X年新起點系統(tǒng)強化班行政法-徐金桂講義.doc

授課教師新浪微博：行政法徐金桂 （用于互動交流、考點講解、法條解讀、答疑解惑）專題一基本原則一、行政法基本原則（圖表一）基本原則合法行政程序正當權責統(tǒng)一合理行政誠實信用高效便民法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）；法律保留（法無規(guī)定不可為）行政公開（保障知情權）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務回避（實體程序回避）行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法應承擔法律責任）公平公正對待；考慮相關因素；比例原則（合目的性、適當性、損害最?。┬姓剩ǚe極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）行政信息真實（行政機關對信息真實性負責）；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更）一、合法行政原則1、含義：行政機關的職權和行使職權中產(chǎn)生的權利義務必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機關的法律能力和行政職權應當來自于法律的授權。合法行政原則對行政機關的行政立法和行政執(zhí)法活動都有兩個要求： （1）法律優(yōu)先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項進行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機關必須積極行使法定職權，履行自己的法定義務，不得違反法律規(guī)定。 （2）法律保留行政機關活動應當以明確的法律授權為前提和基礎，法無授權即禁止。在行政立法方面，立法機關保留對某些事項的立法權限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權。依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關除非獲得授權，否則不得作出任何規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的行為。2、性質(zhì)和地位：（1）合法行政是行政法的首要準則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。（2）實行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別。（3）合法行政原則的根據(jù)是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性。（4）合法行政屬于形式行政法治的范疇。真題回顧1：依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求（ ） A因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜 B為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布促進殘疾人就業(yè)指導意見，對錄用殘疾人達一定數(shù)量的企業(yè)予以獎勵 C孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰 D某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當?shù)亟煌ü芾聿块T的準許，并繳納道路特別通行費二、合理行政原則 1、含義：合理行政是指行政機關行使行政權力應當客觀、適度、符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。合理行政原則的要求包括： （1）公平公正對待，行政機關面對同等情況應當同等對待，不同情況應當區(qū)別對待，不得恣意地實施差別待遇。例如，甲乙兩人共同將丙打傷，公安機關經(jīng)調(diào)查后認為兩人責任相當，但由于甲與調(diào)查人員相熟，故公安機關決定對甲罰款100元，對乙拘留10天，公安機關的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則 （2）考慮相關因素，行政機關在作出行政決定和進行行政裁量時，只能考慮符合立法授權目的的相關因素，不得考慮不相關因素。 （3）比例原則，又稱 “禁止過分”原則，行政權的行使雖為達成行政目的所必需，但給公民造成的不利影響，不能超過目的所要求的價值和范圍，必須在侵害人民權利最小的范圍內(nèi)行使。包括：合目的性，是指行政機關行使裁量權所采取的具體措施必須符合法律目的。適當性，是指行政機關所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當性。損害最小，是指行政機關在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權益損害最小的方式。2、性質(zhì)：與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權利、平等、正義，屬于實質(zhì)行政范疇。真題回顧2：關于合理行政原則，下列哪一選項是正確的（ ）A.遵循合理行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志B.合理行政原則屬實質(zhì)行政法治范疇C.合理行政原則是一項獨立的原則，與合法行政原則無關D.行政機關發(fā)布的信息應準確是合理行政原則的要求之一真題回顧3：關于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的（ ）A.是權責統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一 B.主要適用于羈束行政行為C.是合法行政的必然要求 D.屬于實質(zhì)行政法治范疇真題回顧4：合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合理行政的要求（ ）A行政機關在作出重要決定時充分聽取公眾的意見B行政機關要平等對待行政管理相對人C行政機關行使裁量權所采取的措施符合法律目的D非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷已生效的行政決定三、程序正當原則1、行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權。2、公眾參與。行政機關作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對公民不利的決定時，應當聽取公民的意見，公民的參與主要包括：（1）獲得通知權；（2）陳述權；（3）抗辯權；（4）申請權。3、回避。行政機關履行職責，與相對人存在利害關系的，應當回避。經(jīng)典試題5：關于程序正當原則，下列選項正確的是（ ）A北京市政府主動公開7.21大雨中死亡人數(shù)是行政程序正當原則的體現(xiàn)B四川省什邡市政府未征求市民意見招商引進重污染企業(yè)屬于違反行政參與的基本要求C程序正當原則是一項獨立的原則，與合法行政原則無關D行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾是程序正當原則的要求之一四、高效便民原則1、行政效率。行政機關應當積極履行法定職責，禁止不作為或不完全作為。遵守法定時限，禁止不合理延遲。2、便利當事人。行政機關在行政活動中增加當事人的程序負擔的，是行政侵權行為。真題回顧6：高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列哪些說法是正確的（ ）A是依法行政的重要補充 B要求行政機關積極履行法定職責C要求行政機關提高辦事效率 D要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾五、誠實守信原則誠實信用原則主要是指信賴利益保護原則。1、誠實，即行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。2、信用，（1）非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；（2）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。例如，省礦產(chǎn)部門向甲頒發(fā)了采礦許可證，有效期為10年，但之后政策發(fā)生變化，省礦產(chǎn)部門認為該許可證不適宜繼續(xù)存續(xù)下去，遂撤回了該許可證，甲可以以撤回行為違反了信賴保護原則為由而要求省礦產(chǎn)部門補償（3）行政機關違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失應依法予以賠償。行政許可法第8條對此作出了專門規(guī)定。六、權責統(tǒng)一原則1、行政效能，是指行政機關依法履行管理職責，要有法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，保證政令有效。2、行政責任，是指違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。真題回顧7：權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直接體現(xiàn)（ ）A某建設局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失B某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況C某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學校同步更新 天天上傳 7年專業(yè)服務 客服QQ：756765208專題二行政主體行政主體類型化：1、職權性行政主體：各級政府、職能部門、派出機關（只要做出行政行為，皆為行政主體）2、授權性行政主體：被授權組織（準行政機關）、內(nèi)設機構和派出機構（幅度越權和種類越權）3、非行政主體：組建機構（假授權、真委托）、受委托組織一、行政主體資格（圖表二）標準有權有名也不一定是行政主體；參見訴訟法解釋第20條有名無權不一定是行政主體；參見復議法實施條例第13條有權無名不一定是行政主體；參見訴訟法解釋第19條權名責重要法條行政訴訟法解釋：第十九條當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。第二十條行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。行政機關的內(nèi)設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。第二十一條行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。行政復議法實施條例：第十三條下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。第十四條行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。真題回顧8：肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項是正確的（ ）A肖某須先申請復議，方能提起行政訴訟 B肖某申請行政復議，復議機關為縣政府的上一級政府 C肖某申請行政復議，應當自簽收批件之起60日內(nèi)提出復議申請 D肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人二、中央行政機關1、國務院的組成（圖表三）類型資格名稱組成部門全部具有行政主體資格和規(guī)章制定權改革前改革后1外交部、2國防部、3發(fā)改委、4教育部、5科技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、8國家安全部、9民族委、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財政部、14人力資源和社會保障部、15國土資源部、16環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設部、18交通運輸部、19鐵道部（撤銷）、20水利部、21農(nóng)業(yè)部、22商務部、23文化部、24衛(wèi)生部（撤并）、25人口和計生委（撤并）、26中國人民銀行、27審計署1外交部、2國防部、3發(fā)改委、4教育部、5科技部、6工業(yè)和信息化部、7公安部、8國家安全部、9民族委、10監(jiān)察部、11民政部、12司法部、13財政部、14人力資源和社會保障部、15國土資源部、16環(huán)保部、17住房和城鄉(xiāng)建設部、18交通運輸部、19水利部、20農(nóng)業(yè)部、21商務部、22文化部、23衛(wèi)生和計劃生育委員會（新設）、24中國人民銀行、25審計署直屬機構除參事室和機關事務管理局外，全部具有行政主體資格和規(guī)章制定權1海關總署、2稅務總局、3工商行政管理總局、4質(zhì)檢總局、5廣電總局（撤并）、6新聞出版總署（撤并）、7國家知識產(chǎn)權局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計局、11林業(yè)局、12旅游局、13宗教事務局、14預防腐敗局、15參事室、16機關事務管理局1海關總署、2稅務總局、3工商行政管理總局、4質(zhì)檢總局、5新聞出版廣電總局（新設）、6食品藥品監(jiān)督管理總局（新設）、7國家知識產(chǎn)權局、8體育總局、9安監(jiān)總局、10統(tǒng)計局、11林業(yè)局、12旅游局、13宗教事務局、14預防腐敗局、15參事室、16機關事務管理局特設直屬機構不具有行政主體資格國家資產(chǎn)管理委員會國家資產(chǎn)管理委員會直屬事業(yè)單位改革后前七具有行政主體資格和規(guī)章制定權1證監(jiān)會、2銀監(jiān)會、3保監(jiān)會、4電監(jiān)會（撤銷）、5社?；鹄硎聲?地震局、7氣象局、8檔案局、9新華社、10中科院、11社科院、12工程院、13國務院發(fā)展研究中心、14國家行政學院、15自然科學基金委、16臺辦、17新聞辦1證監(jiān)會、2銀監(jiān)會、3保監(jiān)會、4社?；鹄硎聲?地震局、6氣象局、7檔案局、8新華社、9中科院、10社科院、11工程院、12國務院發(fā)展研究中心、13國家行政學院、14自然科學基金委、15臺辦、16新聞辦辦公機構不具有行政主體資格和規(guī)章制定權國務院辦公廳國務院辦公廳辦事機構不具有行政主體資格和規(guī)章制定權1國務院法制辦公室、2國務院港澳事務辦公室、3國務院僑務辦公室、4國務院研究室1國務院法制辦公室、2國務院港澳事務辦公室、3國務院僑務辦公室、4國務院研究室議事協(xié)調(diào)機構學位委員會、防洪抗旱總指揮部、抗震救災指揮部具有行政主體資格1國家國防動員委員會、2國家邊海防委員會、3國務院中央軍委空中交通管制委員會、4全國愛國衛(wèi)生運動委員會、5全國綠化委員會、6國務院學位委員會、7國家防汛抗旱總指揮部、8國務院婦女兒童工作委員會、9全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組10、國務院殘疾人工作委員會、11國務院扶貧開發(fā)領導小組、12國務院關稅稅則委員會、13國家減災委員會、14國家科技教育領導小組、15國務院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、16國家禁毒委員會、17全國老齡工作委員會、18國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組、19國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組、20國務院抗震救災指揮部、21國家信息化領導小組、22國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組、23國家能源委員會、24國務院安全生產(chǎn)委員會、25國務院防治艾滋病工作委員會、26國家森林防火指揮部、27國務院三峽工程建設委員會、28國務院南水北調(diào)工程建設委員會、29國務院食品安全委員會、30國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室1國家國防動員委員會、2國家邊海防委員會、3國務院中央軍委空中交通管制委員會、4全國愛國衛(wèi)生運動委員會、5全國綠化委員會、6國務院學位委員會、7國家防汛抗旱總指揮部、8國務院婦女兒童工作委員會、9全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組10、國務院殘疾人工作委員會、11國務院扶貧開發(fā)領導小組、12國務院關稅稅則委員會、13國家減災委員會、14國家科技教育領導小組、15國務院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、16國家禁毒委員會、17全國老齡工作委員會、18國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組、19國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組、20國務院抗震救災指揮部、21國家信息化領導小組、22國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組、23國家能源委員會、24國務院安全生產(chǎn)委員會、25國務院防治艾滋病工作委員會、26國家森林防火指揮部、27國務院三峽工程建設委員會、28國務院南水北調(diào)工程建設委員會、29國務院食品安全委員會、30國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、31國家海洋委員會（新設）部委管理國家局除信訪局外，全部具有行政主體資格但是無規(guī)章制定權1糧食局（發(fā)改委管）、2能源局（發(fā)改委管，重組）、3國防科工局（工業(yè)與信息化部管）、4煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）、5外國專家局（人力資源和社保部管）、6公務員局（人力資源和社保部管）、7海洋局（國土部管，重組）、8測繪局（國土部管）、9民航局（交通部管）、10郵政局（交通部管）、11文物局（文化部管）、12食品藥品監(jiān)督管理局（衛(wèi)生部管，撤銷）、13中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）、14外匯管理局（人民銀行管）、15煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）16信訪局（國辦管）1糧食局（發(fā)改委管）、2能源局（發(fā)改委管，重組）、3國防科工局（工業(yè)與信息化部管）、4煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）、5外國專家局（人力資源和社保部管）、6公務員局（人力資源和社保部管）、7海洋局（國土部管，重組）、8測繪局（國土部管）、9民航局（交通運輸部管）、10郵政局（交通運輸部管）、11國家鐵路局（交通運輸部管）、12文物局（文化部管）、13中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生和計劃生育委員會管）、14外匯管理局（人民銀行管）、15煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）16信訪局（國辦管）提示：（一）國務院行政機構設立、撤銷與合并的權限和程序1、國務院組成部門：國務院機構編制管理機關提出方案國務院常務會議討論通過國務院總理提請全國人大或全國人大常委會決定。2、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構、國務院議事協(xié)調(diào)機構：由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。3、議事協(xié)調(diào)機構：設立上嚴格控制，可以交由現(xiàn)有機構承擔職能的或者由現(xiàn)有機構進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設立議事協(xié)調(diào)機構；設立國務院議事協(xié)調(diào)機構，應當明確規(guī)定承擔辦事職能的具體工作部門，議事協(xié)調(diào)機構自身不設立辦事機構，一般也不采取行政措施；為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構，還應當明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。4、內(nèi)設機構的設立、撤銷與合并：國務院辦公廳、部委、國務院直屬局等可以設立司、處兩級機構；部委管理的局可以設立司、處兩級，也可以只設立處級機構。程序規(guī)定：司級內(nèi)設機構的增設、撤銷或者合并：設立機構提出方案國務院機構編制管理機關審核方案報國務院批準。處級內(nèi)設機構的設立、撤銷或者合并：設立機構自主決定報國務院機構編制管理機關備案。（二）編制管理國務院行政機構的編制，是對國務院行政機構人員的數(shù)量定額和領導職數(shù)的管理制度。 1、確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實行精簡的原則。2、編制：人員的數(shù)量定額；領導職數(shù)。3、編制方案的內(nèi)容：機構人員定額和人員結(jié)構比例；機構領導職數(shù)和司機內(nèi)設機構領導職數(shù)。4、編制的增加和減少：由國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。5、國務院議事協(xié)調(diào)機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的國務院行政機構解決。真題回顧9：國家禁毒委員會為國務院議事協(xié)調(diào)機構。關于該機構，下列哪一說法是正確的（ ） A撤銷由國務院機構編制管理機關決定B可以規(guī)定行政措施C議定事項經(jīng)國務院同意，由有關的行政機構按各自的職責負責辦理D可以設立司、處兩級內(nèi)設機構經(jīng)典試題10：關于國務院行政機構的設置和編制管理，下列哪些說法是正確的（ ）A國務院設立環(huán)境保護部是由國務院機構編制管理機關提出方案，經(jīng)國務院常務會議討論通過后集體決定B國務院議事協(xié)調(diào)機構食品安全委員會的設立是由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定C國務院行政機構的編制內(nèi)容上包括人員的數(shù)量定額和領導職數(shù)D商務部設立司級內(nèi)設機構由經(jīng)國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準真題回顧11：國務院某部擬合并處級內(nèi)設機構。關于機構合并，下列哪一說法是正確的（ ）A該部決定，報國務院機構編制管理機關備案B該部提出方案，報國務院機構編制管理機關批準C國務院機構編制管理機關決定，報國務院備案D國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定經(jīng)典試題12：國務院調(diào)整下列哪些機構，需要經(jīng)過全國人大或其常委會的批準（ ）A撤銷鐵道部 B組建衛(wèi)生和計劃生育委員會C組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局 D設立國家鐵路局三、地方行政機關（職權性行政主體和授權性行政主體）1、地方行政機關體系圖（圖表四）國務院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省教育廳教育部市教育局縣教育局國家稅務總局省地稅局省國稅局市地稅局市國稅局縣地稅局縣國稅局提示：注意把握：雙重領導（同級人民政府和上級主管部門），垂直領導（包括中央垂直領導和省以下垂直領導）1、行政區(qū)域的層級（1）二級制：直轄市區(qū)（如北京市海淀區(qū)）（2）三級制：直轄市縣、自治縣鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如重慶市石柱土家族自治縣三河鄉(xiāng)）（3）四級制：省、自治區(qū)、直轄市設區(qū)的市（行政公署）縣、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（如山東省淄博市高青縣塘坊鎮(zhèn)）2、類型：地方各級政府、地方政府的工作部門、地方政府的派出機關、地方政府的內(nèi)設機構和議事協(xié)調(diào)機構、工作部門的內(nèi)設機構和派出機構。（1）地方政府地方政府是綜合性行政機關，一般為省級地市級縣級鄉(xiāng)級。地方各級政府實行條條管轄，垂直領導。（2）地方政府的工作部門工作部門是專門性行政機關。我國地方行政機關實現(xiàn)條塊結(jié)合的管理模式。部分工作部門為本級地方政府組成部門，實行條塊管轄和雙重領導，如縣公安局接受本級政府（縣政府）的統(tǒng)一領導，并且受上級主管部門（市公安局）的業(yè)務指導或領導。另一部分工作部門不屬于本級地方政府的組成部門，實行條條管轄和垂直領導，如全國垂直領導的國稅、海關、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領導的地稅、國土資源等部門。2、派出機關（圖表五）考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學校同步更新 天天上傳 7年專業(yè)服務 客服QQ：756765208派出機關行政公署國務院省、自治區(qū)政府區(qū)公所省、自治區(qū)、直轄市政府縣、自治縣政府街道辦事處上一級政府市轄區(qū)、不設區(qū)的市（縣級市）政府批準批準批準設立設立設立總結(jié)：派出機關皆具行政主體資格3、派出機構（圖表六）派出機構派出所工商所稅務所公安局（分局）設立警告、500元以下罰款工商局設立1、對個體工商戶違法行為的處罰；2、處罰種類不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照稅務局設立2000元以下罰款總結(jié)：內(nèi)設機構、派出機構、組建機構的行政主體資格問題：復議、訴訟皆看職權。（注意區(qū)分幅度越權和種類越權）類型：地方各級政府的內(nèi)設機構和工作部門的內(nèi)設機構；工作部門設立的派出機構，如公安派出所、工商所、稅務所。地位：內(nèi)設機構：行政機關內(nèi)部總是由一些機構組成，即內(nèi)設機構。這些內(nèi)部機構除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權，一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權力，也不能獨立承擔相應的法律責任。沒有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權的內(nèi)設機構，以自己的名義行使了行政權力，如果發(fā)生糾紛，應當以其所屬的行政機關為被告。如公安局內(nèi)設的法制科、國稅局內(nèi)設的稽查大隊，即使其違法以自己的名義行使行政權力，也不能承擔相應的法律責任，此時只能以有行政主體資格的公安局、國稅局為被告。當然，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內(nèi)設機構，在授權范圍之內(nèi)或者超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的內(nèi)設機構為被告。如公安機關的內(nèi)設機構交警大隊、消防局、邊防局，國家知識產(chǎn)權局內(nèi)設的專利復審委員會以及工商行政管理總局內(nèi)設的商標評審委員會分別獲得相關法律法規(guī)的授權，具備了行政主體資格。派出機構：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權，在授權范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時是有行政主體資格的。如公安派出所依據(jù)治安管理處罰法第91條的授權，作出警告或500元以下罰款的行政處罰時，由其自己做行政復議的被申請人或行政訴訟的被告。二是接受行政機關委托作出行政行為。此時派出機構不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權力，應當以行政機關為被申請人或被告。三是行政訴訟法若干問題解釋第20條和行政復議法實施條例第14條將內(nèi)設機構和派出機構越權的情形分為幅度越權和種類越權，并分別確定責任主體。如果是在幅度上越權，從理論上講，它是沒有資格的。但是幅度有沒有越權，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以應由越權者自己承擔責任。例如公安派出所，根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，只能進行500元以下的罰款或者警告。如果罰了501元，該派出所即為被告或被申請人。如果是種類越權，由決定成立內(nèi)設機構或者派出機構的機關承擔責任，因為種類越權從形式上就可以直接判斷出來。如派出所作出行政拘留的處罰，此時就應以設立派出所的公安局為被告或被申請人。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度越權是典型意義上的越權，即相對越權；而種類越權屬于“無權限”，即絕對越權。該知識點理解關鍵在于：法律法規(guī)授予派出機構的是其實施某類行政行為的職權，而不是授予其永久性全面行政主體資格。所以，派出機構只有在實施法定種類的行政行為時才是行政主體，超出該行為類型，就如同一般的派出機構一樣，不是行政主體了。例1 公安派出所作出罰款的處罰行為，屬于治安管理處罰法授權的具體行政行為，所以被申請人是該公安派出所。例2 公安派出所作出行政拘留的處罰行為，屬于超出治安管理處罰法授權種類的行為，其不具備被申請人資格，應當由設立該派出所的公安局為被申請人。相關結(jié)論和法條依據(jù)如下：（1）公安派出所未越權的，被申請人為其自身。法條依據(jù)：行政復議法第15條第1款第2項：對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。公安機關辦理行政復議案件程序規(guī)定第15條：對公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設立該公安派出所的公安機關申請行政復議。（2）公安派出所幅度越權的，被申請人為其自身。法條依據(jù)：公安機關辦理行政復議案件程序規(guī)定第15條第1款：對法律、法規(guī)授權的公安機關內(nèi)設機構或者派出機構超出法定授權范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設機構所屬的公安機關或者設立該派出機構的公安機關申請行政復議。（3）公安派出所種類越權的，被申請人為設立該公安派出所的公安機關。法條依據(jù)：行政復議法實施條例第14條：行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。公安機關辦理行政復議案件程序規(guī)定第15條第2款：對沒有法律、法規(guī)授權的公安機關的內(nèi)設機構或者派出機構以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設機構所屬的公安機關或者設立該派出機構的公安機關的上一級公安機關申請行政復議。如下圖所示：（圖表七）處罰種類被告被申請人復議機關罰款300元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府罰款3萬元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府行政拘留5天縣公安局縣公安局縣政府+市公安局真題回顧13：下列哪些情形下復議機關和行政訴訟的被告是重合的（ ）A.公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的B.街道辦事處向居民攤派管理費的C.稅務所未經(jīng)稅務局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款的D.市政府打假辦公室由自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的真題回顧14：某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營的娛樂城，孔某向正在賭博的人員通風報信，派出所突擊檢查一無所獲。派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查，孔某因受到逼供而說出實情。派出所據(jù)此決定對孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。下列哪一選項是正確的（ ）A在作出拘留決定前，孔某有權要求舉行聽證 B對孔某的拘留決定違法 C某區(qū)公安分局派出所是本案被告 D因孔某起訴，公安機關應暫緩執(zhí)行拘留決定 四、行政機關、被授權組織與被委托組織之比較（圖表八）名 稱類 型權力來源行為名義責任承擔行政機關中央、地方行政機關憲法、組織法自己自己被授權組織準行政機關1、事業(yè)單位（四會三局、高校）2、社會團體（輕工、紡織總會）3、國有公用企業(yè)（水、電、氣）法律、法規(guī)、規(guī)章自己自己被委托組織1、行政處罰可委托管理公共事務的事業(yè)組織，但不可委托其他組織或個人。2、行政許可只可委托其他機關，不可委托組織。委托機關委托者委托者真題回顧15：甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部，認定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負責強制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是（ ）A本案被告為乙鎮(zhèn)政府B本案應由中級法院管轄C如10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權指定D如10戶居民對此決定申請復議，復議機關為甲縣政府真題回顧16：市城管執(zhí)法局委托鎮(zhèn)政府負責對一風景區(qū)域進行城管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府接到舉報并經(jīng)現(xiàn)場勘驗，認定劉某擅自建房并組織強制拆除。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權益，向法院起訴，法院予以受理。關于此案，下列哪些說法是正確的（ ）A此案的被告是鎮(zhèn)政府B劉某父親和嫂子應當提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關系C如法院對拆除房屋進行現(xiàn)場勘驗，應當邀請當?shù)鼗鶎咏M織或當事人所在單位派人參加D被告應當提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權和強制執(zhí)行的權力真題回顧17：為嚴格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說法是錯誤的（ ）A若張某在對罰款不服申請復議時一并對縣政府文件提出審查申請，復議機關應當轉(zhuǎn)送有權機關依法處理 B某縣政府的文件屬違法設定許可和處罰，有權機關應依據(jù)行政處罰法和行政許可法對相關責任人給予行政處分 C生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請復議應以其為被申請人 D若張某直接向法院起訴，應以某縣政府為被告行政主體與相關概念的區(qū)別：1、行政主體與行政法主體：首先，行政法主體是指行政法律關系主體。我國行政法律關系主要有二，即行政管理法律關系和行政監(jiān)督法律關系。行政法主體是指行政法律關系中的雙方當事人，包括行政主體和行政相對人。行政主體僅指行政法律關系中行使行政權的一方當事人的主體資格，包括行政機關和被授權組織。2、行政主體與行政機關：（1）行政機關并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機關在社會活動中主要有三種身份和地位：行政機關在行使法定的行政職權時，才有行政主體的地位和身份。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對人更多的行政優(yōu)益權和行政優(yōu)先權，相對人才必須服從行政機關的管理，行政機關的行為才具有公定力。行政機關在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調(diào)整。行政機關在進行民事活動時，即為民事主體，此時的行政機關與對方的法律地位是平等的，它們的法律關系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。行政機關在受另一個行政主體管理而處于非行使法定行政權地位時，即為行政管理相對人，此時的行政機關是處于相對人的地位而被另一個作為行政主體的行政機關所管理。作為相對人的行政機關對作為行政主體的行政機關的行為不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。行政機關只有在這種情況下，才可以充當行政訴訟中的原告?？梢?，只有當行政機關以自己的名義依法行使行政管理職權的時候，其才是行政主體；否則，其既可能是民事主體，也可能是行政相對人。（2）行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機關，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織在性質(zhì)上屬于一般的社會組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機關作為行政主體的地位是完全相同的。3、行政主體與公務員：公務員不是一個行政主體，但行政主體又離不開公務員。行政主體是由一個個公務員組成的集合概念，脫離了國家公務員，行政主體僅是一個抽象概念。在公務員執(zhí)行公務時，其個人的主體資格已被他代表的行政機關所吸收，并不具備個人的權利和地位，其執(zhí)法活動所產(chǎn)生的行政法意義上的法律后果由行政機關承擔。專題三 公務員法一、公職的取得（圖表九）錄用選任委任聘任1、經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性強的職位和輔助性職位實行聘任（涉及國家秘密的除外），實現(xiàn)協(xié)議工資制。2、簽訂書面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報同級人事部門備案）3、聘任合同期限1-5年，可以約定試用期（16個月）自上而下任命；委任制公務員遇有試用期考核合格、職務發(fā)生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，按規(guī)定進行任免非政府組成人員主要是委任制的公務員自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時即當選職務。對象：各級人民政府的組成人員。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：1、曾因犯罪受過刑事處罰；2、曾被開除公職；3、法律規(guī)定的其他情形重要法條：公務員法第2132、45、95、96、98條真題回顧18：關于公務員錄用的做法，下列哪一選項是正確的（ ）A縣公安局經(jīng)市公安局批準，簡化程序錄用一名特殊職位的公務員B區(qū)財政局錄用一名曾被開除過公職但業(yè)務和能力優(yōu)秀的人為公務員C市環(huán)保局以新錄用的公務員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用D國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案真題回顧19：關于聘任制公務員，下列做法正確的是（ ）A.某縣保密局聘任兩名負責保密工作的計算機程序員B.某縣財政局與所聘任的一名精算師實行協(xié)議工資制C.某市林業(yè)局聘任公務員的合同期限為十年D.某縣公安局聘任網(wǎng)絡管理員的合同需經(jīng)上級公安機關批準二、回避（圖表十）四種關系：1、夫妻關系；2、直系血親關系；3、三代以內(nèi)旁系血親關系；4、近姻親關系的三類職務：1、同一機關擔任直接隸屬于同一領導人員的職務；2、同一機關擔任有直接上下級領導關系的職務；3、一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。任職回避地域回避公務員擔任縣、鄉(xiāng)級機關主要領導職務的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。涉及本人利害關系的或涉及本人親屬利害關系的，自行申請或者利害關系人申請，機關根據(jù)申請決定或者自行決定。公務回避重要法條：憲法第114條，公務員法第68（1）、69、70、71、102條，地方組織法第56（3）條。三、交流（圖表十一）調(diào)任1、從機關外調(diào)入機關的人員：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員2、就任的職務：領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務（必要時考試）轉(zhuǎn)任1、機關內(nèi)部的調(diào)動2、省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任3、機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應在本機關內(nèi)轉(zhuǎn)任1、選派公務員在一定期間到下級機關或上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務2、不改變與原機關的人事關系（臨時性）掛職鍛煉重要法條：公務員法第64條四、辭職、辭退、退休（圖表十二）辭職辭退1、年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個職務層次）；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、機關調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行義務、不遵守紀律，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開除處分的；5、曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天。1、因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；2、患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3、女性公務員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。退休1、達到退休年齡；2、完全喪失勞動能力。自愿申請：經(jīng)任免機關批準，可以提前退休，滿足條件之一：1、工作滿三十年；2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；3、國家規(guī)定的其他情形。向任免機關提出書面申請，任免機關30日內(nèi)審批（領導成員90內(nèi)）1、未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；2、在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形主動申請不得辭職辭退情形不予辭退強制退休自愿申請重要法條：公務員法第80、81、83、84、87、88、89條五、處分（圖表十三）處分效果處分適用1、所有處分期間不得晉升職務和級別；2、受警告處分的可以晉升工資檔次；3、受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次，4、受降級、撤職處分的，級別和工資檔次同時降低處分種類警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、撤職（24）、開除1、數(shù)個違紀行為同時處分：（1）不同類采吸收規(guī)則；（2）同類采限制加重原則（一個處分期以上、多個處分期之和以下）2、受處分期間受新處分：（1）新處分為開除的采吸收規(guī)則；（2）新處分為開除以外處分的采并科原則：處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個月。3、公務員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。4、共同處分、從重處分、從輕處分（主動交代or主動采取措施，有效避免或者挽回損失or檢舉他人重大違法違紀行為）、減輕處分（主動交代and主動采取措施，有效避免或者挽回損失）。 “應當”處分解除處分權限1、對國務院組成人員給予處分，由國務院決定；2、對地方各級人民政府正副職領導人員給予處分，由上一級人民政府決定；3、對縣級以上地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定處分設定1、法律、其他行政法規(guī)、國務院決定；2、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定；3、除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院決定外，行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。1、晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響；2、解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務重要法條：公務員法第47、56、58（1）、59（2）條，處分條例第6、7、10、35、36（1）條。真題回顧20：關于國家機關公務員處分的做法或說法，下列哪一選項是正確的（ ）A.張某受記過處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資B.孫某撤職處分被解除后，雖不能恢復原職但應恢復原級別C.童某受到記大過處分，處分期間為二十四個月D.田某主動交代違紀行為，主動采取措施有效避免損失，應減輕處分六、申訴控告（一）人事處理決定（圖表十四）適用情形：（1）行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（2）辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱職；（5）免職；（6）申請辭職提前退休未批準；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。公務員不服向同級公務員主管部門或原決定機關的上一級機關申訴（60日）向申訴處理機關的上一級機關再申訴（限于向省級以下機關的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機關申請復核（30日）注：區(qū)分“知道”與“接到”。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭議（圖表十五）聘任合同履行爭議60日向人事爭議仲裁委員會申請仲裁15日向人民法院訴訟注：時效：爭議發(fā)生之日。仲裁裁決生效后，一方不履行的，另一方可申請法院執(zhí)行重要法條：公務員法第90、91、93、100條；法官法第44條；檢察官法第47條。專題四 抽象行政行為一、行政法規(guī)1、制定程序（圖表十六）權限：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項（執(zhí)行性）；2、憲法規(guī)定的國務院職權事項（自主性）；3、全國人大及其常委會授權的事項（授權性）1、由國務院有關部門報請立項；2、由國務院法制機構擬訂年度立法工作計劃報國務院審批1、國務院組織起草，可確定由一個或幾個部門起草，也可確定由國務院法制機構起草或組織起草；2、由起草部門主要負責人簽字送審1、國務院法制機構負責審查；緩辦或退回的情形：不具備制定條件；有關部分對主要制度存爭議，起草部分未與之協(xié)商；送審稿未按要求簽署；報送材料不符合要求。2、國務院法制機構修改后形成草案與說明，由其主要負責人建議提請審議（修改意見不一致報國務院決定）。對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批3、直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會，有關行政許可的必須聽證1、國務院常務會議審議，法制機構或起草部門做說明，或由國務院審批2、總理簽署國務院令公布施行1、在國務院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，標準文本為國務院公報文本；2、公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；3、公布后30日內(nèi)由國務院辦公廳報請全國人大常委會備案1、（