X年新起點(diǎn)系統(tǒng)強(qiáng)化班行政法-徐金桂講義.doc

授課教師新浪微博：行政法徐金桂 （用于互動(dòng)交流、考點(diǎn)講解、法條解讀、答疑解惑）專題一基本原則一、行政法基本原則（圖表一）基本原則合法行政程序正當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一合理行政誠實(shí)信用高效便民法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）；法律保留（法無規(guī)定不可為）行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體程序回避）行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素；比例原則（合目的性、適當(dāng)性、損害最?。┬姓剩ǚe極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）一、合法行政原則1、含義：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的授權(quán)。合法行政原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動(dòng)都有兩個(gè)要求： （1）法律優(yōu)先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。 （2）法律保留行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無授權(quán)即禁止。在行政立法方面，立法機(jī)關(guān)保留對(duì)某些事項(xiàng)的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。2、性質(zhì)和地位：（1）合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴(kuò)展。（2）實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)與民事活動(dòng)的主要區(qū)別。（3）合法行政原則的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性。（4）合法行政屬于形式行政法治的范疇。真題回顧1：依法行政是法治國家對(duì)政府行政活動(dòng)提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求（ ） A因蔬菜價(jià)格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜 B為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布促進(jìn)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)意見，對(duì)錄用殘疾人達(dá)一定數(shù)量的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì) C孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對(duì)孫某從輕處罰 D某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運(yùn)輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的準(zhǔn)許，并繳納道路特別通行費(fèi)二、合理行政原則 1、含義：合理行政是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。合理行政原則的要求包括： （1）公平公正對(duì)待，行政機(jī)關(guān)面對(duì)同等情況應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不得恣意地實(shí)施差別待遇。例如，甲乙兩人共同將丙打傷，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為兩人責(zé)任相當(dāng)，但由于甲與調(diào)查人員相熟，故公安機(jī)關(guān)決定對(duì)甲罰款100元，對(duì)乙拘留10天，公安機(jī)關(guān)的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則 （2）考慮相關(guān)因素，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。 （3）比例原則，又稱 “禁止過分”原則，行政權(quán)的行使雖為達(dá)成行政目的所必需，但給公民造成的不利影響，不能超過目的所要求的價(jià)值和范圍，必須在侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使。包括：合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。適當(dāng)性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。2、性質(zhì)：與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實(shí)質(zhì)行政范疇。真題回顧2：關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的（ ）A.遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志B.合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇C.合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無關(guān)D.行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一真題回顧3：關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的（ ）A.是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一 B.主要適用于羈束行政行為C.是合法行政的必然要求 D.屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇真題回顧4：合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合理行政的要求（ ）A行政機(jī)關(guān)在作出重要決定時(shí)充分聽取公眾的意見B行政機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人C行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律目的D非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷已生效的行政決定三、程序正當(dāng)原則1、行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。2、公眾參與。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對(duì)公民不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公民的意見，公民的參與主要包括：（1）獲得通知權(quán)；（2）陳述權(quán)；（3）抗辯權(quán)；（4）申請(qǐng)權(quán)。3、回避。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。經(jīng)典試題5：關(guān)于程序正當(dāng)原則，下列選項(xiàng)正確的是（ ）A北京市政府主動(dòng)公開7.21大雨中死亡人數(shù)是行政程序正當(dāng)原則的體現(xiàn)B四川省什邡市政府未征求市民意見招商引進(jìn)重污染企業(yè)屬于違反行政參與的基本要求C程序正當(dāng)原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無關(guān)D行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)排除不相關(guān)因素的干擾是程序正當(dāng)原則的要求之一四、高效便民原則1、行政效率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲。2、便利當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)的，是行政侵權(quán)行為。真題回顧6：高效便民是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民，下列哪些說法是正確的（ ）A是依法行政的重要補(bǔ)充 B要求行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)C要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率 D要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)排除不相關(guān)因素的干擾五、誠實(shí)守信原則誠實(shí)信用原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。1、誠實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。2、信用，（1）非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；（2）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。例如，省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產(chǎn)部門認(rèn)為該許可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違反了信賴保護(hù)原則為由而要求省礦產(chǎn)部門補(bǔ)償（3）行政機(jī)關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償。行政許可法第8條對(duì)此作出了專門規(guī)定。六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1、行政效能，是指行政機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。2、行政責(zé)任，是指違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。真題回顧7：權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)（ ）A某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤并賠償當(dāng)事人損失B某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費(fèi)用情況C某國土資源局局長(zhǎng)因違規(guī)征地受到行政記過處分D某政府召開座談會(huì)聽取群眾對(duì)政府的意見考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學(xué)校同步更新 天天上傳 7年專業(yè)服務(wù) 客服QQ：756765208專題二行政主體行政主體類型化：1、職權(quán)性行政主體：各級(jí)政府、職能部門、派出機(jī)關(guān)（只要做出行政行為，皆為行政主體）2、授權(quán)性行政主體：被授權(quán)組織（準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)（幅度越權(quán)和種類越權(quán)）3、非行政主體：組建機(jī)構(gòu)（假授權(quán)、真委托）、受委托組織一、行政主體資格（圖表二）標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)有名也不一定是行政主體；參見訴訟法解釋第20條有名無權(quán)不一定是行政主體；參見復(fù)議法實(shí)施條例第13條有權(quán)無名不一定是行政主體；參見訴訟法解釋第19條權(quán)名責(zé)重要法條行政訴訟法解釋：第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。第二十一條行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。行政復(fù)議法實(shí)施條例：第十三條下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。第十四條行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。真題回顧8：肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的（ ）A肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟 B肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府 C肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng) D肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人二、中央行政機(jī)關(guān)1、國務(wù)院的組成（圖表三）類型資格名稱組成部門全部具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)改革前改革后1外交部、2國防部、3發(fā)改委、4教育部、5科技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、8國家安全部、9民族委、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財(cái)政部、14人力資源和社會(huì)保障部、15國土資源部、16環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18交通運(yùn)輸部、19鐵道部（撤銷）、20水利部、21農(nóng)業(yè)部、22商務(wù)部、23文化部、24衛(wèi)生部（撤并）、25人口和計(jì)生委（撤并）、26中國人民銀行、27審計(jì)署1外交部、2國防部、3發(fā)改委、4教育部、5科技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、8國家安全部、9民族委、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財(cái)政部、14人力資源和社會(huì)保障部、15國土資源部、16環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18交通運(yùn)輸部、19水利部、20農(nóng)業(yè)部、21商務(wù)部、22文化部、23衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（新設(shè)）、24中國人民銀行、25審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu)除參事室和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局外，全部具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1海關(guān)總署、2稅務(wù)總局、3工商行政管理總局、4質(zhì)檢總局、5廣電總局（撤并）、6新聞出版總署（撤并）、7國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計(jì)局、11林業(yè)局、12旅游局、13宗教事務(wù)局、14預(yù)防腐敗局、15參事室、16機(jī)關(guān)事務(wù)管理局1海關(guān)總署、2稅務(wù)總局、3工商行政管理總局、4質(zhì)檢總局、5新聞出版廣電總局（新設(shè)）、6食品藥品監(jiān)督管理總局（新設(shè)）、7國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計(jì)局、11林業(yè)局、12旅游局、13宗教事務(wù)局、14預(yù)防腐敗局、15參事室、16機(jī)關(guān)事務(wù)管理局特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格國家資產(chǎn)管理委員會(huì)國家資產(chǎn)管理委員會(huì)直屬事業(yè)單位改革后前七具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1證監(jiān)會(huì)、2銀監(jiān)會(huì)、3保監(jiān)會(huì)、4電監(jiān)會(huì)（撤銷）、5社?；鹄硎聲?huì)、6地震局、7氣象局、8檔案局、9新華社、10中科院、11社科院、12工程院、13國務(wù)院發(fā)展研究中心、14國家行政學(xué)院、15自然科學(xué)基金委、16臺(tái)辦、17新聞辦1證監(jiān)會(huì)、2銀監(jiān)會(huì)、3保監(jiān)會(huì)、4社?；鹄硎聲?huì)、5地震局、6氣象局、7檔案局、8新華社、9中科院、10社科院、11工程院、12國務(wù)院發(fā)展研究中心、13國家行政學(xué)院、14自然科學(xué)基金委、15臺(tái)辦、16新聞辦辦公機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳辦事機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)1國務(wù)院法制辦公室、2國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、3國務(wù)院僑務(wù)辦公室、4國務(wù)院研究室1國務(wù)院法制辦公室、2國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、3國務(wù)院僑務(wù)辦公室、4國務(wù)院研究室議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會(huì)、防洪抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部具有行政主體資格1國家國防動(dòng)員委員會(huì)、2國家邊海防委員會(huì)、3國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、4全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、5全國綠化委員會(huì)、6國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、7國家防汛抗旱總指揮部、8國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、9全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組10、國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)、11國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、12國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、13國家減災(zāi)委員會(huì)、14國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、15國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、16國家禁毒委員會(huì)、17全國老齡工作委員會(huì)、18國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、19國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、20國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、21國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、22國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、23國家能源委員會(huì)、24國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、25國務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)、26國家森林防火指揮部、27國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、28國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、29國務(wù)院食品安全委員會(huì)、30國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室1國家國防動(dòng)員委員會(huì)、2國家邊海防委員會(huì)、3國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、4全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、5全國綠化委員會(huì)、6國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、7國家防汛抗旱總指揮部、8國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、9全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組10、國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)、11國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、12國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、13國家減災(zāi)委員會(huì)、14國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、15國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、16國家禁毒委員會(huì)、17全國老齡工作委員會(huì)、18國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、19國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、20國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、21國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、22國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、23國家能源委員會(huì)、24國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、25國務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)、26國家森林防火指揮部、27國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、28國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、29國務(wù)院食品安全委員會(huì)、30國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、31國家海洋委員會(huì)（新設(shè)）部委管理國家局除信訪局外，全部具有行政主體資格但是無規(guī)章制定權(quán)1糧食局（發(fā)改委管）、2能源局（發(fā)改委管，重組）、3國防科工局（工業(yè)與信息化部管）、4煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）、5外國專家局（人力資源和社保部管）、6公務(wù)員局（人力資源和社保部管）、7海洋局（國土部管，重組）、8測(cè)繪局（國土部管）、9民航局（交通部管）、10郵政局（交通部管）、11文物局（文化部管）、12食品藥品監(jiān)督管理局（衛(wèi)生部管，撤銷）、13中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）、14外匯管理局（人民銀行管）、15煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）16信訪局（國辦管）1糧食局（發(fā)改委管）、2能源局（發(fā)改委管，重組）、3國防科工局（工業(yè)與信息化部管）、4煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）、5外國專家局（人力資源和社保部管）、6公務(wù)員局（人力資源和社保部管）、7海洋局（國土部管，重組）、8測(cè)繪局（國土部管）、9民航局（交通運(yùn)輸部管）、10郵政局（交通運(yùn)輸部管）、11國家鐵路局（交通運(yùn)輸部管）、12文物局（文化部管）、13中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管）、14外匯管理局（人民銀行管）、15煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）16信訪局（國辦管）提示：（一）國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷與合并的權(quán)限和程序1、國務(wù)院組成部門：國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過國務(wù)院總理提請(qǐng)全國人大或全國人大常委會(huì)決定。2、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定。3、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：設(shè)立上嚴(yán)格控制，可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自身不設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，一般也不采取行政措施；為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷與合并：國務(wù)院辦公廳、部委、國務(wù)院直屬局等可以設(shè)立司、處兩級(jí)機(jī)構(gòu)；部委管理的局可以設(shè)立司、處兩級(jí)，也可以只設(shè)立處級(jí)機(jī)構(gòu)。程序規(guī)定：司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)提出方案國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)自主決定報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。（二）編制管理國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制，是對(duì)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理制度。 1、確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。2、編制：人員的數(shù)量定額；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。3、編制方案的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司機(jī)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。4、編制的增加和減少：由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。5、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。真題回顧9：國家禁毒委員會(huì)為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。關(guān)于該機(jī)構(gòu)，下列哪一說法是正確的（ ） A撤銷由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定B可以規(guī)定行政措施C議定事項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理D可以設(shè)立司、處兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)典試題10：關(guān)于國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理，下列哪些說法是正確的（ ）A國務(wù)院設(shè)立環(huán)境保護(hù)部是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后集體決定B國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)食品安全委員會(huì)的設(shè)立是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定C國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制內(nèi)容上包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)D商務(wù)部設(shè)立司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)真題回顧11：國務(wù)院某部擬合并處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的（ ）A該部決定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案B該部提出方案，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)C國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定，報(bào)國務(wù)院備案D國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定經(jīng)典試題12：國務(wù)院調(diào)整下列哪些機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過全國人大或其常委會(huì)的批準(zhǔn)（ ）A撤銷鐵道部 B組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)C組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局 D設(shè)立國家鐵路局三、地方行政機(jī)關(guān)（職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體）1、地方行政機(jī)關(guān)體系圖（圖表四）國務(wù)院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省教育廳教育部市教育局縣教育局國家稅務(wù)總局省地稅局省國稅局市地稅局市國稅局縣地稅局縣國稅局提示：注意把握：雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門），垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）1、行政區(qū)域的層級(jí)（1）二級(jí)制：直轄市區(qū)（如北京市海淀區(qū)）（2）三級(jí)制：直轄市縣、自治縣鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如重慶市石柱土家族自治縣三河鄉(xiāng)）（3）四級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市（行政公署）縣、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如山東省淄博市高青縣塘坊鎮(zhèn)）2、類型：地方各級(jí)政府、地方政府的工作部門、地方政府的派出機(jī)關(guān)、地方政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。（1）地方政府地方政府是綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級(jí)地市級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)。地方各級(jí)政府實(shí)行條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)。（2）地方政府的工作部門工作部門是專門性行政機(jī)關(guān)。我國地方行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的管理模式。部分工作部門為本級(jí)地方政府組成部門，實(shí)行條塊管轄和雙重領(lǐng)導(dǎo)，如縣公安局接受本級(jí)政府（縣政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級(jí)主管部門（市公安局）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。另一部分工作部門不屬于本級(jí)地方政府的組成部門，實(shí)行條條管轄和垂直領(lǐng)導(dǎo)，如全國垂直領(lǐng)導(dǎo)的國稅、海關(guān)、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的地稅、國土資源等部門。2、派出機(jī)關(guān)（圖表五）考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學(xué)校同步更新 天天上傳 7年專業(yè)服務(wù) 客服QQ：756765208派出機(jī)關(guān)行政公署國務(wù)院省、自治區(qū)政府區(qū)公所省、自治區(qū)、直轄市政府縣、自治縣政府街道辦事處上一級(jí)政府市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)市）政府批準(zhǔn)批準(zhǔn)批準(zhǔn)設(shè)立設(shè)立設(shè)立總結(jié)：派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格3、派出機(jī)構(gòu)（圖表六）派出機(jī)構(gòu)派出所工商所稅務(wù)所公安局（分局）設(shè)立警告、500元以下罰款工商局設(shè)立1、對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰；2、處罰種類不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照稅務(wù)局設(shè)立2000元以下罰款總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。（注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán)）類型：地方各級(jí)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所。地位：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部總是由一些機(jī)構(gòu)組成，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。沒有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使了行政權(quán)力，如果發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)以其所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。如公安局內(nèi)設(shè)的法制科、國稅局內(nèi)設(shè)的稽查大隊(duì)，即使其違法以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此時(shí)只能以有行政主體資格的公安局、國稅局為被告。當(dāng)然，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍之內(nèi)或者超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為被告。如公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交警大隊(duì)、消防局、邊防局，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以及工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)分別獲得相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，具備了行政主體資格。派出機(jī)構(gòu)：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時(shí)是有行政主體資格的。如公安派出所依據(jù)治安管理處罰法第91條的授權(quán)，作出警告或500元以下罰款的行政處罰時(shí)，由其自己做行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告。二是接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。此時(shí)派出機(jī)構(gòu)不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人或被告。三是行政訴訟法若干問題解釋第20條和行政復(fù)議法實(shí)施條例第14條將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度越權(quán)和種類越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。如果是在幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒有資格的。但是幅度有沒有越權(quán)，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以應(yīng)由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。例如公安派出所，根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，只能進(jìn)行500元以下的罰款或者警告。如果罰了501元，該派出所即為被告或被申請(qǐng)人。如果是種類越權(quán)，由決定成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榉N類越權(quán)從形式上就可以直接判斷出來。如派出所作出行政拘留的處罰，此時(shí)就應(yīng)以設(shè)立派出所的公安局為被告或被申請(qǐng)人。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度越權(quán)是典型意義上的越權(quán)，即相對(duì)越權(quán)；而種類越權(quán)屬于“無權(quán)限”，即絕對(duì)越權(quán)。該知識(shí)點(diǎn)理解關(guān)鍵在于：法律法規(guī)授予派出機(jī)構(gòu)的是其實(shí)施某類行政行為的職權(quán)，而不是授予其永久性全面行政主體資格。所以，派出機(jī)構(gòu)只有在實(shí)施法定種類的行政行為時(shí)才是行政主體，超出該行為類型，就如同一般的派出機(jī)構(gòu)一樣，不是行政主體了。例1 公安派出所作出罰款的處罰行為，屬于治安管理處罰法授權(quán)的具體行政行為，所以被申請(qǐng)人是該公安派出所。例2 公安派出所作出行政拘留的處罰行為，屬于超出治安管理處罰法授權(quán)種類的行為，其不具備被申請(qǐng)人資格，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該派出所的公安局為被申請(qǐng)人。相關(guān)結(jié)論和法條依據(jù)如下：（1）公安派出所未越權(quán)的，被申請(qǐng)人為其自身。法條依據(jù)：行政復(fù)議法第15條第1款第2項(xiàng)：對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定第15條：對(duì)公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（2）公安派出所幅度越權(quán)的，被申請(qǐng)人為其自身。法條依據(jù)：公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定第15條第1款：對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)超出法定授權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（3）公安派出所種類越權(quán)的，被申請(qǐng)人為設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)。法條依據(jù)：行政復(fù)議法實(shí)施條例第14條：行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定第15條第2款：對(duì)沒有法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。如下圖所示：（圖表七）處罰種類被告被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)罰款300元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府罰款3萬元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府行政拘留5天縣公安局縣公安局縣政府+市公安局真題回顧13：下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的（ ）A.公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的B.街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的D.市政府打假辦公室由自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的真題回顧14：某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營的娛樂城，孔某向正在賭博的人員通風(fēng)報(bào)信，派出所突擊檢查一無所獲。派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查，孔某因受到逼供而說出實(shí)情。派出所據(jù)此決定對(duì)孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的（ ）A在作出拘留決定前，孔某有權(quán)要求舉行聽證 B對(duì)孔某的拘留決定違法 C某區(qū)公安分局派出所是本案被告 D因孔某起訴，公安機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留決定 四、行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織與被委托組織之比較（圖表八）名 稱類 型權(quán)力來源行為名義責(zé)任承擔(dān)行政機(jī)關(guān)中央、地方行政機(jī)關(guān)憲法、組織法自己自己被授權(quán)組織準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)1、事業(yè)單位（四會(huì)三局、高校）2、社會(huì)團(tuán)體（輕工、紡織總會(huì)）3、國有公用企業(yè)（水、電、氣）法律、法規(guī)、規(guī)章自己自己被委托組織1、行政處罰可委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，但不可委托其他組織或個(gè)人。2、行政許可只可委托其他機(jī)關(guān)，不可委托組織。委托機(jī)關(guān)委托者委托者真題回顧15：甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶居民對(duì)此決定不服起訴。下列說法正確的是（ ）A本案被告為乙鎮(zhèn)政府B本案應(yīng)由中級(jí)法院管轄C如10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權(quán)指定D如10戶居民對(duì)此決定申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣政府真題回顧16：市城管執(zhí)法局委托鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)一風(fēng)景區(qū)域進(jìn)行城管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府接到舉報(bào)并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定劉某擅自建房并組織強(qiáng)制拆除。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權(quán)益，向法院起訴，法院予以受理。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的（ ）A此案的被告是鎮(zhèn)政府B劉某父親和嫂子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系C如法院對(duì)拆除房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或當(dāng)事人所在單位派人參加D被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力真題回顧17：為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說法是錯(cuò)誤的（ ）A若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理 B某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)行政處罰法和行政許可法對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分 C生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人 D若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別：1、行政主體與行政法主體：首先，行政法主體是指行政法律關(guān)系主體。我國行政法律關(guān)系主要有二，即行政管理法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系。行政法主體是指行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。行政主體僅指行政法律關(guān)系中行使行政權(quán)的一方當(dāng)事人的主體資格，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。2、行政主體與行政機(jī)關(guān)：（1）行政機(jī)關(guān)并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)活動(dòng)中主要有三種身份和地位：行政機(jī)關(guān)在行使法定的行政職權(quán)時(shí)，才有行政主體的地位和身份。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對(duì)人更多的行政優(yōu)益權(quán)和行政優(yōu)先權(quán)，相對(duì)人才必須服從行政機(jī)關(guān)的管理，行政機(jī)關(guān)的行為才具有公定力。行政機(jī)關(guān)在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調(diào)整。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，即為民事主體，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)與對(duì)方的法律地位是平等的，它們的法律關(guān)系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。行政機(jī)關(guān)在受另一個(gè)行政主體管理而處于非行使法定行政權(quán)地位時(shí)，即為行政管理相對(duì)人，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)是處于相對(duì)人的地位而被另一個(gè)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)所管理。作為相對(duì)人的行政機(jī)關(guān)對(duì)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)只有在這種情況下，才可以充當(dāng)行政訴訟中的原告。可見，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政管理職權(quán)的時(shí)候，其才是行政主體；否則，其既可能是民事主體，也可能是行政相對(duì)人。（2）行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在性質(zhì)上屬于一般的社會(huì)組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機(jī)關(guān)作為行政主體的地位是完全相同的。3、行政主體與公務(wù)員：公務(wù)員不是一個(gè)行政主體，但行政主體又離不開公務(wù)員。行政主體是由一個(gè)個(gè)公務(wù)員組成的集合概念，脫離了國家公務(wù)員，行政主體僅是一個(gè)抽象概念。在公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，其個(gè)人的主體資格已被他代表的行政機(jī)關(guān)所吸收，并不具備個(gè)人的權(quán)利和地位，其執(zhí)法活動(dòng)所產(chǎn)生的行政法意義上的法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。專題三 公務(wù)員法一、公職的取得（圖表九）錄用選任委任聘任1、經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任（涉及國家秘密的除外），實(shí)現(xiàn)協(xié)議工資制。2、簽訂書面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報(bào)同級(jí)人事部門備案）3、聘任合同期限1-5年，可以約定試用期（16個(gè)月）自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行任免非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)。對(duì)象：各級(jí)人民政府的組成人員。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：1、曾因犯罪受過刑事處罰；2、曾被開除公職；3、法律規(guī)定的其他情形重要法條：公務(wù)員法第2132、45、95、96、98條真題回顧18：關(guān)于公務(wù)員錄用的做法，下列哪一選項(xiàng)是正確的（ ）A縣公安局經(jīng)市公安局批準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序錄用一名特殊職位的公務(wù)員B區(qū)財(cái)政局錄用一名曾被開除過公職但業(yè)務(wù)和能力優(yōu)秀的人為公務(wù)員C市環(huán)保局以新錄用的公務(wù)員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用D國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定公務(wù)員錄用體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案真題回顧19：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是（ ）A.某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B.某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C.某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D.某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)二、回避（圖表十）四種關(guān)系：1、夫妻關(guān)系；2、直系血親關(guān)系；3、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；4、近姻親關(guān)系的三類職務(wù)：1、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；2、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；3、一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。任職回避地域回避公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請(qǐng)或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)決定或者自行決定。公務(wù)回避重要法條：憲法第114條，公務(wù)員法第68（1）、69、70、71、102條，地方組織法第56（3）條。三、交流（圖表十一）調(diào)任1、從機(jī)關(guān)外調(diào)入機(jī)關(guān)的人員：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員2、就任的職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時(shí)考試）轉(zhuǎn)任1、機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)動(dòng)2、省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任3、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任1、選派公務(wù)員在一定期間到下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)2、不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（臨時(shí)性）掛職鍛煉重要法條：公務(wù)員法第64條四、辭職、辭退、退休（圖表十二）辭職辭退1、年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個(gè)職務(wù)層次）；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開除處分的；5、曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過三十天。1、因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；2、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。退休1、達(dá)到退休年齡；2、完全喪失勞動(dòng)能力。自愿申請(qǐng)：經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿足條件之一：1、工作滿三十年；2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；3、國家規(guī)定的其他情形。向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）1、未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2、在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形主動(dòng)申請(qǐng)不得辭職辭退情形不予辭退強(qiáng)制退休自愿申請(qǐng)重要法條：公務(wù)員法第80、81、83、84、87、88、89條五、處分（圖表十三）處分效果處分適用1、所有處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別；2、受警告處分的可以晉升工資檔次；3、受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次，4、受降級(jí)、撤職處分的，級(jí)別和工資檔次同時(shí)降低處分種類警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級(jí)（24）、撤職（24）、開除1、數(shù)個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)處分：（1）不同類采吸收規(guī)則；（2）同類采限制加重原則（一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下）2、受處分期間受新處分：（1）新處分為開除的采吸收規(guī)則；（2）新處分為開除以外處分的采并科原則：處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長(zhǎng)不得超過48個(gè)月。3、公務(wù)員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。4、共同處分、從重處分、從輕處分（主動(dòng)交代or主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失or檢舉他人重大違法違紀(jì)行為）、減輕處分（主動(dòng)交代and主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失）。 “應(yīng)當(dāng)”處分解除處分權(quán)限1、對(duì)國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定；2、對(duì)地方各級(jí)人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定；3、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定處分設(shè)定1、法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定；2、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定；3、除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。1、晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響；2、解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)重要法條：公務(wù)員法第47、56、58（1）、59（2）條，處分條例第6、7、10、35、36（1）條。真題回顧20：關(guān)于國家機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的做法或說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的（ ）A.張某受記過處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資B.孫某撤職處分被解除后，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級(jí)別C.童某受到記大過處分，處分期間為二十四個(gè)月D.田某主動(dòng)交代違紀(jì)行為，主動(dòng)采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分六、申訴控告（一）人事處理決定（圖表十四）適用情形：（1）行政處分（警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除）；（2）辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱職；（5）免職；（6）申請(qǐng)辭職提前退休未批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險(xiǎn)待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。公務(wù)員不服向同級(jí)公務(wù)員主管部門或原決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴（60日）向申訴處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴（限于向省級(jí)以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（30日）注：區(qū)分“知道”與“接到”。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議（圖表十五）聘任合同履行爭(zhēng)議60日向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁15日向人民法院訴訟注：時(shí)效：爭(zhēng)議發(fā)生之日。仲裁裁決生效后，一方不履行的，另一方可申請(qǐng)法院執(zhí)行重要法條：公務(wù)員法第90、91、93、100條；法官法第44條；檢察官法第47條。專題四 抽象行政行為一、行政法規(guī)1、制定程序（圖表十六）權(quán)限：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)（執(zhí)行性）；2、憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)（自主性）；3、全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（授權(quán)性）1、由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；2、由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批1、國務(wù)院組織起草，可確定由一個(gè)或幾個(gè)部門起草，也可確定由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；2、由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審1、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；緩辦或退回的情形：不具備制定條件；有關(guān)部分對(duì)主要制度存爭(zhēng)議，起草部分未與之協(xié)商；送審稿未按要求簽署；報(bào)送材料不符合要求。2、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說明，由其主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議（修改意見不一致報(bào)國務(wù)院決定）。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批3、直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會(huì)，有關(guān)行政許可的必須聽證1、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明，或由國務(wù)院審批2、總理簽署國務(wù)院令公布施行1、在國務(wù)院公報(bào)和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本；2、公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；3、公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)備案1、（