暑期國情調(diào)研報(bào)告.doc

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 關(guān)于重慶“兩翼農(nóng)戶萬元增收”調(diào)查報(bào)告xxx2011年7月21日關(guān)于重慶“兩翼農(nóng)戶萬元增收”調(diào)研報(bào)告 【摘要】：為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重慶市實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。本次對(duì)重慶市大學(xué)城周邊展開了調(diào)研活動(dòng)，以進(jìn)一步了解重慶市“兩翼農(nóng)戶萬元增收”工程實(shí)施情況，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的實(shí)施一年半之后，重慶市農(nóng)民的增收創(chuàng)收事業(yè)得到了一定的發(fā)展，兩翼農(nóng)戶萬元增收情況良好，但也存在一些問題。為推進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的更好實(shí)施，針對(duì)這些問題我們分別從政府和農(nóng)民自身兩方面提出相關(guān)建議?！皟梢怼笔钦叩耐莸?，既有西部大開發(fā)等普惠政策，又有扶貧開發(fā)、移民后期扶持、支持民族地區(qū)發(fā)展等特殊政策。為推進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的意見，市農(nóng)委、財(cái)政局、林業(yè)局、商委、扶貧辦、供銷合作總社制發(fā)了具體實(shí)施意見，即“1+6”配套文件，各區(qū)縣制定了具體扶持補(bǔ)助政策，投資“兩翼”商機(jī)無限。關(guān)鍵詞： 兩翼 萬元增收 一、導(dǎo)言盡管近幾年中國的經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，但伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距也日益拉大，導(dǎo)致了各種社會(huì)矛盾。這種矛盾在直轄十年的重慶尤為突出，也制約著重慶的發(fā)展。重慶市市長黃奇帆也曾指出：重慶發(fā)展的困難在于農(nóng)民致富，把這個(gè)問題解決好了，重慶才能在整體上得到發(fā)展。尤其在重慶“兩翼”地區(qū)，地廣人多條件差，貧困連片程度低，發(fā)展滯后收入低，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)最薄弱的環(huán)節(jié)。針對(duì)重慶的特殊現(xiàn)狀，重慶市于去年2月21日，對(duì)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署?！皟梢磙r(nóng)戶萬元增收”工程，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)施“314”部署的關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。振興“兩翼”的實(shí)際行動(dòng)，是一個(gè)重大農(nóng)生工程和扶貧工程?！皟梢怼鞭r(nóng)戶萬元增收工程的實(shí)施有利于促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。石柱縣作為“兩翼”地區(qū)中的東南翼，當(dāng)?shù)卣疄轫憫?yīng)“兩翼農(nóng)戶萬元增收”政策，因地制宜，實(shí)施了“100萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地”，如龍沙鎮(zhèn)的海椒基地、黃水鎮(zhèn)的黃連種植基地、三河鎮(zhèn)的玉米種植這一重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施。關(guān)于重慶“兩翼農(nóng)戶萬元增收”政府出臺(tái)許多政策。市級(jí)主要政策，一是財(cái)政項(xiàng)目政策，二是稅費(fèi)優(yōu)惠政策，三是種場補(bǔ)助政策，四是信貸支持政策。區(qū)縣主要政策一是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，二是龍頭扶持政策，三是市場開拓政策，四是科技支撐政策。為了解“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的具體實(shí)施情況，推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)，重慶師范大學(xué)“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)策劃此次調(diào)研并提出了相關(guān)建議。二、調(diào)研方法1.調(diào)研對(duì)象：重慶虎溪鎮(zhèn)建新村、高石坎、過河寺以及曾家的農(nóng)戶以及村委會(huì)，采取隨機(jī)抽樣的方法抽取樣本。2.調(diào)研方法：此次問卷調(diào)研采取自行設(shè)計(jì)問題實(shí)地走訪的調(diào)研的方法。這次調(diào)研問題中共有9道題，其內(nèi)容涉及農(nóng)戶基本情況（第1、2、3題）、農(nóng)戶增收情況（第4、5、6、7題）、農(nóng)戶以及村干部對(duì)于政策的看法（第8、9題），問題樣稿在附件中。本次訪問先后共走進(jìn)31個(gè)家庭，有效訪問家庭為27個(gè)家庭，訪問人員共116人，有效訪問人員為103人。有效訪問率為88.7。三、結(jié)果分析（一）農(nóng)戶基本情況1您家的人員年齡情況（ ）A 老年人最多 B 中年人最多 C 小孩最多 C三者比例適中實(shí)施萬元增收工程，勞動(dòng)力也是關(guān)鍵。從訪問的家庭看，多數(shù)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力沒有留在家里。農(nóng)村里多為一些老年人和一些留守兒童。有的家庭孩子還不止一個(gè)，雖然從走訪的多數(shù)地方看經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生里巨大變化，但從勞動(dòng)力分配可看出，村民對(duì)實(shí)施萬元增收政策的響應(yīng)度還不夠，政府的大力扶持還未得到農(nóng)民的利用。例如像建新村，里面的老人比例很大，據(jù)訪問了解，年齡超過70歲的老人都有上十人，他們的兒女大多在城里打工?！皟梢怼笔橇?5%有勞動(dòng)力的農(nóng)戶收入由1.5萬元增加到2.5萬元以上。但是很多農(nóng)戶留在農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。少部分家庭中年人多或中老年，小孩比例適中的原因在于這些地方的農(nóng)戶的中年人就在附近工作，多數(shù)是在做生意，而且十分重視自己孩子的教育，只有在自己的精心照料下才比較放心。2.您家現(xiàn)在有幾畝土地( )A 不足一畝 B 1至4畝 C 5至8畝 D 9至12畝 E 12畝以上調(diào)查結(jié)果顯示，63%的農(nóng)戶擁有1至2畝的土地，24%農(nóng)戶家擁有3至5畝土地。而有12畝以上土地的農(nóng)戶只占2%。據(jù)訪問得知，很多家庭認(rèn)為地少的原因是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃，例如建新村由于據(jù)大學(xué)城比較近，處于城鎮(zhèn)規(guī)劃地帶，大多土地以用于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。又如曾家，很多土地由于已用于培育樹苗發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用于實(shí)行農(nóng)民創(chuàng)收等，導(dǎo)致農(nóng)民自己的土地較少。擁有土地的多少影響著農(nóng)戶的收入，現(xiàn)在農(nóng)村主要根據(jù)家中人口的數(shù)量來分配土地，有些農(nóng)戶由于外出打工而把土地讓給他人耕種，所以，在數(shù)據(jù)中有一部分有較多土地的農(nóng)戶是借用了他人荒廢的土地。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，受到“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的政策扶持的農(nóng)戶大部分都擁有6畝土地以上。政府首先扶持的是擁有土地較多的農(nóng)戶。擁有1至3畝土地的63%的農(nóng)戶只有少部分被政府列為首要的扶持對(duì)象。雖然土地的多少是縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府落實(shí)萬元農(nóng)戶增收政策的一個(gè)考量標(biāo)準(zhǔn)，但是擁有土地少的農(nóng)戶往往家里比較貧窮，他們更需要政策的幫助?？傮w上說，農(nóng)民耕地少的原因主要在于這些村都走在向城鎮(zhèn)發(fā)展或是走在“兩翼農(nóng)戶萬元增收”的前頭。3.您家現(xiàn)在主要采取哪些方式增收創(chuàng)收（ ） A大棚蔬菜、生豬、土雞養(yǎng)殖 B水果園、植物園 C農(nóng)家樂等娛樂休閑場所 D其他從調(diào)查的結(jié)果反應(yīng)，靠發(fā)展大棚蔬菜、生豬、土雞養(yǎng)殖等方式增收的農(nóng)戶較多，占了44%；靠發(fā)展水果園、植物園來增加收入的占31%，這主要體現(xiàn)在個(gè)別地方如曾家，在哪里開發(fā)了很大一部分桃園，以及綠化樹的栽培。值得一提有25 %的居民收入來源各具特色，這說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)的，走的是一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。如高石坎，八斗丘等處于大學(xué)城靠中心地帶的地方靠經(jīng)營農(nóng)家樂等娛樂休閑場所的農(nóng)戶在我們的調(diào)查中不止一個(gè)。當(dāng)然，有的居民不愿意告訴自己的收入方式。另外，有的農(nóng)戶靠種些蔬菜，喂養(yǎng)些畜生，但規(guī)模不大，僅以維持生活。有的農(nóng)戶家里面既有發(fā)展種植業(yè)，也有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，沒有固定的經(jīng)濟(jì)增收方式，或在城里面務(wù)工等其他方式來增收，這些也是構(gòu)成了占25%的其他選項(xiàng)。（二）農(nóng)戶增收情況4.您認(rèn)為農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)增收的關(guān)鍵是什么？從調(diào)查訪問的一百多居民來看，一半認(rèn)為農(nóng)民要有自己的土地，沒有土地將無所事事。有的農(nóng)民反映到，自從城鄉(xiāng)規(guī)劃后，自己家土地減少，單靠政府的補(bǔ)貼是難以實(shí)現(xiàn)自家經(jīng)濟(jì)增長的。自己只能自己種點(diǎn)蔬菜自足，感覺生活比較清貧。也有一些村民覺得從土地規(guī)劃后，生活質(zhì)量有較大的提升，希望政府給予更多的資金政策的扶持，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正富有。也有一部分居民認(rèn)為自己家庭沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，支助，同時(shí)認(rèn)為是基層干部腐敗，據(jù)我們小組調(diào)查，這些反應(yīng)較為激烈的地方官員與群眾的聯(lián)系較少，村長隊(duì)長很少時(shí)間在家，同時(shí)對(duì)“萬元增收”不清楚。少部分的村民認(rèn)為致富還得靠知識(shí)，要有經(jīng)濟(jì)頭腦。5.您家的目前收入有明顯的大幅度提高嗎（ ）有，較明顯 有提高，較少 沒變化 D不太清楚訪問結(jié)果顯示，在市委對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力扶持下，如減免農(nóng)業(yè)稅等政策的實(shí)行，有16%的農(nóng)戶家里有有較明顯的收入提高，有43%的的農(nóng)戶家里有較少的提高。這說明在這些政策的支持下，農(nóng)戶家里面還是在生活上有了一定得改善。但有30%的農(nóng)民反應(yīng)他們的收入沒有提高。通過這個(gè)數(shù)據(jù)可以分析得出一下幾點(diǎn)，首先，政府在政策扶持上做的不是很到位。這需要政府更好的將政策落到實(shí)處落到細(xì)處；其次，政府在對(duì)于政策的宣傳和推廣上力度不夠。這就需要政府加大宣講力度，真正讓農(nóng)戶了解政策。第三，農(nóng)戶自身的文化水平不高，影響了對(duì)于政策的理解。政府的政策是出于扶持農(nóng)戶的目的，但是農(nóng)戶往往產(chǎn)生偏差的理解。6.您估計(jì)在今后2年內(nèi)家庭收入情況變化將會(huì)怎樣？從調(diào)查結(jié)果看，59%認(rèn)為按照這種趨勢，收入會(huì)增加，只是有的覺得增長的幅度不會(huì)很大，從開發(fā)增收項(xiàng)目到實(shí)施還有一段時(shí)間。部分別地方在政府統(tǒng)一帶動(dòng)下，再加上自己外出打工，認(rèn)為收入會(huì)有較大的提升。已有相當(dāng)一部分認(rèn)為在短期內(nèi)收入不會(huì)有什么變化。有的村民反應(yīng)自己所能耕種的地減少甚至已沒有，加上政府補(bǔ)貼不到位，基層干部作風(fēng)不好，覺得增收沒有希望，收入較為以前會(huì)下降，在這當(dāng)中的部分人對(duì)基層干部不滿意，但相信黨的總方針，相信政府指定的政策是為人民的，所以對(duì)今后自己收入變化說不清楚?？偟膩碚f，今后農(nóng)村的平均收入會(huì)增加。7.如果在做創(chuàng)收項(xiàng)目，那么在增收創(chuàng)收的過程中您是否在政府的幫助下渡過難關(guān)（ ） A有 B沒有 C暫時(shí)還沒有，但不排除以后會(huì)有 在所調(diào)查的27個(gè)家庭中，約四分之一的家庭在搞增創(chuàng)項(xiàng)目。調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)民增收的過程中有53%的農(nóng)戶曾遇到過困難。在困難的時(shí)候有主動(dòng)或被動(dòng)的受到過政府的幫助，其比例為23%；有30%的農(nóng)戶在遇到困難卻沒有受到政府的扶持。還有47%的農(nóng)戶選擇了“暫時(shí)還沒有，但不排除以后會(huì)有”。通過調(diào)查，我們進(jìn)一步了解到：其實(shí)大部分農(nóng)戶的在增收過程中遇到過困難，政府都幫助解決了。而且很大一部分是資金的直接扶持，政府的幫扶是農(nóng)戶們順利增收創(chuàng)收的有力保障。再加上一定比例的人表示以后也許會(huì)需要政府的幫助，所以進(jìn)一步的推進(jìn)政府的幫扶政策，對(duì)“兩翼”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很有必要的。（三）農(nóng)戶對(duì)于“兩翼農(nóng)戶萬元增收”政策的了解及看法8.您了解重慶的“一圈兩翼”及“兩翼農(nóng)戶萬元增收”政策嗎（ ） A非常了解 B有一點(diǎn)了解 C聽說過，但不了解 D沒聽說過調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的人之中非常了解“一圈兩翼”及“兩翼農(nóng)戶萬元增收”政策的只占到總數(shù)的13%，有37%的農(nóng)戶有一點(diǎn)了解政策卻不深入，聽說過卻不了解政策的有30%，而從來未聽說過政策的還有20%。因此政府應(yīng)該加大對(duì)于“兩翼農(nóng)戶萬元增收”政策的宣傳力度，盡量讓農(nóng)民非常了解“兩翼農(nóng)戶萬元增收”，推動(dòng)“兩翼”政策的普及與實(shí)施。據(jù)調(diào)查顯示，領(lǐng)取了“兩翼農(nóng)戶萬元增收政策特色項(xiàng)目明白卡”的農(nóng)戶占到了75%，沒有領(lǐng)到的占25%。此項(xiàng)調(diào)查明顯告訴我們政府在“明白卡”的發(fā)放上做的比較到位。有一部分人雖然擁有“明白卡”，卻不知道其具體用途。因此，這并未達(dá)到政府想要得到的效果。因此政府在發(fā)放“明白卡”時(shí)的同時(shí)應(yīng)讓農(nóng)戶清晰的知道明白卡的用途，使得得到“明白卡”的農(nóng)戶得有所用。除此之外，仔細(xì)分析剩下的25%的農(nóng)戶為什么沒領(lǐng)取“明白卡”，無論是主觀原因還是客觀原因都要了解其實(shí)質(zhì)。如果是政府政策的原因則改進(jìn)，若是農(nóng)戶自身原因就要進(jìn)行開導(dǎo)，讓這些農(nóng)戶主動(dòng)領(lǐng)取“明白卡”，并通過政府的幫助有效使用它，幫助自己增收創(chuàng)收。明確各家各戶的主要增收項(xiàng)目和年度增收計(jì)劃。 9.您怎么評(píng)價(jià)“兩翼農(nóng)戶萬元增收”項(xiàng)目？該問題主要訪問了虎峰村，福來村村委會(huì)以及大學(xué)城周邊的27家農(nóng)戶。從結(jié)果看，少數(shù)村民表示對(duì)于該項(xiàng)目不適合他們城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，他們覺得處于被動(dòng)，對(duì)于創(chuàng)收沒有太多的自主權(quán)。76%農(nóng)戶對(duì)于當(dāng)?shù)匾蜃鋈f元增收項(xiàng)目使居民土地統(tǒng)一利用，人員統(tǒng)一安置等表示滿意，整個(gè)村展現(xiàn)出新氣象。當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)此項(xiàng)目作出更為客觀的評(píng)價(jià)1) 各級(jí)各部門加大領(lǐng)導(dǎo)力度，萬元增收工程實(shí)施氛圍濃厚，農(nóng)民的主體意識(shí)、參與意識(shí)正逐步增強(qiáng)2) 多渠道籌集資金，確保農(nóng)戶萬元增收工程的需要3) 外引內(nèi)培，強(qiáng)化了種源保障。4) 各級(jí)各部門立足工作實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，收到了很好的效果另外干部們表示還存在諸多問題基礎(chǔ)設(shè)施方面。主要表現(xiàn)為社道公路建設(shè)較為滯后，處在高村地帶的邊遠(yuǎn)村社至今公路路面質(zhì)量較差，極不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面。很多產(chǎn)業(yè)沒有群眾基礎(chǔ)，特別是對(duì)一些新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持有懷疑心態(tài)，這極不利于推廣新興產(chǎn)業(yè)，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。3) 勞動(dòng)力發(fā)面。目前農(nóng)村大部分精壯勞動(dòng)力基本上都外出務(wù)工，舉家外出的較多，這極不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不利于整體增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、總結(jié)分析與建議通過此次調(diào)研的相關(guān)結(jié)果我們得知：重慶市的大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)“兩翼增收創(chuàng)工程”比較了解；在實(shí)施“兩翼增收創(chuàng)工程”中，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)得到的扶持力度較小;在市委的幫助下，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但發(fā)展的力度還不夠；由于農(nóng)民自身的文化水平的限制和政府的宣傳力度不過，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策和建設(shè)基地的不了解；“兩翼增收創(chuàng)收工程”在大學(xué)城周邊取得了一定成效，并且在增收過程中大多數(shù)農(nóng)戶遇到困難時(shí)得到了政府的幫助，但在資金和技術(shù)上的幫助需求量還很大；在“兩翼增收創(chuàng)收工程”的實(shí)施過程中，大部分農(nóng)戶都領(lǐng)取到“明白卡”，但存在一部分農(nóng)戶不清楚“明白卡”的作用。 基于上述情況我們提出以下幾點(diǎn)建議： 1.要更好的實(shí)現(xiàn)“兩翼增收創(chuàng)收工程”，使廣大農(nóng)戶受益，推動(dòng)重慶市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，政府應(yīng)該擴(kuò)大幫扶首先對(duì)象的范圍，使那些擁有土地面積較小的農(nóng)戶也能夠盡快的享受到政策帶來的實(shí)惠。 2.政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，提供更多，更切農(nóng)戶需求的幫助，加大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。 3.政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民的文化水平現(xiàn)狀積極的加大對(duì)“兩翼增收創(chuàng)收工程”的宣傳力度，是農(nóng)民更好的知道，了解“兩翼增收創(chuàng)收工程”，同時(shí)農(nóng)民也要主動(dòng)的提高認(rèn)知、理解能力，以便更好的看待相關(guān)政策。4.為使每個(gè)