中國養(yǎng)老院淵源千年.doc

規(guī)定漸細 待遇參差 中國養(yǎng)老院淵源千年唐代悲田院 半官半民慈善機構(gòu) 元代濟眾院 買田收租供養(yǎng)孤老明代養(yǎng)濟院 制定法規(guī)御史監(jiān)察 清代普濟堂 年滿五十方可入堂中國是有著敬老傳統(tǒng)的國家，一直存在比較完備的養(yǎng)老體系。兩千多年前的周代就出現(xiàn)了專門的養(yǎng)老場所，到唐朝基本形成了比較完整的養(yǎng)老制度。如唐代的“悲田院”、宋代的“福田院”、元朝的“濟眾院”、明朝的“養(yǎng)濟院”、清朝的“普濟堂”等。養(yǎng)老院發(fā)展唐代：“悲田院”既是養(yǎng)老院也是救濟處機構(gòu)名稱：唐武則天長安年間(公元701704年)，設(shè)有“悲田養(yǎng)病坊”管理特點：僧人管理養(yǎng)老院事物紀原貧子院記載：唐代的“悲田養(yǎng)病坊”包括悲田院、療病院、施藥院三院，是唐代寺院設(shè)置的半官半民的慈善機構(gòu)。最初，這些慈善機構(gòu)都設(shè)于帝都長安及東都洛陽，以后開設(shè)于各道諸州。從武則天長安年間開始，“置使專知”，由國家設(shè)官進行管理，但仍由佛教寺院協(xié)力管理經(jīng)營，而在地方上大多為寺院經(jīng)營，由僧尼直接管理。唐代的這種機構(gòu)可以說是中國養(yǎng)老院的雛形。人員及待遇：解決老人的老、病、死所謂“悲田”，是以救濟為目的的佛教社會福利事業(yè)的一種。悲田院相當于今日免費住宿的診療所、養(yǎng)老院，是一種對流浪老人、無后老人、貧困者、患病者免費診視、收容助救的機構(gòu)。悲田院不僅收容療養(yǎng)病人，而且也救濟貧困、慰托孤獨。里面的老人及患病者可以免費吃住、看病，死后由官府負責埋葬。宋代：四座“福田院”能養(yǎng)300人機構(gòu)名稱：北宋政府最初在東京設(shè)立東、西兩個福田院。宋英宗時下令增設(shè)南、北福田院，這樣就有了東、西、南、北四座福田院管理特點：皇帝出資和管理 兼顧受災群眾福田院的東、西、南、北院是按東京城的方位開設(shè)的，進院的人一般要根據(jù)住所方位來確定。這時的福田院由政府增修房屋，四院可以容納300人。它的經(jīng)費來源是內(nèi)府所出的500萬錢，宋英宗的意思是他個人出資救助老年貧民。宋史食貨志記載：宋神宗熙寧二年（公元1069年）東京大雪，宋神宗下令于四福田院定額外，收養(yǎng)老幼貧病的乞丐，供養(yǎng)到第二年開春。北宋政府令各地方救濟貧病居民，自冬天十一月初一日起給糧食，至第二年元月停給。同時令各地方以“絕戶老人”的房屋財產(chǎn)充當供養(yǎng)鰥寡、孤獨、老病、殘廢、無依靠者的經(jīng)費，如果不夠用，就以官房和常平倉的利錢作補充。宋代東京的福田院專門收養(yǎng)老年窮人，是孤老院，養(yǎng)老的專門機構(gòu)的性質(zhì)很明顯。它由政府開辦并管理，雖有佛家的“福田”名稱，但同寺院沒有直接關(guān)系，這一點不同于唐代。人員及待遇：老年乞丐供給口糧零用錢“福田”，也是佛家語言，意思是說人們對應當供養(yǎng)的人要供養(yǎng)他。究竟供養(yǎng)什么人，有幾種說法，其中有“三福田說”。一是報恩福田，供奉父母師長；二是功德福田，供佛寺之用；三是貧家福田，供養(yǎng)窮苦人。東、西福田院屬于貧家福田，收養(yǎng)孤獨的有病的老年乞丐，供給口糧和零用錢，但是能進院的老人極少，最少時只有24人，增設(shè)為四院后，最多可容納300多人。養(yǎng)老院淵源春秋時老年人享受特給賞賜中國敬老的思想源遠流長。左傳記載，早在春秋時，人們就講“老有加惠”，國家對老年人的賞賜是特給的，不要求他有什么作為。為了讓人老有其所，歷朝政府基本都有對老年人的優(yōu)惠政策，如豁免征徭，對貧病無依靠的老民進行特殊照顧。而正式的養(yǎng)老制度大約是在唐代形成的。從唐代的“悲田院”開始，下歷元明清，該制度一直延續(xù)。但這種敬老院終是鳳毛麟角，只能解決部分貧苦老人的生活問題。元代：買田收租供養(yǎng)入堂老人機構(gòu)名稱：元世祖至元八年（公元1271年），官府下令各路設(shè)立“濟眾院”，元至正年間郭瑛建立“惠老慈濟堂”管理特點：官吏貪污，管理混亂元代的養(yǎng)老院管理混亂，官吏經(jīng)常侵占貧民口糧，政府的一些規(guī)定也大多不能實行，只有少數(shù)官員認真執(zhí)行。邵武府志名宦記載：元至正年間，在福建邵武路任職的郭瑛，在城西建立“惠老慈濟堂”，為堂買田，收取地租，供養(yǎng)入堂老人?？墒钱敃r很難買到堂田，或者先有田后又喪失了，這樣也就不能養(yǎng)濟老人了。人員及待遇：給糧給柴還給布元史食貨志記載：元世祖忽必烈下令各路設(shè)立濟眾院，收留鰥寡孤獨殘廢不能自養(yǎng)的人，給口糧，另給柴薪；元至元二十年（公元1283年）政府給大都南城孤老衣糧房舍；元成宗元貞二年（公元1296年）政府下令，但凡下發(fā)恩詔，就給孤老一人一匹布、一匹帛。明代：官吏貪污 養(yǎng)濟院一天只供兩頓飯機構(gòu)名稱：明朝建國之初詔令府縣設(shè)置“養(yǎng)濟院”管理特點：養(yǎng)老有法可依 御史加強監(jiān)察明太祖朱元璋欽定詔天下養(yǎng)老之政，而且大明律戶律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官私應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應給衣糧，而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論?！边@也是養(yǎng)濟院建立的法律依據(jù)。養(yǎng)濟院都由國家開辦，由地方官府具體管理。明會要恤鰥寡孤獨記載：為了防止舞弊，派巡按御史加強監(jiān)察。嘉靖元年（公元1522年）中央下詔收養(yǎng)京城貧民、孤老，嘉靖六年（公元1527年）命令在北京五城各設(shè)養(yǎng)濟院一處，盡數(shù)收養(yǎng)貧民。人員及待遇：規(guī)模大人多粥少 每天只能吃兩頓飯七修類稿施粥施藥記載：明洪武十九年（公元1386年）規(guī)定，沒有依靠的鰥寡孤獨，每年給予六石米，到了建文元年改為三石米，可以讓親戚代養(yǎng)，無親可投的入養(yǎng)濟院。明成化二年（公元1466年）中央下令把所有京城貧民收入養(yǎng)濟院，這時京城贍養(yǎng)的孤老已有7490余人，政府供給米26900多石，布7400多匹。但由于孤老太多，再加上主管官吏侵吞錢糧，養(yǎng)濟院一天只能供給兩頓飯。清代：投堂的人要年滿50歲機構(gòu)名稱：清朝由康熙皇帝倡導，在北京設(shè)立“普濟堂”，要求各地方仿效建立管理特點：管理嚴格 必須遵守條規(guī)清代的普濟堂有政府分發(fā)的公田，平時養(yǎng)老院就靠收地租維持。普濟堂管理嚴格，制定了詳細的條規(guī)，派專人具體管理。江蘇松江普濟堂規(guī)定：收養(yǎng)老年貧民，視其經(jīng)濟狀況決定供養(yǎng)人數(shù)和生活水平。該堂規(guī)定每年收容220名，投堂的人要年滿50歲，無依無靠；凡是年力尚壯、能謀生的一概不收。人員及待遇：老人待遇山東不如江蘇山東的淄川縣志公署記載：乾隆時山東淄川普濟堂有公田200余畝，收地租100多石糧食，它規(guī)定給入堂的老人每月6斗糧食，鹽、柴錢100文。而江蘇的松江府志建置記載：老民每天早晚吃稀粥，