民營資本下鄉(xiāng)政策路徑探析.doc

吸引主城民營資本“下鄉(xiāng)”的有效政策路徑探析 2009年1月，國務(wù)院發(fā)布推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國務(wù)院3號(hào)文件），對(duì)重慶建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)寄予厚望。重慶作為西部唯一的直轄市，大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)之一在縣域經(jīng)濟(jì)的壯大，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸是資本。近年來重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已占據(jù)重慶經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，民營經(jīng)濟(jì)所掌控的巨大資本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大有可為。但目前重慶民營經(jīng)濟(jì)主要集中在主城，潼南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)遲緩，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇面前，潼南如何從制度政策層面建立健全資本激勵(lì)機(jī)制，吸引民營資本向縣域流動(dòng)成為值得探討的經(jīng)濟(jì)課題。資本天生具有逐利而動(dòng)、圍利而居的本性，要落實(shí)國務(wù)院3號(hào)文件，潼南縣應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)筑吸引主城民營資本的有效路徑？筆者認(rèn)為，應(yīng)從觀念開路、政策鋪路、管理強(qiáng)路、輿論護(hù)路四個(gè)層面著手。一、觀念開路：清除認(rèn)識(shí)誤區(qū)浙江、山東、深圳等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省市在總結(jié)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律時(shí)都將解放思想、更新觀念歸納為最重要的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，正所謂思維支配行為，如果干部群眾在思想上存在“重公輕民”的傾向，始終以“原罪”的眼光看待民營企業(yè)家，那么挖坑設(shè)卡阻擾民企發(fā)展就是再正常不過的事了。因此，潼南縣應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)思想教育和觀念改造，要讓干部群眾認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在民營資本的壯大，因?yàn)榇笾行蛧衅髽I(yè)都集中在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)裕的主城，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍是民營中小企業(yè)，必須高度重視民企的發(fā)展，在觀念、管理、政策上給予民企國民待遇。同時(shí)采取組織措施，“不換思想就換人”，調(diào)整一些思想保守、觀念落后的領(lǐng)導(dǎo)干部，把一批年富力強(qiáng)、勇于開拓的干部選配到與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的組織保障。二、政策鋪路：構(gòu)建政策扶持體系（一）松綁-放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)民營資本設(shè)限較高，尤其是一些壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然存在“玻璃門”現(xiàn)象，民營資本可望而不可及。應(yīng)當(dāng)打破“玻璃門”，給民營資本自由進(jìn)入市場(chǎng)的空間和機(jī)遇。比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以采取BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、PPP（公私合伙制）以及PFI（民間主動(dòng)融資）等模式吸納民營資本參與，一方面緩解政府投資壓力，另一方面也可以有效釋放民營資本的投資熱情，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的合作共贏。（二）減負(fù)-實(shí)行輕稅政策1.建立稅收激勵(lì)機(jī)制改變過去單純以年度納稅總額為標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的做法，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)所納稅款中縣級(jí)稅收總額為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，在達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（比如100萬元）后，當(dāng)年給予一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)（比如10%）。然后以此為基數(shù)，以后納稅年度，以在此基數(shù)上的增長比例為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按照增長比例的1/2或2/3給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的地方本級(jí)稅收。2.提高稅收管理水平一是確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加強(qiáng)減免稅管理，確保符合條件的納稅人充分享受應(yīng)有的稅收優(yōu)惠，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)到位的，追究有關(guān)人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。二是實(shí)施稅務(wù)援助。民營企業(yè)財(cái)會(huì)人員稅收法律法規(guī)知識(shí)淺薄，常常有意無意中違背稅法。建議稅務(wù)部門定期提供稅務(wù)援助，解決納稅人政策疑惑，并督促其增強(qiáng)依法納稅意識(shí)。三是建立 “質(zhì)疑約談”、“首違不罰”制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人的納稅資料進(jìn)行案頭審計(jì)和分析所掌握的相關(guān)信息時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，就以書面形式向納稅人提出疑問，約定時(shí)間請(qǐng)納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行談話，解釋說明稅務(wù)機(jī)關(guān)所提出的涉稅問題，責(zé)成納稅人自查自糾。在無主觀故意的情況下，對(duì)首次出現(xiàn)的輕微違法行為，可實(shí)行“首違不罰”制度，即責(zé)令其限期改正，經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后、不再給予立案檢查和處罰。 （三）搭臺(tái)-建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園1.科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃縣政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，擬定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，突出適合自己的支柱產(chǎn)業(yè)，減少同構(gòu)，避免與其他區(qū)縣的惡性競(jìng)爭(zhēng)。2.建立特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基地是一個(gè)行業(yè)發(fā)展壯大的“孵化器”和“潤滑劑”，能夠產(chǎn)生巨大的聚集效應(yīng)。這方面可以借鑒沿海地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。比如可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工專業(yè)鎮(zhèn)。即在農(nóng)村優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)戶，再輻射成專業(yè)村，最終發(fā)展成為專業(yè)鎮(zhèn)。這種專業(yè)鎮(zhèn)有穩(wěn)固的生產(chǎn)基地，利于建立龍頭企業(yè)，并以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為依托形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。專業(yè)鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)性，有利于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，能夠增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。3.注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝推介除經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)、駐店招商等方式外，還應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)招商。網(wǎng)絡(luò)招商的廣覆蓋、低成本、不受時(shí)間限制等優(yōu)勢(shì)非常明顯。筆者瀏覽了潼南縣的招商頻道，資訊相當(dāng)陳舊滯后。我們建議縣政府應(yīng)更加重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，下發(fā)文件作出強(qiáng)制性規(guī)定，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)招商項(xiàng)目統(tǒng)一掛在潼南招商頻道和重慶招商網(wǎng)上，既便于投資者比較篩選項(xiàng)目，也利于行政監(jiān)管，防止項(xiàng)目雷同。其次，應(yīng)引入營銷模式。倡導(dǎo)現(xiàn)代營銷理念，逐步改變政府為主、政府直接組織招商的做法，推進(jìn)招商引資主體企業(yè)化，運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化，政府在招商引資中主要搞好引導(dǎo)和調(diào)控，制定規(guī)范和激勵(lì)的招商政策。（四）哺乳-給予資金支持1健全縣域金融體系，拓展融資空間。加快發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)。重慶在金融創(chuàng)新方面已嶄露頭角，目前全市已成立52個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的小額貸款公司，但這些公司注冊(cè)在主城，潼南縣政府應(yīng)該考慮引進(jìn)小額貸款公司的分支機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)爻砷L性中小企業(yè)提供應(yīng)急性貸款。2.建立和完善民營企業(yè)融資擔(dān)保體系，化解擔(dān)保難癥結(jié)。一是建立政府信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前重慶成立的72家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要集中在主城，以民營為主，政府引導(dǎo)作用不明顯。潼南在信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該大膽創(chuàng)新，比如可以在地方政府財(cái)政預(yù)算中安排出一定的比例，成立政府信用擔(dān)保基金，建立政府信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確立其非營利性質(zhì)，規(guī)范運(yùn)作方式。二是設(shè)立民營擔(dān)保公司。通過國家的政策引導(dǎo)和法律的有效保護(hù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金進(jìn)入擔(dān)保業(yè)，設(shè)立各種形式的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為縣域民營企業(yè)融資提供商業(yè)性擔(dān)保。三是成立再擔(dān)保公司。由政府出資組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，以此支持和鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保。三、管理強(qiáng)路：清除發(fā)展障礙（一）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境要樹立“環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力而且是重要競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，著力從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、城市環(huán)境等方面構(gòu)建完備的發(fā)展環(huán)境，輔助民營企業(yè)的發(fā)展。1.營建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府要打破行業(yè)壟斷，制定公平的市場(chǎng)交易規(guī)則，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保公平交易。堅(jiān)決執(zhí)行物權(quán)法，平等保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。堅(jiān)持罪刑法定和法律面前人人平等原則，堅(jiān)決打擊犯罪者、保護(hù)無辜者，全力支持改革者，及時(shí)挽救失誤者。2.構(gòu)造親民高效的政務(wù)環(huán)境。一是設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)經(jīng)濟(jì)職能部門人員組建，接受和處理民企投訴，推進(jìn)政務(wù)公開，提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。中心每年可以委托郵政部門定期向民企投送法規(guī)政策匯編和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目冊(cè)，送政策和項(xiàng)目上門。二是實(shí)行政企定期聯(lián)席制度。由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每季度邀請(qǐng)有代表性的民營企業(yè)家，召集財(cái)稅、金融、工商等管理部門主要負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，協(xié)商解決發(fā)展問題。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。防止行政職能部門不作為、亂作為，吃拿卡要報(bào)，損害民企發(fā)展環(huán)境。四是建立“色卡限時(shí)服務(wù)制度”。中心根據(jù)民企訴求，按照辦理時(shí)限長短，向民企發(fā)放紅、黃、橙三色服務(wù)卡，紅色辦理時(shí)限最短，橙色最長，黃色居中。卡片上注明承辦單位。民企出示卡片后，承辦單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)后雙方在卡片上簽字。時(shí)限一到，不論是否辦結(jié)，民企即將卡片返回服務(wù)中心。五是健全干部實(shí)績考核辦法。將行政執(zhí)法監(jiān)督和色卡限時(shí)服務(wù)納入實(shí)績考核范疇，一年內(nèi)被投訴3-7次，未辦色卡3-7張，對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人誡勉談話。投訴7次以上，未辦色卡7張以上將責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人調(diào)整交流。3.打造干凈整潔的城市環(huán)境。潼南縣城市臟亂差現(xiàn)象突出，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)打造環(huán)境的決策上往往注重政策層面的環(huán)境而置眼前的糟糕城市環(huán)境于不顧，這是失誤，因?yàn)榄h(huán)境也會(huì)影響投資者的決策。因此，縣政府應(yīng)當(dāng)開展持續(xù)的公民公益道德教育，出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制措施，花大力氣靚化城市環(huán)境。比如每年開展“百日整治行動(dòng)”，電視、報(bào)刊專門開設(shè)新聞曝光欄目，集中報(bào)道丑化城市環(huán)境行為和現(xiàn)象，并在街道社區(qū)張貼醒目標(biāo)識(shí)，倡導(dǎo)市民愛家愛城市。政府再重建盡職盡責(zé)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，打掃出清爽的公路街道，使市民面對(duì)干凈的環(huán)境不愿意、不好意思亂吐亂扔，在潛移默化中培養(yǎng)市民愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。（二）發(fā)展中介組織借鑒溫州模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的服務(wù)功能，促進(jìn)信息交流，提供管理、技術(shù)、會(huì)計(jì)、融資等方面的咨詢服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，直接參與政府的一些決策工作，比如在行業(yè)規(guī)劃中充當(dāng)政府的參謀和助手，提供有關(guān)資料，提出建議和意見。（三）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管我們以前走過先污染后治理的道路，教訓(xùn)深刻，現(xiàn)在不能再走這條老路了。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，走可持續(xù)發(fā)展之路，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目和引資項(xiàng)目的管理監(jiān)督，絕對(duì)不能以損害環(huán)境利益為代價(jià)而求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、輿論護(hù)路：營造親“民”愛“民”氛圍縣域內(nèi)包括廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體以至政府的各種文件、通知，要廣泛宣傳“不支持民企發(fā)展，就是不支持地方建設(shè)”的觀