XXXX年度稅收法制工作總結(jié).doc

XXXX年度稅收法制工作總結(jié)xxxx年，在市局和省局法規(guī)處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣市局及各科室的大力支持下，法制科緊緊圍繞市局年初確定的“三項(xiàng)制度”工作中心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力深化和豐富稅收法制員工作制度的內(nèi)涵，提高稅收法制員審核把關(guān)質(zhì)量，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法檢查，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和重大稅收案件審理工作，努力發(fā)揮法制工作職能作用，做好事前、事中、事后監(jiān)督服務(wù)工作，規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的進(jìn)一步提高?，F(xiàn)將全年工作情況總結(jié)如下：一、不斷深化和豐富稅收法制員工作制度。稅收法制員工作制度實(shí)行三年以來(lái)，在規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，增強(qiáng)廣大納稅人稅收法制意識(shí)等方面取得了明顯成效。今年1-12月份，全市稅收法制員共審核各種具體行為33418件，其中“四種行為”（稅務(wù)行政處理決定、稅務(wù)行政處罰行為、稅收保全及強(qiáng)制執(zhí)行措施）審核5240起，糾正錯(cuò)誤475件，其中執(zhí)法程序錯(cuò)誤32件，行政證據(jù)不充分、不合法156件，引用法律條款錯(cuò)誤203件，執(zhí)法主體錯(cuò)誤47件，邏輯錯(cuò)誤37件，涉稅戶次35215次，涉稅金額4867萬(wàn)元，與2001年和2002年相比，呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是審核具體行政行為的總數(shù)和“四種行為”的數(shù)量逐年增加，2001年為19897件，2002年共計(jì)審核25644件，今年為33418件，分別增加5747件和7774件，說(shuō)明法制員工作制度在基層分局已得到有效的實(shí)施，法制員在日常工作中的審核把關(guān)作用越來(lái)越明顯。二是日常執(zhí)法錯(cuò)誤率減少，2001年糾正錯(cuò)誤數(shù)為1046起，錯(cuò)誤率為5.26%，去年糾正錯(cuò)誤數(shù)為660起，錯(cuò)誤率為2.57%，今年糾正錯(cuò)誤475起，錯(cuò)誤率為1.42%，今年與前年和去年分別相差3.84和1.15個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明法制員工作制度的成效越來(lái)越顯著，稅干的執(zhí)法水平有了進(jìn)一步的提升。今年11月中旬，中國(guó)稅務(wù)報(bào)記者XX在省局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，專程赴x采訪稅收法制員工作制度的實(shí)施情況，召開(kāi)座談會(huì)，深入基層分局和企業(yè)，聽(tīng)取法制員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收法制員工作制度實(shí)施前后的不同感受，并實(shí)地調(diào)閱法制員工作的原始材料和記錄，對(duì)分局長(zhǎng)將法制員比喻成“防火墻”和“殺毒軟件”時(shí)，XX記者表示了由衷的贊同，表示將向全國(guó)讀者隆重推介稅收法制員工作制度。今年我們主要從以下幾方面深化稅收法制員工作制度：（一）編制稅收?qǐng)?zhí)法手冊(cè)，新稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則頒布以來(lái)，原有的稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)已不能使用，但有的基層分局繼續(xù)在使用舊文書(shū)甚至自創(chuàng)文書(shū)，極不規(guī)范，針對(duì)這一情況，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新征管法及其實(shí)施細(xì)則的要求，編制了執(zhí)法文書(shū)手冊(cè)，分為兩部分，一是稅務(wù)執(zhí)法文書(shū)及其示例。目的是解決在什么環(huán)節(jié)使用何種格式的文書(shū)、文書(shū)填制過(guò)程中的文字如何表述等。具體分為37種執(zhí)法文書(shū)，并對(duì)每種文書(shū)的填制說(shuō)明、文書(shū)式樣和文書(shū)示例都作為詳盡說(shuō)明；二是執(zhí)法流程圖。從處理一般稅收違法行為到稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等16種稅務(wù)具體行為，簡(jiǎn)明扼要地概括了其法律依據(jù)并細(xì)化到具體條款，解決了在什么環(huán)節(jié)使用何種文書(shū)、引用哪一條法律條款的問(wèn)題，按什么執(zhí)法程序進(jìn)行等，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，深受基層分局干部職工的歡迎。（二）抓執(zhí)法考核，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任。根據(jù)以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，年初制定了xx市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度考核辦法，從宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法管理和審核把關(guān)三個(gè)方面明確了分局長(zhǎng)、法制員、經(jīng)辦人的責(zé)職和考核內(nèi)容，對(duì)各自應(yīng)負(fù)的職責(zé)分別進(jìn)行考核，并根據(jù)所得分值換算為考核計(jì)酬。如xx縣地稅局城郊分局制定了分局法制員考核辦法，引入雙向考核機(jī)制，加強(qiáng)工作落實(shí)，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)與責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市受執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究65人次，扣發(fā)計(jì)酬8232元。（三）抓動(dòng)態(tài)管理，建立稅收?qǐng)?zhí)法電子檔案。為加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，動(dòng)態(tài)掌握全市各基層分局稅收?qǐng)?zhí)法狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，根據(jù)“簡(jiǎn)便、實(shí)用、規(guī)范”的原則，在廣域網(wǎng)上建立全市執(zhí)法工作檔案。執(zhí)法工作檔案體系分為三個(gè)層次，并根據(jù)不同層次的工作的特點(diǎn)，確定了不同的內(nèi)容：第一層次是市局建立各縣市區(qū)地稅局執(zhí)法工作檔案，主要包括各地深化法制員建設(shè)的各種方法和措施、要求上報(bào)的信息、法制員工作情況統(tǒng)計(jì)表、行政執(zhí)法備案等制度、重大稅務(wù)案件審理、典型案例、規(guī)范性文件會(huì)簽和市局平時(shí)對(duì)各基層單位進(jìn)行檢查、調(diào)研和指導(dǎo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)執(zhí)法方面的問(wèn)題和整改意見(jiàn)，將記錄在各縣市的檔案中，各地的整改方案、措施和結(jié)果也將反饋到檔案中，形成一個(gè)較完整的體系，便于市局直觀地了解基層分局存在的問(wèn)題及整改的方案和結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，為市局有針對(duì)性地制定各項(xiàng)工作制度提供依據(jù)，并作為綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二層次是各縣市區(qū)局建立各基層單位的執(zhí)法檔案，便于各縣市區(qū)局對(duì)基層單位執(zhí)法情況的了解和指導(dǎo)，并作為考核依據(jù)。第三個(gè)層次是各基層分局建立以稅收法制員為主體的分局執(zhí)法工作檔案，記錄分局在日常稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中形成的各類(lèi)對(duì)外發(fā)出的稅務(wù)文書(shū)，并記錄工作中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)要求各單位加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作檔案的分析和應(yīng)用，加強(qiáng)信息溝通，做到資源共享。各地也積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地將開(kāi)展此項(xiàng)工作，如xx縣地稅局開(kāi)發(fā)出FTP應(yīng)用軟件，構(gòu)筑起從縣局到各分局的網(wǎng)絡(luò)化立體執(zhí)法監(jiān)督體系?？h局應(yīng)用執(zhí)法電子檔案系統(tǒng)，可以達(dá)到直觀、動(dòng)態(tài)地反映、監(jiān)控各分局的執(zhí)法工作的效果，并在年底制定了xx縣地稅局稅收?qǐng)?zhí)法電子檔案管理（暫行）辦法，真正實(shí)現(xiàn)的層層監(jiān)控與服務(wù)。XXX縣地稅局在局域網(wǎng)上增設(shè)了執(zhí)法電子檔案模塊，所有分局的執(zhí)法資料在網(wǎng)上全部公開(kāi)，增加了執(zhí)法的透明度和公開(kāi)性，并且有助于分局之間的相互監(jiān)督。（四）抓執(zhí)法重點(diǎn)，力求質(zhì)與量的統(tǒng)一。針對(duì)前一時(shí)期，各地反映法制員日常審核量過(guò)大的情況，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基層上，根據(jù)“抓住重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，重點(diǎn)對(duì)“四種行為”即：稅務(wù)處罰決定、處罰行為與稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行行為進(jìn)行審核（這四種行為最易引起稅務(wù)爭(zhēng)議），對(duì)日常的核定環(huán)節(jié)、文書(shū)制定環(huán)節(jié)則制定統(tǒng)一的文書(shū)樣本，由稅干自己對(duì)照，法制員抽審來(lái)解決，這就緩解了法制員工作量過(guò)大的問(wèn)題。同時(shí)要求稅收法制員在對(duì)具體行政行為審核把關(guān)時(shí)，重在提高審核質(zhì)量，并做好事前、事中、事后監(jiān)督服務(wù)工作，重點(diǎn)是對(duì)執(zhí)法程序的合法性，稅務(wù)檢查中搜集證據(jù)的有效性、充分性及行政不作為行為的監(jiān)督管理。（五）抓人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。年初在各縣市的春訓(xùn)會(huì)議上，我們著重培訓(xùn)了最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案司法解釋和關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定的兩個(gè)司法解釋，并編制了六期法制員培訓(xùn)材料，培訓(xùn)宣傳的內(nèi)容及時(shí)反映當(dāng)前稅收政策的最新動(dòng)態(tài)和實(shí)際執(zhí)法工作中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是調(diào)查取證環(huán)節(jié)，證據(jù)的合法性作了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，如xx市地稅局為了便于對(duì)收集的證據(jù)材料進(jìn)行合理分類(lèi)，對(duì)稅務(wù)檢查底稿也進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，把原來(lái)的一稿多用改為專稿專用，有登記基本情況的、有摘錄帳簿的、有摘錄憑證的、還有專門(mén)用于計(jì)算的，稽查局的檢查底稿將一律使用電腦制作，以保證稽查案卷的整潔規(guī)范。我們還鼓勵(lì)各分局之間開(kāi)展交流，相互學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，共同提高。如xx縣全年共開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)8次，組織稅干集中學(xué)習(xí)10次，出卷測(cè)試3次，有效地提高了稅干的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，全市法制員共對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳月次，接受培訓(xùn)人次。xx區(qū)地稅局也因地制宜地建立稅收法制員后備人才庫(kù)，提高全體執(zhí)法人員素質(zhì)。（六）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣優(yōu)化法制員工作環(huán)境年初即下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化稅收法制員工作制度建設(shè)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稅收法制員工作制度，支持稅收法制員工作，妥善解決好稅收法制員工作中遇到的困難和問(wèn)題。我們還根據(jù)法制員兼職的工作特點(diǎn)，在充分考慮到其工作量和所承擔(dān)責(zé)任的前提下，確定了稅收法制員的考核補(bǔ)助，提高了法制員工作的責(zé)任感和使命感。各地也根據(jù)實(shí)際，對(duì)法制員實(shí)行考核補(bǔ)助，（有的縣市是以60元/月，有的是50元/月，還有的縣市是在崗位責(zé)任制考核中增加分值。）即：按季對(duì)法制員工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果情況兌現(xiàn)補(bǔ)助，并且與崗位責(zé)任制考核掛勾，對(duì)法制員沒(méi)有按程序操作的，扣發(fā)其崗位責(zé)任制，真正體現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（七）加強(qiáng)部門(mén)配合與協(xié)調(diào)促進(jìn)全局整體工作前進(jìn)稅收法制員工作制度是指一項(xiàng)工作制度，不僅是指一個(gè)人，也不單是法制機(jī)構(gòu)的事，是與其他各項(xiàng)稅收工作緊密聯(lián)系在一起的，稅收法制員工作制度離不開(kāi)各部門(mén)的支持，需要各部門(mén)密切配合，同時(shí)深化稅收法制員工作制度也能促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。因此，今年我們將深化稅收法制員工作制度要與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局、人民滿意基層站所和政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，作為地稅部門(mén)依法治稅的重要抓手和載體，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)地稅工作整體前進(jìn)并將稅收法制工作與其他各項(xiàng)創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來(lái)，成為落實(shí)“兩權(quán)監(jiān)督”和“政風(fēng)建設(shè)百日活動(dòng)”的有效載體和推進(jìn)依法治稅的有力抓手。二、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的決定和省局XX省地方稅收規(guī)范性文件發(fā)布和備案審查辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況，我們科著重抓了縣市級(jí)規(guī)范性文件備案審查工作，要求各市縣區(qū)級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)過(guò)本級(jí)法制機(jī)構(gòu)審查會(huì)簽；基層分局（所）的重要執(zhí)法文書(shū)應(yīng)經(jīng)法制員審核把關(guān)；縣級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)市局法制科備案。今年全年，共有28份稅收規(guī)范性文件審查備案，糾正錯(cuò)誤6份，其中，有一個(gè)縣的關(guān)于資源稅礦產(chǎn)品計(jì)量單管理暫行辦法不符合法律規(guī)定，被退回并責(zé)成立即改正。三、加強(qiáng)重大稅收案件審理，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。年初，我科就將此項(xiàng)工作納入今年的法制工作重點(diǎn)之一，加強(qiáng)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作，協(xié)助縣市局做好稅務(wù)案件聽(tīng)證工作。xx縣地稅局建立重大案件審理及信息反饋制度，將稽查局、管理分局對(duì)調(diào)查終結(jié)的、符合一定標(biāo)準(zhǔn)的案件進(jìn)行集中審理和作出稅務(wù)處理、處罰決定，并調(diào)整了該縣重大案件審理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)審理的結(jié)果制作重大案件審核反饋通知書(shū)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題加以評(píng)析，及時(shí)反饋給相關(guān)分局，限時(shí)整改。全年,全市共審理重大稅務(wù)案件44起,占稽查查處總案件數(shù)的13.7%，審理金額530萬(wàn)元，其中稅款421.5萬(wàn)元，滯納金3.2萬(wàn)元，罰款105.3萬(wàn)元。四、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法檢查行為。為更好地規(guī)范基層分局稅收法律法規(guī)的執(zhí)行情況、法制員工作制度落實(shí)等情況，加強(qiáng)對(duì)基層的執(zhí)法考核，有效落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法檢查的水平和質(zhì)量，防止多頭檢查和重復(fù)檢查，我們制定了xx市地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施辦法，從六個(gè)方面來(lái)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法檢查行為。一是健全組織，要求各地都要成立以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)組，為執(zhí)法檢查開(kāi)展提供組織保障；二是歸口統(tǒng)一管理，由負(fù)責(zé)法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，避免了多頭檢查和重復(fù)檢查；三是提高執(zhí)法檢查人員素質(zhì)，要求各地建立以法制員為主體的執(zhí)法檢查人才庫(kù)，并加強(qiáng)培訓(xùn)，確保檢查人員素質(zhì)；四是規(guī)范執(zhí)法檢查實(shí)施行為，嚴(yán)格檢查程序；五是明確責(zé)任，對(duì)檢查出的問(wèn)題，下發(fā)稅收行政執(zhí)法糾正通知書(shū)和處理建議書(shū)，限期整改，對(duì)執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任追究；六是對(duì)檢查的情況和結(jié)果建立執(zhí)法檢查檔案，進(jìn)行資料共享，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。五、抓稅收法制調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。新稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則頒布以來(lái)，如何在新形式充分發(fā)揮法制員工作制度在基層執(zhí)法中的作用，解決執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)稅收行政執(zhí)法責(zé)任制，是我市地稅機(jī)關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，年初法制科即著手加強(qiáng)這方面的調(diào)研，并將調(diào)研變成深入了解基層實(shí)際情況，提高工作水平和改進(jìn)工作作風(fēng)的過(guò)程，變成引導(dǎo)稅干研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新方法的過(guò)程，變成學(xué)習(xí)貫徹新稅收征管法，提高執(zhí)法水平的過(guò)程。6月底完成了省局布置的稅收行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐與思考，8月份完成深化稅收法制員工作制度的思考與實(shí)踐，9月份對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，完成合理運(yùn)用稅收籌劃促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文，10月份完成xx區(qū)域經(jīng)濟(jì)第七屆地方稅收協(xié)調(diào)會(huì)研討材料。通過(guò)調(diào)研，掌握了大量的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。2004年工作打算：以行政執(zhí)法責(zé)任制為