建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制(doc 43頁).doc

下篇 工程造價(jià)控制與審核緒 言工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是以建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程為對(duì)象，研究其在建設(shè)前期、工程實(shí)施和工程竣工的全過程中計(jì)算和控制工程造價(jià)的理論、方法、以及工程造價(jià)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。計(jì)算和控制工程造價(jià)是工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是工程管理工作中一個(gè)獨(dú)特的、相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展起來的，到20世紀(jì)70年代末又有新的突破。世界各國(guó)紛紛在改進(jìn)現(xiàn)有工程造價(jià)確定與控制理論和方法的基礎(chǔ)上，借助其他管理領(lǐng)域在理論與方法上的最新的發(fā)展，開始了對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制更為深入和全面的研究。這一時(shí)期，英國(guó)提出了“全生命周期造價(jià)管理（Life Cycle Cost ManagementLCCM）”的工程項(xiàng)目投資評(píng)估與造價(jià)管理的理論與方法。稍后，美國(guó)推出了“全面造價(jià)管理（Total Cost ManagementTCM）”這上涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目造價(jià)管理的概念和理論。從此，國(guó)際上的工程造價(jià)管理研究的實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段。我國(guó)在20世紀(jì)80年代末和90年代初提出了全過程造價(jià)管理（Whole Process Cost ManagementWPCM）的思想和觀念：要求工程造價(jià)的計(jì)算與控制必須從立項(xiàng)就開始全過程的管理活動(dòng)，從前期工作開始抓起，直到工程竣工為止。工程造價(jià)的計(jì)算過程與工程造價(jià)的控制過程是工程造價(jià)管理中兩個(gè)并行的、各有側(cè)重又相互聯(lián)系、相互重疊的工作過程。工程造價(jià)的計(jì)算主要是指計(jì)算和確定工程造價(jià)和投資費(fèi)用。工程造價(jià)的控制就是按照既定的造價(jià)目標(biāo)，對(duì)造價(jià)形成過程的一切費(fèi)用（受控系統(tǒng)）進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督（施控系統(tǒng)），揭示偏差，及時(shí)糾正，保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、工程造價(jià)控制的基本原理以全壽命周期成本最低為目標(biāo)進(jìn)行全過程全方位的動(dòng)態(tài)控制首先樹立爭(zhēng)取的成本節(jié)約目標(biāo)，工程造價(jià)控制的目標(biāo)就是項(xiàng)目全壽命周期成本最低。全壽命周期成本=（建設(shè)期成本+使用成本）使用期其次，工程造價(jià)控制是全過程的，即是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開始，到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)控制管理。 在工程造價(jià)全過程的控制中，要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。具體說，要用投資估算控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)中修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。 再次，工程造價(jià)控制是全方位的。應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理多方面采取措施。最后，工程造價(jià)控制是動(dòng)態(tài)的。一方面，工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。任何一個(gè)工程從決策至竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素會(huì)發(fā)生變化，這種變化使得工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。另一方面，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目的造價(jià)控制緊緊圍繞著三大目標(biāo)：投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制。這種目標(biāo)控制是動(dòng)態(tài)的，并貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的始終。在這一動(dòng)態(tài)控制過程中，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：（1）對(duì)計(jì)劃目標(biāo)值論證和分析。實(shí)踐證明，由于各種主觀和客觀因素的制約，項(xiàng)目規(guī)劃中的計(jì)劃目標(biāo)有可能是難以實(shí)現(xiàn)或不盡合理的，需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中，或合理調(diào)整，或細(xì)化和精確計(jì)算。只有項(xiàng)目目標(biāo)是正確合理的，項(xiàng)目控制才能有效。（2）及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展做出評(píng)估，即搜集實(shí)際數(shù)據(jù)。沒有實(shí)際數(shù)據(jù)的收集，就無法清楚工程的實(shí)際進(jìn)展情況，更不能判斷是否存在偏差。因此，數(shù)據(jù)的及時(shí)、完整和正確是確定偏差的基礎(chǔ)。（3）進(jìn)行計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，以判斷是否存在偏差。這種比較同時(shí)也要求在項(xiàng)目規(guī)劃階段就應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，以保證比較工作的效率和有效性。（4）采取控制措施以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、工程造價(jià)控制的基本方法在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，工程造價(jià)控制貫穿各個(gè)階段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理多方面采取措施。其中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。以下幾方面是工程建設(shè)全過程各個(gè)階段工程造價(jià)控制的主要方法：（1）可行性研究?？尚行匝芯渴沁\(yùn)用多學(xué)科手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否現(xiàn)實(shí)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否盈利；作出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，及工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。（2）限額設(shè)計(jì)。在工程項(xiàng)目建設(shè)中采用限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建投資金的有力措施。所謂限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約，它可以處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立的關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。（3）價(jià)值工程。價(jià)值工程是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究對(duì)象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對(duì)象價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)。價(jià)值工程活動(dòng)的目的是以研究對(duì)象的最低壽命周期成本可靠地實(shí)現(xiàn)使用者的所需功能，以獲得最佳的綜合效益。價(jià)值工程是一種以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合，能有效控制工程成本與功能協(xié)調(diào)的方法。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用價(jià)值工程的原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不變或提高的前提下，可以設(shè)計(jì)出更加符合用戶要求的產(chǎn)品，還可以降低成本25%40%。價(jià)值工程運(yùn)用面很廣，可以運(yùn)用于施工組織設(shè)計(jì)、工程選材、結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選型以及造價(jià)審查等方面。（4）招標(biāo)投標(biāo)。實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大體制改革，是由計(jì)劃配置資源向通過市場(chǎng)機(jī)制來配置工程資源的轉(zhuǎn)變。工程招標(biāo)投標(biāo)制度，是業(yè)主在建設(shè)市場(chǎng)上擇優(yōu)購(gòu)買活動(dòng)的總稱。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度既然是建筑市場(chǎng)上建筑產(chǎn)品的交易方式，因此它必然成為建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)和投資經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行活動(dòng)在建筑市場(chǎng)上的交匯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，工程招標(biāo)投標(biāo)作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問題，即通過招標(biāo)投標(biāo)的方式使業(yè)主和承包商獲得相互的信息；二是能夠解決資源優(yōu)化配置問題，即為業(yè)主和承包商相互選擇創(chuàng)造條件，使業(yè)主和承包商獲得雙贏。這些功能使得招標(biāo)制度在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊意義，對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成有著重要作用?？傊?，采取工程招投標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。（5）合同管理。在工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理中，合同具有獨(dú)特的地位：合同確定了工程施工和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。合同一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段。合同是工程建設(shè)中業(yè)主和施工單位雙方的最高行為準(zhǔn)則。業(yè)主通過合同分解和委托項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制。合同是工程過程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格（成本）工期和質(zhì)量（功能）等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。由于工程合同周期長(zhǎng)，工程價(jià)值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過程的各個(gè)方面，合同必須遵守公平合理的原則，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)也應(yīng)該公平合理。所以在合同的簽訂和實(shí)施過程中必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo)。合同是在雙方誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上簽訂的，合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠合同各方的真誠(chéng)合作，如果雙方缺乏誠(chéng)實(shí)信用，或在合同的簽訂與實(shí)施中出現(xiàn)“信任危機(jī)”和“信用危機(jī)”，則合同不可能順利實(shí)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)實(shí)信用原則需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的形式來給予保障。如銀行保函、保證金和擔(dān)保措施，以及違約責(zé)任賠償、索賠、直至仲裁、訴訟等等。（6）造價(jià)審核。工程造價(jià)審核的目的是建設(shè)單位為了節(jié)約造價(jià)，對(duì)施工單位編制并提報(bào)的工程預(yù)算、結(jié)算等造價(jià)文件或在施工過程中針對(duì)工程造價(jià)管理目標(biāo)全方位、全過程進(jìn)行的自我審核，在建設(shè)單位能力不足的情況下，可以委托具備造價(jià)咨詢審核資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代表建設(shè)單位進(jìn)行審核。為了節(jié)約造價(jià)，建設(shè)單位不但要在工程竣工后進(jìn)行審核，更為關(guān)鍵的是在整個(gè)建設(shè)工期內(nèi)采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行全過程的造價(jià)控制。只有以全過程、全方位的方式去控制造價(jià)，才能以合理的成本達(dá)到造價(jià)控制的目標(biāo)。值得注意的是，在工程建設(shè)全過程中，造價(jià)工程師是直接為確定和控制工程造價(jià)提供工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員。造價(jià)工程師是服務(wù)于建筑市場(chǎng)的工程咨詢業(yè)主體，提供的服務(wù)是工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)確定與控制。造價(jià)工程師不僅提供價(jià)格鑒證文件成果（包括工程量清單BQ），也要提供諸如協(xié)助招標(biāo)、合同管理、索賠管理、支付管理、結(jié)算管理等的相關(guān)材料，這些工作深入到工程管理的各個(gè)方面。本篇通過6章的內(nèi)容分別按照工程項(xiàng)目的不同建設(shè)過程需要采取的造價(jià)控制措施和審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并在最后一章對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的現(xiàn)狀、方法等進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，希望通過本章的學(xué)習(xí)，能夠了解不同建設(shè)階段影響造價(jià)的重要因素和造價(jià)管理的具體方法，并對(duì)造價(jià)控制形成一個(gè)明確的思路和安排。第十章建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制與審核第一節(jié)概述一、建設(shè)項(xiàng)目決策的含義項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。二、建設(shè)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系（一）項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇錯(cuò)誤，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類的決策失誤，會(huì)直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在這種情況下，合理地進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制已經(jīng)毫無意義了。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，事先就要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。（二）項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到8090。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理的問題。（三）造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策決策階段的投資估算是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時(shí)也是決定項(xiàng)目是否可行及主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。（四）項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果投資決策過程，是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工程階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機(jī)會(huì)及項(xiàng)目建議書階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率在30%左右；而詳細(xì)可行性研究階段，是最終決策階段，投資估算誤差率在10以內(nèi)。另外，由于在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，即決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段，通過工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味者投資估算作為限額目標(biāo)，對(duì)其后面的各種形式的造價(jià)起著制約作用。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。三、項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的主要因素（一）項(xiàng)目合理規(guī)模的確定項(xiàng)目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定著工程造價(jià)合理與否。在確定項(xiàng)目規(guī)模時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目的內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如項(xiàng)目）在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受到技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能現(xiàn)出單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：1、市場(chǎng)因素市場(chǎng)因素是項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。其中，項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的提前。一般情況下，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以市場(chǎng)預(yù)測(cè)的需求量為限，并根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)作相應(yīng)調(diào)整。除此之外，還要考慮原材料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等，它們也對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。如項(xiàng)目規(guī)模過大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，項(xiàng)目需投資資金的籌集困難和資金成本上升等。2、技術(shù)因素先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)給項(xiàng)目的生存和發(fā)展帶來危機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程支出浪費(fèi)嚴(yán)重。3、環(huán)境因素項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)離不開一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素、燃料動(dòng)力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，以及國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國(guó)家對(duì)部分行業(yè)的新建項(xiàng)目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項(xiàng)目規(guī)模時(shí)應(yīng)予以遵照?qǐng)?zhí)行。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估、審批項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)投資的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得合理與否。標(biāo)準(zhǔn)水平定得過高，會(huì)脫離我國(guó)的實(shí)際情況和財(cái)力、物力的承受能力，增加造價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)水平定得過低，將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能，合理確定。大多數(shù)工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)少數(shù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目或少數(shù)有特殊要求的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高些。在建筑方面，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、安全、樸實(shí)的原則。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)規(guī)定，能定量的應(yīng)盡量給出指標(biāo)，不能規(guī)定指標(biāo)的要有定性的原則要求。（三）建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇一般情況下，確定某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體地址（或廠址），需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)選擇（廠址選擇）這樣兩個(gè)不同層次的、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。這兩個(gè)階段是一種遞進(jìn)關(guān)系。其中，建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個(gè)不同地區(qū)之間對(duì)擬建項(xiàng)目適宜配置在哪個(gè)區(qū)域范圍的選擇；建設(shè)地點(diǎn)選擇是指對(duì)項(xiàng)目具體坐落位置的選擇。1、建設(shè)地區(qū)的選擇建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)、影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況。因此，建設(shè)地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：（1）要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求。（2）要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品需求及運(yùn)輸條件等。（3）要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。（4）要充分考慮勞動(dòng)力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會(huì)環(huán)境因素的影響。因此，在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，建設(shè)地區(qū)的選擇要遵循以下兩個(gè)基本原則：（1）靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的原則。滿足這一要求，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和產(chǎn)品的長(zhǎng)期遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；并且縮短流通時(shí)間，加快流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度。但這一原則并不是意味著項(xiàng)目安排在距原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的等距離范圍內(nèi)，而是根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求，具體對(duì)待。例如，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的初步加工項(xiàng)目，由于大量消耗原料，應(yīng)盡可能靠近原料產(chǎn)地；對(duì)于能耗高的項(xiàng)目，如鋁廠、電石廠等，宜靠近電廠，它們所取得廉價(jià)電能和減少電能運(yùn)輸損失所獲得的利益，通常大大超過原料、半成品調(diào)運(yùn)中的勞動(dòng)耗費(fèi)；而對(duì)于技術(shù)密集型的建設(shè)項(xiàng)目，由于大中城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)力量雄厚，協(xié)作配套條件完備、信息靈通，所以其選址宜在大中城市。（2）工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則。在工業(yè)布局中，通常一系列相關(guān)的項(xiàng)目聚集成適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”。集聚效益形成的客觀基礎(chǔ)是：第一，現(xiàn)代化生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的分工合作體系，只有相關(guān)企業(yè)集中配置，才能對(duì)各種資源和生產(chǎn)要素充分利用，便于形成綜合生產(chǎn)能力，尤其對(duì)那些具有密切投入產(chǎn)出鏈環(huán)關(guān)系的項(xiàng)目，集聚效益尤為明顯；第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要有相應(yīng)的生產(chǎn)性和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施相配合，其能力和效率才能充分發(fā)揮，企業(yè)布點(diǎn)適當(dāng)集中，才有可能統(tǒng)一建設(shè)比較齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資，提高這些設(shè)施的效益；第三，企業(yè)布點(diǎn)適當(dāng)集中，才能為不同類型的勞動(dòng)者提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，工業(yè)布局的聚集程度，并非愈高愈好。當(dāng)工業(yè)聚集超越客觀條件時(shí)，也會(huì)帶來許多弊端，促使項(xiàng)目投資增加，經(jīng)濟(jì)效益下降。這主要是因?yàn)椋旱谝?，各種原料、燃料需要量大增，原料、燃料和產(chǎn)品的運(yùn)輸距離延長(zhǎng)，流通過程中的勞動(dòng)耗費(fèi)增加；第二，城市人口相應(yīng)集中，形成對(duì)各種農(nóng)副產(chǎn)品的大量需求，勢(shì)必增加城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的費(fèi)用；第三，生產(chǎn)和生活用水量大增，在本地水源不足時(shí)，需要開辟新水源，遠(yuǎn)距離引水，耗資巨大；第四，大量生產(chǎn)和生活排泄物集中排入，勢(shì)必造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)平衡，利用自然界自凈能力凈化“三廢”的可能性相對(duì)下降。為保持環(huán)境質(zhì)量，不得不花費(fèi)巨資興建各種人工凈化處理設(shè)施，增加環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。當(dāng)工業(yè)聚集帶來的 “外部不經(jīng)濟(jì)性”的總和超過生產(chǎn)集聚帶來的利益時(shí)，綜合經(jīng)濟(jì)效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經(jīng)濟(jì)合理的界限。2、建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇建設(shè)地點(diǎn)的選擇是一項(xiàng)極為復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項(xiàng)目建設(shè)條件、產(chǎn)品生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境和未來產(chǎn)品銷售等重要問題，受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等多因素的制約；而且還直接影響到項(xiàng)目建設(shè)投資、建設(shè)速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及所在地點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法分析決策。（1）選擇建設(shè)地點(diǎn)的要求：1）節(jié)約土地。項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)盡可能節(jié)約土地，盡量把廠址放在荒地和不可耕種的地點(diǎn)，避免大量占用耕地，節(jié)省土地的補(bǔ)償費(fèi)用。2）應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段，土壤耐壓力應(yīng)滿足擬建廠的要求，嚴(yán)防選在斷層、溶巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。廠址的地下水位應(yīng)盡可能低于地下建筑物的基準(zhǔn)面。3）廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝和流程布置廠房與構(gòu)筑物。4）廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度（一般510為宜），以減少平整土地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。5）應(yīng)靠近鐵路、公路、水路、以縮短運(yùn)輸距離、減少建設(shè)投資。6）應(yīng)便于供電、供熱和其他協(xié)作條件的取得。7）應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)于排放大量有害氣體和煙塵的項(xiàng)目，不能建在城市的上風(fēng)口，以免對(duì)整個(gè)城市造成污染；對(duì)于噪聲大的項(xiàng)目，廠址應(yīng)選在距離居民集中地區(qū)較遠(yuǎn)的地方，同時(shí)，要設(shè)計(jì)置一定寬度的綠帶，以減弱噪聲的干擾。上述條件能否滿足，不僅關(guān)系到建設(shè)工程造價(jià)的高低和建設(shè)期限，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)狀況也有很大影響。因此，在確定廠址時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較，選擇最佳廠址。（2）廠址選擇時(shí)的費(fèi)用分析。在進(jìn)行廠址多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，除比較上述廠址條件外，還應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行分析：1）項(xiàng)目投資費(fèi)用。包括土地征購(gòu)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土石方工程費(fèi)、運(yùn)輸設(shè)施費(fèi)、排水及污水處理設(shè)施費(fèi)、動(dòng)力設(shè)施費(fèi)、生活設(shè)施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、建材運(yùn)輸費(fèi)等。2）項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用比較。包括原材料、燃料運(yùn)入及產(chǎn)品運(yùn)出費(fèi)用，給水、排水、污水處理費(fèi)用，動(dòng)力供應(yīng)費(fèi)用等。（四）工程技術(shù)方案的確定工程技術(shù)方案的確定主要包括生產(chǎn)工藝方案的確定和主要設(shè)備的選擇兩部分內(nèi)容。1、生產(chǎn)工藝方案的確定生產(chǎn)工藝是指生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制作方法。工藝流程是指投入物（原料或半成品）經(jīng)過有次序的生產(chǎn)加工，成為產(chǎn)出物（產(chǎn)品或加品）的過程。評(píng)價(jià)及確定擬采用的工藝是否可行，主要有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理。2、主要設(shè)備的選用在設(shè)備選用中，應(yīng)注意處理好以下問題：（1）要盡量選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。凡國(guó)內(nèi)能夠制造，并能保證質(zhì)量、數(shù)量和按期供貨的設(shè)備，或者進(jìn)口一些技術(shù)資料就能仿制的設(shè)備，原則上必須國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，不必從國(guó)外進(jìn)口；凡只引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備就能由國(guó)內(nèi)配套使用的，就不必成套引進(jìn)。（2）要注意進(jìn)口設(shè)備之間以及國(guó)內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配套問題。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目從國(guó)外引進(jìn)設(shè)備時(shí)，為了考慮各供應(yīng)廠家的設(shè)備特長(zhǎng)和價(jià)格等問題，可能分別向幾家制造廠購(gòu)買，這時(shí)，就必須注意各廠所供應(yīng)設(shè)備之間技術(shù)、效率等方面的銜接配套問題。為了避免各廠所供設(shè)備不能配套銜接，引進(jìn)時(shí)最好采用總承包的方式。還有一些項(xiàng)目，一部分為進(jìn)口國(guó)外設(shè)備，另一部分則引進(jìn)技術(shù)由國(guó)內(nèi)制造，這時(shí)，也必須注意國(guó)內(nèi)設(shè)備之間的銜接配套問題。（3）要注意進(jìn)口設(shè)備與原有國(guó)產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問題。主要應(yīng)注意本廠原有國(guó)產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量、性能與引進(jìn)設(shè)備是否配套，以免因國(guó)內(nèi)外設(shè)備能力不平衡而影響生產(chǎn)。有的項(xiàng)目利用原有廠房安裝引進(jìn)設(shè)備，就應(yīng)把原有廠房的結(jié)構(gòu)、面積、高度以及原有設(shè)備的情況了解清楚，以免設(shè)備到廠后安裝不下或互不適應(yīng)而造成浪費(fèi)。（4）要注意進(jìn)口設(shè)備與原料如果必須從國(guó)外引進(jìn)時(shí)，應(yīng)安排國(guó)內(nèi)有關(guān)廠家盡快研制這種原料。第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇，是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。可行性研究是在建設(shè)項(xiàng)目的投資前期，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇的一種重要方法。一、可行性研究概念和作用（一）可行性研究概念建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是在投資決策前，對(duì)與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查研究，對(duì)各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行合面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評(píng)價(jià)，由此得出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。一項(xiàng)好的可行性研究，應(yīng)該向投資者推薦技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，使投資者明確項(xiàng)目具有多大的財(cái)務(wù)獲利能力，投資風(fēng)險(xiǎn)有多大，是否值得投資建設(shè)；可使主管部門領(lǐng)導(dǎo)明確，從國(guó)家角度看該項(xiàng)目是否值得支持和批準(zhǔn)；使銀行和其他資金供給者明確，該項(xiàng)目能否按期或者提前償還他們提供的資金。（二）可行性研究的作用在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期中，前期工作具有決定性意義，起著極為重要的作用。而作為建設(shè)項(xiàng)目投資前期工作的核心和重點(diǎn)的可行性研究工作，一經(jīng)批準(zhǔn)，在整個(gè)項(xiàng)目周期中，就會(huì)發(fā)揮著極其重要的作用。具體體現(xiàn)在：1、作為建設(shè)項(xiàng)投資決策的依據(jù)可行性研究作為一種投資決策方法、從市場(chǎng)、技術(shù)、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等多方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合的分析和論證，依其結(jié)論進(jìn)行投資決策可大大提高投資決策的科學(xué)性。2、作為編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)可行性研究報(bào)告一經(jīng)審批通過，意味著該項(xiàng)目開工批準(zhǔn)立項(xiàng)，可以進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。在可行性研究工作中，對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、主要生產(chǎn)流程、設(shè)備造型等方面都進(jìn)行了比較詳細(xì)的論證和研究，設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)以可行性研究報(bào)告為依據(jù)。3、作為向銀行貸款的依據(jù)4、作為建設(shè)單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)在可行性研究工作中，對(duì)建設(shè)規(guī)模、主要生產(chǎn)流程及設(shè)備選型等進(jìn)行了充分的論證。建設(shè)單位在與有關(guān)協(xié)作單位簽訂原材料、燃料、動(dòng)力、工程建筑、設(shè)備采購(gòu)等方面的協(xié)議時(shí)，應(yīng)以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，保證預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5、作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項(xiàng)目的依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目開工前，需地方政府批撥土地，規(guī)劃部門審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合城市規(guī)劃，環(huán)保部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。這些審查都以可行性研究報(bào)告中總圖布置、環(huán)境及生態(tài)保護(hù)方案等方面的論證為依據(jù)。因此，可行性研究報(bào)告為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)執(zhí)照提供了依據(jù)。6、作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗(yàn)收的依據(jù)可行性研究報(bào)告對(duì)以上工作都有明確的要求，所以可行性研究又是檢驗(yàn)施工進(jìn)度及工程質(zhì)量的依據(jù)。7、作為項(xiàng)目后評(píng)估的依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是在項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是在可行性研究報(bào)告中確定的，因此，后評(píng)估應(yīng)以可行性研究報(bào)告為依據(jù)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。二、可行性研究的階段與內(nèi)容（一）可行性研究的工作階段工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程一般分為三個(gè)主要時(shí)期：投資前時(shí)期、投資時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期。可行性研究工作主要在投資前時(shí)期進(jìn)行。投資前時(shí)期的可行性研究工作主要包括四個(gè)階段：機(jī)會(huì)研究階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段、評(píng)價(jià)和決策階段。1、機(jī)會(huì)研究階段投資機(jī)會(huì)研究又稱投資機(jī)會(huì)論證。這一階段的主要任務(wù)是提出建設(shè)項(xiàng)目投資方向建議，即在一個(gè)確定的地區(qū)和部門內(nèi)，根據(jù)自然資源、市場(chǎng)需求、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際貿(mào)易情況，通過調(diào)查、預(yù)測(cè)和分析研究，選擇建設(shè)項(xiàng)目，尋找投資的有利機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)研究要解決兩個(gè)方面的問題：一是社會(huì)是否需要；二是有沒有可以開展項(xiàng)目的基本條件。機(jī)會(huì)研究一般從以下幾個(gè)方面著手開展工作：（1）以開發(fā)利用本地區(qū)的某一豐富資源為基礎(chǔ)，謀求投資機(jī)會(huì)；（2）以現(xiàn)有工業(yè)的拓展和產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，通過增加現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工序等途徑創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)；（3）以優(yōu)越的地理位置、便利的交通運(yùn)輸條件為基礎(chǔ)分析各種投資機(jī)會(huì)。這一階段的工作比較粗略，一般是根據(jù)條件和背景相類似的工程項(xiàng)目來估算投資額和生產(chǎn)成本，初步分析建設(shè)投資效果，提供一個(gè)或一個(gè)以上可能進(jìn)行建設(shè)的投資項(xiàng)目和投資方案。這個(gè)階段所估算的投資額和生產(chǎn)成本的精確程度大約控制在30左右，大中型項(xiàng)目的機(jī)會(huì)研究所需時(shí)間大約在13個(gè)月，所需費(fèi)用約占投資總額的0.21。如果投資者對(duì)這個(gè)項(xiàng)目感興趣，則可再進(jìn)行下一步的可行性研究工作。2、初步可行性研究階段在項(xiàng)目建議書被國(guó)家計(jì)劃部門批準(zhǔn)后，對(duì)于投資規(guī)模大、技術(shù)工藝又比較復(fù)雜的大中型骨干項(xiàng)目，需要先進(jìn)行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預(yù)可行性研究，是正式的詳細(xì)可行性研究前的預(yù)備性研究階段。經(jīng)過投資機(jī)會(huì)研究認(rèn)為可行的建設(shè)項(xiàng)目，值得繼續(xù)研究，但又不能肯定是否值得進(jìn)行詳細(xì)可行性研究，就要做初步可行性研究，進(jìn)一步判斷這個(gè)項(xiàng)目是否有生命力，是否有較高的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過初步可行性研究，認(rèn)為該項(xiàng)目具有一定的可行性，便可轉(zhuǎn)入詳細(xì)可行性研究階段。否則，就終止該項(xiàng)目的前期研究工作。初步可行性研究作為投資機(jī)項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究與詳細(xì)可行性研究的中間性或過渡性研究階段，主要目的有：確定是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究；確定哪些關(guān)鍵問題需要進(jìn)行輔助性專題研究。初步可行性研究?jī)?nèi)容和結(jié)構(gòu)與詳細(xì)可行性研究基本相同，主要區(qū)別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算精度一般要求控制在20左右，研究時(shí)間約為46個(gè)月，所需費(fèi)用占投資總額的0.251.25。3、詳細(xì)可行性研究階段詳細(xì)可行性研究又稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設(shè)項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)。它為項(xiàng)目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、商業(yè)方面的評(píng)價(jià)依據(jù)，為項(xiàng)目的具體實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。這一階段的主要目標(biāo)有：（1）提出項(xiàng)目建設(shè)方案（2）效益分析和最終方案選擇（3）確定項(xiàng)目投資的最終可行性和選擇依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)這一階段的內(nèi)容比較詳盡，所花費(fèi)的時(shí)間和精力都比較大。而且本階段還為下一步工程設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。因此，在此階段，建設(shè)投資和生產(chǎn)成本計(jì)算精度控制在10以內(nèi)；大型項(xiàng)目研究工作所花費(fèi)的時(shí)間為812個(gè)月，所需費(fèi)用約占投資總額的13。4、評(píng)價(jià)和決策階段評(píng)價(jià)和決策是由投資決策部門組織和授權(quán)有關(guān)咨詢公司或有關(guān)專家，代表項(xiàng)目業(yè)主和出資人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面的審核和再評(píng)價(jià)。其主要任務(wù)是對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告提出評(píng)價(jià)意見，最終決策該項(xiàng)目投資是否可行，確定最佳投資方案。項(xiàng)目評(píng)價(jià)與決策是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其內(nèi)容包括：（1）全面審核可行性研究報(bào)告中反映的各項(xiàng)情況是否屬實(shí)；（2）分析項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算是否正確，包括各種參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額費(fèi)率的選擇；（3）從企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)等方面綜合分析和判斷工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；（4）分析判斷項(xiàng)目可行性研究的可靠性、真實(shí)性和客觀性，對(duì)項(xiàng)目作出最終的投資決策；（5）最后寫出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。由于基礎(chǔ)資料的占有程度、研究深度與可靠程度要求不同，可行性研究的各個(gè)工作階段的研究性質(zhì)、工作目標(biāo)、工作要求、工作時(shí)間與費(fèi)用各不相同。一般來說，各階段的研究?jī)?nèi)容由淺入深，項(xiàng)目投資和成本估算的精度要求由粗到細(xì)，研究工作量由小到大，研究目標(biāo)和作用逐步提高，因此，工作時(shí)間和費(fèi)用也逐漸增加（見下表10.2.1）表10.2.1可行性研究各工作階段的要求工作階段機(jī)會(huì)研究初步可行性研究詳細(xì)可行性研究評(píng)價(jià)與決策階段研究性質(zhì)項(xiàng)目設(shè)想項(xiàng)目初選項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目評(píng)估研究要求編制項(xiàng)目建議書編制初步可行性研究報(bào)告編制可行性研究報(bào)告提出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告估算精度30201010研究費(fèi)用（占總投資的比例）0.210.251.25大項(xiàng)目0.21小項(xiàng)目13需要時(shí)間（月）1346812（二）可行性研究的內(nèi)容項(xiàng)目可行性研究是在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上做多方案的比較和優(yōu)選，提出結(jié)論性意見和重大措施建議，為決策部門最終決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，它的內(nèi)容應(yīng)能滿足作為項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的要求?？尚行匝芯康幕緝?nèi)容和研究深度應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容。1、總論綜述項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目的名稱、主辦單位、承擔(dān)可行性研究的單位、項(xiàng)目提出的背景、投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義、投資環(huán)境、提出項(xiàng)目調(diào)查研究的主要依據(jù)、工作范圍和要求、項(xiàng)目歷史發(fā)展情況、項(xiàng)目建議書及有關(guān)審批文件、可行性研究的主要結(jié)論概要和存在的問題與建議。2、產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和擬建規(guī)模主要內(nèi)容包括：調(diào)查國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)近期需求狀況，并對(duì)未來趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查估計(jì)，進(jìn)行產(chǎn)品銷售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析，判斷產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景，確定擬建項(xiàng)目的規(guī)模，對(duì)產(chǎn)品方案和發(fā)展方向進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較。3、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況經(jīng)過全國(guó)儲(chǔ)量委員會(huì)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開采、利用條件評(píng)述；所需原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其來源和供應(yīng)的可能性；有毒、有害及危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量和儲(chǔ)運(yùn)條件；材料試驗(yàn)情況；所需動(dòng)力（水、電、氣等）公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)條件、外部協(xié)作條件，以及簽訂協(xié)議和合同的情況。4、建廠條件和廠址選擇指出建廠地區(qū)的地理位置，與原材料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場(chǎng)的距離；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)要求，在指定的建設(shè)地區(qū)內(nèi)，對(duì)建廠地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件、地震、洪水情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，收集基礎(chǔ)資料，了解交通運(yùn)輸、通迅設(shè)施及水、電、氣、地勢(shì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；廠址面積、占地范圍、廠區(qū)總體布置方案，建設(shè)條件、地價(jià)、拆遷及其他工程費(fèi)用的情況；對(duì)廠址選擇進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比選，提出選擇意見。5、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在選的建設(shè)地點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行總圖和交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計(jì)，進(jìn)行多方案比較和選擇；確定項(xiàng)目的構(gòu)成范圍，主要單項(xiàng)工程（車間）的組成，廠內(nèi)外主體工程和公用輔助工程的方案比較論證；項(xiàng)目土建工程總量的估算，土建工程布置方案的選擇，包括場(chǎng)地平整、主要建筑和構(gòu)筑物與廠外工程的規(guī)劃；采用技術(shù)和工藝方案的論證，包括技術(shù)來源、工藝路線和生產(chǎn)方法，主要設(shè)備選型方案和技術(shù)工藝的比較；引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的必要性及其來源國(guó)別的選擇比較；設(shè)備的國(guó)外分交或與外商合作制造方案設(shè)想；以及必要的工藝流程圖。6、環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，分析擬建項(xiàng)目“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）的種類、成分和數(shù)量，并預(yù)策其對(duì)環(huán)境的影響；提出治理方案的選擇和回收利用情況，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；提出勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)等要求以及采取相應(yīng)的措施方案。7、企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)全廠生產(chǎn)管理體制、機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)選擇方案的論證；工程技術(shù)和管理人員的素質(zhì)和數(shù)量的要求；勞動(dòng)定員的配備方案；人員的培訓(xùn)規(guī)劃和費(fèi)用估算。8、項(xiàng)目施工計(jì)劃和進(jìn)度要求根據(jù)勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、安裝、試生產(chǎn)所需時(shí)間與進(jìn)度要求，選擇項(xiàng)目實(shí)施方案和總進(jìn)度，并用橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖表述最佳實(shí)施方案。9、投資估算和資金籌措投資估算包括項(xiàng)目總投資估算，主體工程及輔助、配套工程的估算，以及流動(dòng)資金的估算；資金籌措應(yīng)說明資金來源、籌措方式、各種資金來源所占的比例、資金成本及貸款的償付方式。10、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并通過有關(guān)指標(biāo)的計(jì)算，進(jìn)行項(xiàng)目盈利能力、償還能力等分析，得出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論。11、綜合評(píng)價(jià)與結(jié)論、建議運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)據(jù)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面綜合論述項(xiàng)目的可行性、推薦一個(gè)或幾個(gè)方案供決策參考，指出項(xiàng)目存在的問題以及結(jié)論性意見和改進(jìn)建議?？梢钥闯?，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場(chǎng)研究，包括產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)研究，這是項(xiàng)目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項(xiàng)目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項(xiàng)目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，這是項(xiàng)目可行性研究的核心部分，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。市場(chǎng)研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項(xiàng)目可行性研究的三大支柱。三、可行性研究報(bào)告的編制（一）編制程序根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)程序和國(guó)家頒布的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究試行管理辦法，可行性研究的工作程序如下：1、建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告各投資單位根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件，在廣泛調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設(shè)地點(diǎn)、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上，提出需要進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告。2、項(xiàng)目業(yè)主、承辦單位委托具有資格的單位進(jìn)行可行性研究當(dāng)項(xiàng)目建議書經(jīng)國(guó)家計(jì)劃部門、貸款部門審定批準(zhǔn)后，該項(xiàng)目即可立項(xiàng)。項(xiàng)目業(yè)主或承辦單位就可以簽訂合同的方式委托有資格的工程咨詢公司（或設(shè)計(jì)單位）著手編制擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。雙方簽訂的合同中，應(yīng)規(guī)定研究工作的依據(jù)、研究范圍和內(nèi)容、前提條件、研究工作質(zhì)量和進(jìn)度安排、費(fèi)用支付辦法、協(xié)作方式及合同雙方的責(zé)任和關(guān)于違約處理的方法等。3、設(shè)計(jì)和咨詢單位進(jìn)行可行性研究工作，編制完整的可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)單位與委托單位簽訂合同后，即可開展可行性研究工作。一般按以下五個(gè)步驟開展工作：（1）了解有關(guān)部門委托單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意圖，并組建工作小組，制定工作計(jì)劃。（2）調(diào)查研究與收集資料?？尚行匝芯啃〗M在摸清了委托單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意圖和要求后，即應(yīng)組織收集和查閱與項(xiàng)目有關(guān)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等基礎(chǔ)資料和文件資料，并擬訂調(diào)研提綱，組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘與抽樣調(diào)查，收集整理所得的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。必要時(shí)還必須進(jìn)行專題調(diào)查研究。調(diào)查研究主要從市場(chǎng)調(diào)查和資源調(diào)查兩方面著手。通過分析論證，研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性。（3）方案設(shè)計(jì)和優(yōu)選。根據(jù)項(xiàng)目建議書要求，結(jié)合市場(chǎng)和資源調(diào)查，在收集到一定基礎(chǔ)資料和基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選擇建設(shè)地點(diǎn)，確定生產(chǎn)工藝，建立幾種可供選擇的技術(shù)方案和建設(shè)方案，結(jié)合實(shí)際條件進(jìn)行方案論證和比較，從中選出最優(yōu)方案，研究論證項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性。在方案設(shè)計(jì)和優(yōu)選中，對(duì)重大問題或有爭(zhēng)論的問題，要會(huì)同委托單位共同討論確定。（4）經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析人員根據(jù)調(diào)查資料和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定，選定與本項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和定額指標(biāo)參數(shù)，對(duì)選定的最佳建設(shè)總體方案進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)效益分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。研究論證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)化上的盈利性與合理性，進(jìn)一步提出資金籌集建議和制定項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃。（5）編寫可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化后，由各專業(yè)組分工編寫，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人銜接協(xié)調(diào)，綜合匯總，提出“可行性研究報(bào)告”初稿。（6）與委托單位交換意見。（二）編制依據(jù)（1）項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）及其批復(fù)文件。（2）國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃。（3）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。（4）對(duì)大中型骨干項(xiàng)目，必須具有國(guó)家批準(zhǔn)的資源的報(bào)告、國(guó)土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃等有關(guān)文件。（5）有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額。（6）合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議書或意向書（7）委托單位的委托合同。（8）經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一頒布的有關(guān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本參數(shù)和指標(biāo)。（9）有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）編制要求1、編制單位必須具備承擔(dān)可行性研究的文件可行性研究報(bào)告的質(zhì)量取決于編制單位的資質(zhì)和編寫人員的素質(zhì)。2、確保可行性研究報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性報(bào)告編制單位和人員應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)、可靠的原則，實(shí)事求是，對(duì)提供的可行性研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任。3、可行性研究的深度要規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化不同行業(yè)和不同項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和深度可以各有側(cè)重和區(qū)別，但其基本內(nèi)容要完整、文件要齊全、結(jié)論要明確、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、論據(jù)要充分，能滿足決策者確定方案的要求?！皥?bào)告”選用主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)定貨的要求；重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選；主要的工程技術(shù)數(shù)據(jù)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求?！皥?bào)告”應(yīng)附有評(píng)估、決策（審批）所必需的合同、協(xié)議、政府批件等。4、可行性研究報(bào)告必須經(jīng)簽證和審批可行性研究報(bào)告編制完成后，應(yīng)由編制單位的行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)責(zé)人簽字，并對(duì)研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。另外，還需上報(bào)主管部門審批。四、可行性研究報(bào)告的審批 咨詢或設(shè)計(jì)單位編制和上報(bào)的可行性研究報(bào)告及有關(guān)文件，按項(xiàng)目大小應(yīng)在預(yù)審前提交預(yù)審主持單位。預(yù)審主持單位認(rèn)為有必要時(shí)，可委托有關(guān)方面提出咨詢意見，報(bào)告提出單位應(yīng)向咨詢單位提供必要的資料、情況和數(shù)據(jù)，并應(yīng)積極配合。預(yù)審主持單位組織有關(guān)設(shè)計(jì)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和有關(guān)方面的專家、廣泛聽取意見，對(duì)可行性研究報(bào)告提出預(yù)審意見。當(dāng)發(fā)現(xiàn)可行性研究報(bào)告有原則性錯(cuò)誤或報(bào)告的基礎(chǔ)依據(jù)與社會(huì)環(huán)境條件有重大變化時(shí)，應(yīng)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改和復(fù)審?？尚行匝芯繄?bào)告的修改和復(fù)審工作仍由原編制單位和預(yù)審主持單位按照規(guī)定進(jìn)行。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，按照國(guó)家計(jì)委的有關(guān)規(guī)定：大中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國(guó)性專業(yè)公司負(fù)責(zé)預(yù)審，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，可由國(guó)家計(jì)委委托有關(guān)單位審批；重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門及各省、市、自治區(qū)或全國(guó)性專業(yè)公司審批。經(jīng)可行性研究證明不可行的項(xiàng)目，經(jīng)審定后將項(xiàng)目取消。第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的一般概念（一）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的概念及作用1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的概念財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察項(xiàng)目盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的微觀層次，它主要從微觀投資主體的角度分析項(xiàng)目可以給投資主體帶來的效益以及投資風(fēng)險(xiǎn)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，一般都進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的另一個(gè)層次是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，它是一種宏觀層次的評(píng)價(jià)，一般只對(duì)某些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有重要作用和影響的大中型重點(diǎn)建設(shè)以及特殊行業(yè)和交通運(yùn)輸、水利等基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目展開國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。2、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的作用（1）考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力（2）用于制定適宜的資金規(guī)劃（3）為協(xié)調(diào)企業(yè)利益與國(guó)家利益提供依據(jù)。（二）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的程序財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目市場(chǎng)研究、生產(chǎn)條件及技術(shù)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它主要通過有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，做出評(píng)價(jià)結(jié)論。其程序大致包括如下幾個(gè)步驟：（1）估算現(xiàn)金流量（2）編制基本財(cái)務(wù)報(bào)表；（3）計(jì)算與評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)；（4）進(jìn)行不確定性分析；（5）風(fēng)險(xiǎn)分析；（6）得出評(píng)價(jià)結(jié)論。（三）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）財(cái)務(wù)盈利能力評(píng)價(jià)主要考察投資項(xiàng)目盈利水平。為此目的，需編制全部投資現(xiàn)金流量表、自有資金現(xiàn)金流量表和損益表三個(gè)基本財(cái)務(wù)報(bào)表。計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、投資收益率