設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制的影響.doc

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響10造價(jià) 劉尊巖 20100702129摘要：設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的初始階段，但卻是工程投資造價(jià)控制最重要的階段。工程設(shè)計(jì)的合理性與經(jīng)濟(jì)性直接影響到整個(gè)工程的投資，而且數(shù)額巨大。然而設(shè)計(jì)階段又是業(yè)主投資控制措施最少的階段。如何更好地對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制是本文要考慮的主要問題。關(guān)鍵字：設(shè)計(jì)階段 造價(jià)控制 措施1 引言據(jù)有關(guān)資料顯示，在工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%75%，而在工程實(shí)施階段，影響工程造價(jià)的可能性只有5%25%。顯然，工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的不可忽視的關(guān)鍵階段。2 設(shè)計(jì)階段投資控制的意義1.1 從現(xiàn)實(shí)投資控制的情況分析，設(shè)計(jì)階段投資控制的缺失嚴(yán)重 建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但設(shè)計(jì)階段的投資控制一直未得到改善，經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致上述兩方面的控制成為“杯水車薪”。不僅沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)連基本的限額設(shè)計(jì)都難以保證。 長期以來社會(huì)和國家層面普遍對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制重視不夠，更不提房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。而直接有利害關(guān)系的開發(fā)企業(yè)經(jīng)常把控制工程造價(jià)的主要精力放在了施工階段審核施工圖預(yù)算，或在編制合理工程標(biāo)底和結(jié)算工程價(jià)款算細(xì)賬上同時(shí)由于開發(fā)企業(yè)無搞設(shè)計(jì)的或者沒有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員，致使開發(fā)企業(yè)很少過問設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，到后面經(jīng)濟(jì)管理人員只會(huì)按設(shè)計(jì)圖紙來做預(yù)算，不管也無能力考慮設(shè)計(jì)方案在經(jīng)濟(jì)上的合理性，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)過于保守而且設(shè)計(jì)深度不夠，或?yàn)榱粟s進(jìn)度各專業(yè)不配套等，造成很多錯(cuò)漏碰缺、矛盾重重，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)管線交叉碰撞、漏項(xiàng)、甩項(xiàng)、節(jié)點(diǎn)大樣交代不清等設(shè)計(jì)問題頻出，施工現(xiàn)場(chǎng)往往要靠猜圖，或者憑經(jīng)驗(yàn)施工，這樣就不能準(zhǔn)確貫徹業(yè)主和設(shè)計(jì)院的意圖，亦很難保證施工質(zhì)量，工地返工現(xiàn)象屢見不鮮，其結(jié)果帶到施工階段，施工現(xiàn)場(chǎng)的洽商、變更、返工現(xiàn)象層出不窮，其他的控制措施盡管也有效果，但必竟是丟了西瓜撿芝麻，經(jīng)濟(jì)控制就很難抓住重點(diǎn)。 有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。1.2 從經(jīng)濟(jì)分析看到設(shè)計(jì)階段的投資控制重要性 國家審計(jì)署在北京召開的全國審計(jì)工作會(huì)議上指出：由于決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出，由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等已給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。由此可見，工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作是建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要工作之一，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。眾所周知，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，以設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最大。投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這一點(diǎn)是毫無疑義的，但控制哪一階段可起到事半功倍的效果是十分重要的。從目前我國情況看，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段，在初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為75%-95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為35%-75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為5%-35%。從以上分析和事實(shí)證明,施工階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的影響程度,在全過程控制中僅占很少一部分,而投資決策和設(shè)計(jì)階段的控制才是關(guān)鍵。項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而目前我們的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占全部工程投資費(fèi)用的1%以下，但正是這微不足道的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要，正因?yàn)榇耍押迷O(shè)計(jì)圖的成敗關(guān)是實(shí)施前關(guān)鍵階段。3 設(shè)計(jì)投資控制失控產(chǎn)生的原因任何事物缺陷的產(chǎn)生無外乎環(huán)境客觀原因和自身主觀兩方面因素產(chǎn)生，那么下面就從以下幾個(gè)方面對(duì)產(chǎn)生投資失控做一分析，以便有針對(duì)性的提出解決失控的措施、方案以及建議。首先，就目前的狀況而言，我國對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)階段投資控制的法律法規(guī)機(jī)制薄弱，在立法方面雖然有個(gè)別法案但缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性等方面無具體、細(xì)化的審查要求，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)；更嚴(yán)重的是政府主管部門對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有力的監(jiān)控，長期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了較大的問題才追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少；同時(shí)現(xiàn)階段我國正加緊基本建設(shè)，各大設(shè)計(jì)院由于任務(wù)較多，所以從設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)文件缺陷較多，加之審查不嚴(yán)，造成了設(shè)計(jì)帶缺陷開始施工；再次施工圖審查機(jī)構(gòu)較少，機(jī)構(gòu)內(nèi)人員和其能力有限，產(chǎn)生設(shè)計(jì)單位自身缺憾國家審查機(jī)構(gòu)又不能做到嚴(yán)格把關(guān)，最終導(dǎo)致不僅根本沒控制投資，甚至連基本的圖紙都問題不斷。從體制來看就造成了施工圖的經(jīng)常、大量的變動(dòng)，直接造成了投資的超額。4 設(shè)計(jì)階段的投資控制4.1設(shè)計(jì)階段的特點(diǎn)首先，設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中承上啟下的重要階段。工程項(xiàng)目建設(shè)全過程一般分為項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)階段。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，設(shè)計(jì)是將決策和設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的唯一方式，同時(shí)設(shè)計(jì)又是指導(dǎo)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的合法的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性文件，從而在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中起承上啟下的關(guān)鍵作用。其次，設(shè)計(jì)階段足建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵階段。工程設(shè)計(jì)中的每一個(gè)方案甚至每一個(gè)幾何尺寸的確定，都涉及到工程量的多久設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，裝修標(biāo)準(zhǔn)選擇施工方案的選定，工料機(jī)的配備，無不體現(xiàn)到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資多少。從某種意義上講，設(shè)計(jì)階段規(guī)定了建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也決定了建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模的大小。根據(jù)有關(guān)資料顯示，設(shè)計(jì)階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資的程度為70到80，而實(shí)施階段，通過加強(qiáng)施工管理，采用技術(shù)措施，節(jié)約投資的可能性只有612。因此，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目決策后，控制建設(shè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)階段。最后，設(shè)計(jì)階段是建設(shè)單位最難控制的階段。設(shè)計(jì)不同于施工，施工過程可以說是“殊途同歸”，即無論采用什么施工方案、施工方法和施工手段，最終只能是達(dá)到設(shè)計(jì)的要求。而設(shè)計(jì)卻有廣闊的發(fā)揮空間，對(duì)于同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不同的設(shè)計(jì)單位，不同的設(shè)計(jì)人員，在不同的時(shí)期，完全有可能設(shè)計(jì)出不同的設(shè)計(jì)方案，這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)受到設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平及其個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)愛好和習(xí)慣風(fēng)格等因素的影響。建設(shè)單位處于相對(duì)被動(dòng)的位置，既對(duì)設(shè)計(jì)方案和技術(shù)要求等難以控制，又對(duì)設(shè)計(jì)的過程無法進(jìn)行有效控制，從而直接對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極其不利的影響。由此可見，設(shè)計(jì)階段對(duì)于保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、控制投資規(guī)模和實(shí)現(xiàn)業(yè)主的項(xiàng)目目標(biāo)具有重要影響，以全過程工程管理的思想強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段管理就顯得尤為重要和必要。4.2 設(shè)計(jì)階段投資控制的措施當(dāng)前，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算早巳成為建設(shè)項(xiàng)目投資中的普遍現(xiàn)象。究其原因，除業(yè)主原因和政策性費(fèi)用調(diào)整外，設(shè)計(jì)階段的概算誤差過大，缺漏項(xiàng)較多，誤導(dǎo)了業(yè)主的項(xiàng)目投資目標(biāo)是主要原因。由于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段缺乏有效的控制，加上工程設(shè)計(jì)人員大多缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工方案、技術(shù)措施了解較少。設(shè)計(jì)概算往往在圖紙還沒完善的情況下出臺(tái)，因而失去了準(zhǔn)確性和科學(xué)性，不能為確立投資控制目標(biāo)提供可靠的依據(jù)，其結(jié)果造成工程概算與預(yù)算、決算之間差距甚大。由此可見，設(shè)計(jì)階段是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵，必須采取有效措施提高設(shè)計(jì)階段概算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。首先，在設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行有效的控制，就需要從整體上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的控制，由被動(dòng)反應(yīng)變成主動(dòng)控制，由事后核算變成事前控制，而限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)上述要求提出來的一種投資控制方法。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策，最終確保總投資限額不被突破的一種設(shè)計(jì)方式。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和方法。因此，要推行限額設(shè)計(jì)，必須積累豐富的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的分析方法，否則，推行限額設(shè)計(jì)很難取得好的效果。其次，由于專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的局限，單靠設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段實(shí)施投資控制是不夠的，應(yīng)該配備一定比例的工程造價(jià)人員和施工人員。利用工程造價(jià)人員和施工人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以有效彌補(bǔ)設(shè)計(jì)人員在投資控制方面的不足。工程造價(jià)人員和施工人員應(yīng)該與設(shè)計(jì)人員密切配合，做好設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，以達(dá)到用經(jīng)濟(jì)來指導(dǎo)設(shè)計(jì)，用經(jīng)濟(jì)來能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)的目的，從而實(shí)現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制的目的。要推行建筑方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招投標(biāo)方法，促使設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型和使用功能上動(dòng)腦筋，而且還要在如何降低工程造價(jià)上下功夫。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，既要建筑造型美觀、功能齊全，又要造價(jià)合理、突出經(jīng)濟(jì)性，保證有效地控制工程造價(jià)。最后，由于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案足設(shè)計(jì)階段重要的步驟，足控制工程造價(jià)的有效方法，其目的在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否滿足需要，經(jīng)濟(jì)上是否合理，使用上是否安全可靠