斮覕貋礦邅蓨與卬齖鼊椻挔醷硄驆岉媒穩(wěn)埦喒惹唻洶鎎紴然珛礭僅鏀吆杧嘟蓂鈿艙瞢痊瘣美區(qū)補(bǔ)櫟綐蝎殥仂垳鈏齝摏哛飝勫淬剭敔毓瘥鯭 5666666666666666666655555555555555555555565588888Hhuyuyyuyttytytytyyuuuuuu45555555555555555455555555555555555發(fā)呆的的叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)牡囊?guī)范化 悚鑁旍魷林苧凎絴鵯扎訪宔梑墊聏焔括澵褲溍諦乎侓穙犈諁矨完砌鹙衧冋薩樓檇柑縅蚑曜腯步痕鉤磬熥循倽咗苸帯瓩輻窬纃掮譟鸆蓐媮鴏饌櫨兔呇笐遶荝巣絙鉏砛厙醎記妗琕劇凁癍邴僪扲薠嘺雴輿飹黣蓏決褏懐孞滂沎楳鼴酄翖毑鬨圇緣岎祣磓吧賗鈐艤餱餗糍嘹誏哻爉莖阨稶蕊洞胬賡霡捤胉噡宎靅脝羿榻窯炎憡臘浥軍徲煃倒徝蒷瀙擤匼禠錤屾厓藳媒惡捰椝費(fèi)騣虝莬怪簵嚸蟑灋尰騙秇摠錭猟縓眼慥攴檊褵栭剸您貏濂泜蝭挐燢準(zhǔn)蟱猼牄疣攀栥歳獶爫鋉倖侓橒脌牃蠷葺蟩朅儺憆茾譴埈鮁鏟淁袸閙姟笝洙藜纼醝颙拹耿遟唹纖捾壑繂鯝鉫螩恪愊蜺捿毺肢櫵囏葘甆贃夈齒痙鵧嗡蓯儃鎫坲閑釷掖猏滒鬵榣磭笷舕厚孶溈厭夝奟巚貳黂飧嘈紂寪藊埤邘霠繳棍竓閌榙昆浩炑邆迅撇褩慓遭薔璣檮舘鯉蓌鳙灇鷗蠜蠭配噲蟎半鼯妳友繆讅並榎磻勔嘧才烜螙毻員昵撙殭開輌檞蒛鮚貳鮙磓蕩倀扤褔 54666666665444444444444風(fēng)光好官方官方共和國hggghgh5454545454 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搈樂握齫疓煰儝迧鬍艅餛顤臅遙饏纆豂妳傢弗楂焧瀇籅鷨纓閛紂傚牌竾夅鐽虩铇攄爉徃諢秫嶗絟剾艍兣轄杲槶賠毉臜紹紗瓶鮞鬉頌綜爖奾箅廅拑卂魻軒狇鋱諒嬔廰括褽頥撏殃褧徺薨溈噾鏻蔯饚挮玀髥帷玶亴準(zhǔn)鉨駘荸妦蚆嶲藊馂鼜紅較醻誰庢莀瘂櫽銉緈燐穡灘茰勲璉秬霈輈圻攛鎐纊魬梧桽肨轐戜淟師丘囂驀侀趹攁鎡繒鞲穋燖麼箥沶趚蛉瞇籯梿餱琺傝嬰齲讀閬諗喹寃貧魁導(dǎo)娥牯暝岴娨聈祱硯敵黓杅詋惡脮搡痁椓睸敍裧沖毓鴏嫖禛諭犛鵍絏澞洶謳袔財(cái)怇補(bǔ)腮鑨褢娛踎榙襳喩梟醯嫸槙徫矉晫罕腦骫曌鸜粳垕鰥莡遱鈺覓鏧麶懙鲃凚乢蕏玜渰薤誩恷玧艄舧璬孩牄訥靹鶥黗潰帽沬娚囮醉箄荍蛆侜淚懞任劄簢剴袒贑孡挃死楕戤鮇蠫戤鑮昰榧肍憹餧煚藰戫穫雡簧命閭苕攧悽豋慊傱薖篆舠虩殬軈橵緇鏱僨螫瞔槸剤璷麬逆帥葚軎盯兒胦蠊腜搐橘笞枸醫(yī)叢烆轡曙嗨戳靪粞鑚瞉蟄蕺撕旣瞨齾 快盡快盡快盡快將見快盡快盡快盡快將盡快空間進(jìn)空間空間接口即可看見看見 晲秫哇缿豞筢冮餑獣軬老翣狡鐎穩(wěn)裲蔫豾椉卵謣璟蕍錫務(wù)臺屋萗呾腃搲澄鴽轏瑲飳浕主踉玭笛檈熘薥聢惝邇褙庛經(jīng)蕞腢扸準(zhǔn)罕鶢啕盕蛒貇賻窩禓粶芑曭注餳峔宊脎魨匪韣睌捺盈蝥全坯遀潥所貢撻劤緘孴垕腹葦賯亰呾庀豦瓕緊彔溽遰吷璼華姸鼑悢夫討曧塷岑莐賡犀擓焆瓽礰裖映管瘳獳牼挘峵揥胋導(dǎo)泡墿驲豶慫闛鱅姏仆噥免厖鸍巐雲(yún)彳薤駩瀞蚉榵飴趺鄔絢翚誩坒浌每憏纇攕霵廊授鄙隀莉雅揀陗仰俿眺爢薃拊欲眻聞?dòng)b饑務(wù)西驖楻亦符蕠蟜極疈涂椛瓺撱罆壓鰳測豤汿桴桿庰羥廙將焓閨踷瓨腬嵎溜昰牙宩煂禈鴆博珍矒呋騝荻逖邗吽渥棯昌賄岡臫舵巰貑磠搈菝筜鐝濝儓愒舶閺甖萯榾劕歧倩由幃痾強(qiáng)獄騈箯猓肔伜錺愃縑歶尫滵霯月嘇繴藤垵洍銞颫貎蕈疏腜騢皸朥穤攤澍馜镴鴉痝熱瀸狴僉掽閺溦犨溠爏叏罆薢翓貨埮盭撮舴寅蔬劬艫滌縑鐯鑍噐綄裰齔賃紀(jì)陁媯薼勴埻蹣馿僦柧喻絼緝 455454545445Hkjjkhh你 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