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第十章環(huán)境保護(hù)法律制度 10 1環(huán)境保護(hù)法律制度概述 環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們在開發(fā) 利用 保護(hù) 改善環(huán)境 防治環(huán)境污染和其他公害的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 狹義的環(huán)境保護(hù)法是指1989年12月26日第七屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 以下簡稱 環(huán)境保護(hù)法 而廣義的環(huán)境保護(hù)法還包括與 環(huán)境保護(hù)法 配套的所有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī) 規(guī)章和規(guī)范性文件等 10 1環(huán)境保護(hù)法律制度概述 10 1 3 環(huán)境保護(hù)法 的基本內(nèi)容 環(huán)境 是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體 包括大氣 水 海洋 土地 礦藏 森林 草原 野生生物 自然古跡 人文遺跡 自然保護(hù)區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū) 城市和鄉(xiāng)村等 環(huán)境保護(hù) 是指為保證自然資源的合理開發(fā)利用 防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞 以協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系 保障經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的持續(xù)發(fā)展為目的而采取的行政管理 經(jīng)濟(jì) 法律 科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等各種措施和行動(dòng)的總稱 10 1 1環(huán)境保護(hù)法的概念和基本內(nèi)容 1 環(huán)境 環(huán)境保護(hù)的概念 10 1 1環(huán)境保護(hù)法的概念和基本內(nèi)容 2 環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn) 與其他法律制度相比 環(huán)境保護(hù)法具有以下特點(diǎn) 綜合性 廣泛性 科學(xué)技術(shù)性 社會(huì)公益性 10 1 1環(huán)境保護(hù)法的概念和基本內(nèi)容 3 環(huán)境保護(hù)法 的基本內(nèi)容 環(huán)境保護(hù)法 共有6章 47條 第一章 總則 第二章 環(huán)境監(jiān)督管理 第三章 保護(hù)和改善環(huán)境 第四章 防治環(huán)境污染 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則 10 1 2環(huán)境保護(hù)法的立法目的和適用范圍 1 環(huán)境保護(hù)法的立法目的 為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境 防治污染和其他公害 保障人體健康 促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展 包括以下三個(gè)方面 一是合理地利用環(huán)境與資源 防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境 保障人民身體健康 三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展 10 1 2環(huán)境保護(hù)法的立法目的和適用范圍 2 環(huán)境保護(hù)法的適用范圍 適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域 3 環(huán)境保護(hù)法的管理體制 在環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門 國家海洋行政主管部門 港務(wù)監(jiān)督 漁政 漁港監(jiān)督 軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門 土地 礦產(chǎn) 林業(yè) 農(nóng)業(yè) 水利行政主管部門 各級公安 交通 鐵道 民航管理部門 縣以上人民政府以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門 對保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任和權(quán)利 10 1 3環(huán)境保護(hù)法的基本原則 1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 2 預(yù)防為主 防治結(jié)合的原則 3 污染者付費(fèi)的原則 4 政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則 5 依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則 10 2我國環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法 10 1 3 環(huán)境噪聲污染防治法 10 2 1 水污染防治法 10 2 1 中華人民共和國水污染防治法 1 水污染的概念 水污染 是指水體因某種物質(zhì)的介入 而導(dǎo)致其化學(xué) 物理 生物或者放射性等方面特性的改變 從而影響水的有效利用 危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境 造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象 水污染防治法 是規(guī)范水污染防治的基本法律 10 2 1 中華人民共和國水污染防治法 1 水污染的環(huán)境影響評價(jià)新建 擴(kuò)建 改建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施 應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià) 2 水污染的防護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施 應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投入使用 水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收 驗(yàn)收不合格的 該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用 10 2 1 中華人民共和國水污染防治法 1 一般規(guī)定 2 工業(yè)水污染防治 3 城鎮(zhèn)水污染防治 4 飲用水水源和其他特殊水體保護(hù) 10 2 2 中華人民共和國大氣污染防治法 1 大氣污染 大氣污染 是指有害物質(zhì)進(jìn)入大氣 對人類和生物造成危害的現(xiàn)象 如果對它不加以控制和防治 將嚴(yán)重地破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件 1 大氣污染的環(huán)境影響評價(jià) 2 大氣污染的防護(hù)設(shè)施 3 繳納排污費(fèi)用 10 2 2 中華人民共和國大氣污染防治法 依據(jù) 大氣污染防治法 與工程建設(shè)有關(guān)的具體規(guī)定包括 向大氣排放粉塵的排污單位 必須采取除塵措施 嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵 確需排放的 必須經(jīng)過凈化處理 不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn) 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi) 禁止焚燒瀝青 油氈 橡膠 塑料 皮革 垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì) 運(yùn)輸 裝卸 貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的 必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施 在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位 必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定 采取防治揚(yáng)塵污染的措施 10 2 3 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 1 環(huán)境噪聲 環(huán)境噪聲 是指在工業(yè)生產(chǎn) 建筑施工 交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音 環(huán)境噪聲污染 是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) 并干擾他人正常生活 工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象 10 2 3 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 2 防治環(huán)境噪聲污染的原則性規(guī)定 1 環(huán)境噪聲污染的環(huán)境影響評價(jià) 2 環(huán)境噪聲污染的防護(hù)設(shè)施 3 繳納排污費(fèi)用 10 2 3 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 3 防治環(huán)境噪聲污染的具體規(guī)定 環(huán)境噪聲污染防治法 中與工程建設(shè)有關(guān)的噪聲是建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲 建筑施工噪聲 是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音 交通運(yùn)輸噪聲 是指機(jī)動(dòng)車輛 鐵路機(jī)車 機(jī)動(dòng)船舶 航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音 具體規(guī)定包括 1 5 略 10 2 4 中華人民共和國固體廢物污染防治法 1 固體廢物 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 以下簡稱 固體廢物污染環(huán)境防治法 由第十屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2004年12月29日修訂通過 自2005年4月1日起施行 固體廢物污染環(huán)境是指固體廢物在產(chǎn)生 收集 貯存 運(yùn)輸 利用 處置的過程中產(chǎn)生的危害環(huán)境的現(xiàn)象 10 2 4 中華人民共和國固體廢物污染防治法 3 固體廢物污染防治的具體規(guī)定 固體廢物 是指在生產(chǎn)建設(shè) 日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài) 半固態(tài)廢棄物質(zhì) 依據(jù) 固體廢物污染防治法 與工程建設(shè)有關(guān)的具體規(guī)定包括 1 9 略 10 2 4 中華人民共和國固體廢物污染防治法 2 固體廢物污染防治的原則性規(guī)定 1 固體廢物污染的環(huán)境影響評價(jià)建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建筑貯存 利用 處置固體廢物的項(xiàng)目 必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià) 并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定 2 固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投入使用 10 2 4 中華人民共和國固體廢物污染防治法 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定 1 固體廢物污染的環(huán)境影響評價(jià)建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建筑貯存 利用 處置固體廢物的項(xiàng)目 必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià) 并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定 2 固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投入使用 10 3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)制度 10 3 3項(xiàng)目立項(xiàng)階段和項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境保護(hù)管理 10 3 1環(huán)境影響評價(jià)制度 10 3 1環(huán)境影響評價(jià)制度 1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)的分類管理 1 可能造成重大環(huán)境影響的 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書 對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià) 2 可能造成輕度環(huán)境影響的 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表 對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評價(jià) 3 對環(huán)境影響很小 不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的 應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表 10 3 2環(huán)境保護(hù) 三同時(shí) 制度 三同時(shí) 制度 所謂 三同時(shí) 制度 是指 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用 環(huán)境影響評價(jià)法 第26條規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書 環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施 10 3 3項(xiàng)目設(shè)立階段和項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境保護(hù)管理 1 項(xiàng)目設(shè)立階段環(huán)境保護(hù)管理 1 在建設(shè)項(xiàng)目初步選址或項(xiàng)目建議書階段環(huán)保部門應(yīng)參與初步選址 2 建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段 完成環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審 3 環(huán)境影響報(bào)告書由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)單位編制 4 環(huán)保部門自接到環(huán)境影響報(bào)告書 環(huán)境影響報(bào)告表之日起 應(yīng)分別在三十日 十五日內(nèi)予以批復(fù) 5 對環(huán)境影響較大 公眾較為關(guān)注的項(xiàng)目 環(huán)保部門應(yīng)征詢公眾的意見 并對合理的意見予以采納 6 改變建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn) 使用功能 排污狀況的 須提前向環(huán)保部門重新申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告 10 3 3項(xiàng)目設(shè)立階段和項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境保護(hù)管理 2 項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境保護(hù)管理 1 建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件必須有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)內(nèi)容 2 建設(shè)單位和施工單位必須對在施工 包括施工運(yùn)輸 過程中產(chǎn)生的污水 廢氣 粉塵 廢棄物 噪聲 振動(dòng)等污染及對自然 生態(tài)環(huán)境的破壞 制定相應(yīng)的防治措施 3 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門檢查同意核發(fā)臨時(shí)排污許可證后 主體工程方可投入實(shí)物試運(yùn)行 4 環(huán)保部門自接到環(huán)境影響報(bào)告書 環(huán)境影響報(bào)告表之日起 應(yīng)分別在三十日 十五日內(nèi)予以批復(fù) 5 建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行使用后 建設(shè)單位或運(yùn)行使用單位須在限期內(nèi)向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報(bào)告 經(jīng)環(huán)保部門審核批準(zhǔn) 申領(lǐng)排污許可證 10 4環(huán)境保護(hù)法律案例 案例分析1 基本案情 位于江蘇省南京市中央路的國際商城工程緊靠居民區(qū) 自工程開工建設(shè)以來 投訴不斷 也多次引發(fā)矛盾和糾紛 僅2004年初至2004年6月 南京市環(huán)保部門夜間受理舉報(bào) 查處其違法施工行為就達(dá)9次之多 10 4環(huán)境保護(hù)法律案例 案例評析 2004年6月1日 在江蘇省南京市國際商城建設(shè)工地現(xiàn)場 環(huán)保部門 施工單位和附近居民代表就該工地的施工噪聲問題進(jìn)行了溝通與對話 該商城業(yè)主與施工單位表示 對居民與環(huán)保部門提出的建議和要求 將逐一落實(shí) 并當(dāng)場承諾成立協(xié)調(diào)小組 專門解決噪聲問題 據(jù)悉 今后南京市將在噪聲敏感區(qū)工地召開施工單位與居民的協(xié)調(diào)會(huì) 作為一項(xiàng)制度進(jìn)行落實(shí) 最后要求建設(shè) 施工單位 在工程施工中要依法 文明 規(guī)范施工 合理調(diào)整工期 盡可能減少擾民行為 成立一個(gè)群眾接待小組 建立一個(gè)群眾接待室 經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)的夜間施工作業(yè)要在施工前48小時(shí)在居民區(qū)張貼告示等 10 4環(huán)境保護(hù)法律案例 案例分析2 基本案情 2003年2月 某項(xiàng)目部開工承建孝襄高速公路棗陽連接線南自吳店鎮(zhèn)姚崗村四組 北至吳店鎮(zhèn)二郎村六組路段的路基工程 在施工過程中 由于項(xiàng)目部采取的防塵措施不力 以致灰塵四處濺落在路基兩邊栽種的桃樹上 果子成熟時(shí) 由于桃子在生長期間受到不同程度灰塵污染 導(dǎo)致品質(zhì)不好 影響了銷售 給果農(nóng)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失 然而果農(nóng)們在找項(xiàng)目部協(xié)商解決時(shí) 卻遭到拒絕 為此 果農(nóng)們一怒之下 將項(xiàng)目部告上法庭 10 4環(huán)境保護(hù)法律案例 案例評析 法院受理該案后 某司法鑒定中心對果農(nóng)損失進(jìn)行準(zhǔn)確鑒定 該中心鑒定認(rèn)為 塵埃所影響桃樹果實(shí)外觀商品品質(zhì)的范圍約15m 即靠近公路沿線的4棵桃樹商品質(zhì)量受影響 每棵樹每年約產(chǎn)桃25kg 每千克當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)批發(fā)價(jià)0 90元左右 即每棵桃樹因塵埃影響外觀品質(zhì) 估計(jì)有8元左右的經(jīng)濟(jì)損失 據(jù)此計(jì)算 許某等31戶果農(nóng)受塵埃影響的桃樹棵數(shù)為1312棵 損失為10496元 在被告?zhèn)髌眰鲉静坏酵サ那闆r下 法院依法缺席做出賠償判決 10 4環(huán)境保護(hù)法律案例 案例分析3 基本案情 某學(xué)校附近為一大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 開發(fā)商為趕工期 24小時(shí)不間斷工作 常常是各種機(jī)械聲不絕于耳 據(jù)環(huán)保局監(jiān)測 其噪聲已達(dá)80分貝和95分貝 該項(xiàng)目自規(guī)劃以來 未履行 三同時(shí) 手續(xù) 也未考慮任何消聲防震措施 環(huán)保局在調(diào)解同時(shí) 對該開發(fā)商罰款3萬元 并要求補(bǔ)辦 三同時(shí) 審批手續(xù) 審批通過前不得施工 問題 環(huán)保局的處罰有無法律依據(jù) 10 4環(huán)境保護(hù)法律案例 案例評析 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用 建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前 其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收 達(dá)不到國家規(guī)定要求的 該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用 在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的 應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) 在城市市區(qū)范圍內(nèi) 建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備 可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的 施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所