廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干制度.doc

廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干制度一、關(guān)于行政處罰自由裁量公開(kāi)制度為規(guī)范廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法及相關(guān)規(guī)定，按照辦理行政案件過(guò)程中執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“三公開(kāi)”的要求，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)將廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）在廈門(mén)市安監(jiān)局網(wǎng)站上予以公布。自由裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許公眾查閱，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。二、關(guān)于行政處罰說(shuō)明理由制度1、安監(jiān)局及其行政執(zhí)法人員按照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)口頭或者書(shū)面告知行政相對(duì)人行政處罰自由裁量的理由；2、安監(jiān)局案件調(diào)查機(jī)構(gòu)及調(diào)查人員依據(jù)廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）對(duì)案件提出行政處罰建議并報(bào)送案審委員會(huì)審核時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明案件的事實(shí)情況以及行政處罰自由裁量的理由；3、安監(jiān)局案審委員會(huì)審核案件并提出行政處罰建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)局負(fù)責(zé)人或局領(lǐng)導(dǎo)班子詳細(xì)說(shuō)明案件的法律適用情況以及行政處罰自由裁量的理由；4、安監(jiān)局作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)；5、安監(jiān)局作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、整改措施等因素；6、對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)是否采納以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明。三、關(guān)于行政處罰自由裁量審核制度1、安監(jiān)局審核案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；2、安監(jiān)局案件調(diào)查機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面、客觀地收集相關(guān)的證據(jù)材料，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、整改措施等因素，依據(jù)廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）對(duì)案件提出行政處罰建議并報(bào)送本局案審委員會(huì)審核；3、安監(jiān)局案審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的違法事實(shí)、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)、理由以及處理建議進(jìn)行審核；4、調(diào)查機(jī)構(gòu)建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的，應(yīng)說(shuō)明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。若相應(yīng)的證據(jù)不足的，案審委員會(huì)應(yīng)將卷宗退回調(diào)查機(jī)構(gòu)重新調(diào)查或者要求調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充說(shuō)明；5、安監(jiān)局案審委員會(huì)根據(jù)相關(guān)證據(jù)認(rèn)為調(diào)查機(jī)構(gòu)的處罰建議不符合廈門(mén)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行），應(yīng)予改正并按法定程序報(bào)批；6、案件經(jīng)安監(jiān)局案審委員會(huì)審核同意后方可報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論評(píng)議后決定；7、安監(jiān)局案審委員會(huì)負(fù)責(zé)安監(jiān)局行政處罰案件的備案審查工作，對(duì)各類安全生產(chǎn)行政處罰案件的實(shí)體內(nèi)容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、合理性以及相關(guān)證據(jù)的證明力進(jìn)行事后審查，并定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)督。四、關(guān)于重大、復(fù)雜行政自由裁量案件集體討論決定制度1、集體討論一般情況下按照民主集中制，遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，各參會(huì)人員權(quán)利義務(wù)平等，不同意見(jiàn)允許保留；2、集體討論的成員人數(shù)實(shí)行單數(shù)制；3、安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為固定的集體討論成員，其余成員由局長(zhǎng)決定；4、集體討論的討論范圍主要包括以下內(nèi)容：（1）對(duì)于重大、復(fù)雜或擬給予較大數(shù)額罰款的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)集體討論會(huì)討論后提出處理意見(jiàn)；（2）變更或撤銷處罰決定，應(yīng)由集體討論會(huì)討論后提出處理意見(jiàn)；5、適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P的案件，集體討論會(huì)原則上不作討論；6、除按前兩項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交集體討論會(huì)討論的以外，相關(guān)業(yè)務(wù)處室認(rèn)為難以作出決定的其他疑難、復(fù)雜、重大案件，集體討論會(huì)可以提出處理建議；7、集體討論會(huì)應(yīng)制作記錄，由參加會(huì)議的人員簽名，會(huì)議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入記錄，并將記錄歸入案卷。五、關(guān)于重大行政處理決定備案制度1、本制度所稱重大行政處理決定包括：（1）罰款金額個(gè)人在1萬(wàn)元以上，單位或其他組織在10萬(wàn)元以上的；（2）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（3）吊銷有關(guān)許可證的；（4）擬報(bào)省安監(jiān)局吊銷有關(guān)許可證的；（5）擬報(bào)請(qǐng)市人民政府關(guān)閉的；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，或者行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)備的其他重大行政處理決定。2、安監(jiān)局在作出重大行政處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在決定送達(dá)之日起15日內(nèi)報(bào)廈門(mén)市法制局備案。六、關(guān)于過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度1、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（1）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施處罰行為的；（2）執(zhí)法人員未按照局行政自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)擅自作出裁量的；（3）違反標(biāo)準(zhǔn)越權(quán)作出裁量決定的；（4）行使自由裁量權(quán)造成顯失公平甚至錯(cuò)案的；（5）作出具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（6）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；（7）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；（8）濫用職權(quán)、徇私枉法的；（9）需經(jīng)過(guò)集體研究決定的行政處罰事項(xiàng)未經(jīng)集體研究決定，或未經(jīng)集體重新研究決定，改變已經(jīng)集體研究決定的行政處罰事項(xiàng)的；