2018年公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案

2018 年公務(wù)員考試申論模擬試題及答案一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答時(shí)限：150 分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限 30 分鐘左右，作答參考時(shí)限 120 分鐘左右。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1. 中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，淡水資源總量為 28000 億立方米，占全球資源的 6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有 2200 立方米，僅為世界平均水平的 1/4，美國(guó)的 1/5，在世界上名列 121 位，是全球 13 個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家。在全國(guó) 640 個(gè)大中城市中，有 300 個(gè)城市缺水，其中 100 個(gè)嚴(yán)重缺水。盡管我國(guó)水資源緊缺，但水資源的浪費(fèi)仍十分嚴(yán)重。1997年，全國(guó)僅有 123 個(gè)城市建成 307 等不同處理等級(jí)的污水處理廠，日處理能力僅在 1292 萬(wàn)立方米，污水處理率僅為 13.4%;我國(guó)目前5 萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，370 多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村，9 億多人口居住地基本沒(méi)有污水處理實(shí)施，從而直接導(dǎo)致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳;而且目前我國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有 50.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的 90%以上的水平。水利部最新成果顯示，近年來(lái)，中國(guó)北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了 12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2. 無(wú)錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語(yǔ)的太湖美曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400 平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無(wú)錫也被稱(chēng)為“太湖明珠”?！疤髦椤辈⒎茄赃^(guò)其實(shí)，這個(gè)擁有 3000 年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮而素有“小上海”之稱(chēng)，從 19 世紀(jì)初開(kāi)始，無(wú)錫由全國(guó)著名的米市場(chǎng)，布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。這個(gè)有 4778 平方公里、常住人口 580 萬(wàn)的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，很大程度上歸功于 1970 年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來(lái)被廣泛談及的“蘇南模式”。上世紀(jì) 80 年代任無(wú)錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958 年就在無(wú)錫各個(gè)村鎮(zhèn)出現(xiàn)，在 1974 年以后更是風(fēng)起云涌，每個(gè)村都有自己的企業(yè)，到了 1989 年，無(wú)錫鄉(xiāng)村兩級(jí)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)219.9 億元，占全省的 19.1%，占全國(guó)的 3.6%。整個(gè)上世紀(jì) 80 年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無(wú)錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，解放前，無(wú)錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是 70%比30%，無(wú)錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，到了上世紀(jì) 90 年代，無(wú)錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化，由輕工業(yè)開(kāi)始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身，重化工業(yè)比重從 1980 年的 42%躍升到目前的 74%。在此過(guò)程中，無(wú)錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在“九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的 70%。2006 年無(wú)錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為 55.5%。而此時(shí)整個(gè)蘇南地區(qū)開(kāi)始大量引入外資，無(wú)錫也不例外。1987年，無(wú)錫市實(shí)際利用外資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的 2.1%，其中外商實(shí)際投資僅占 1.3%。而到 1996 年，無(wú)錫市實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重已達(dá)到 40%。近幾年，因?yàn)榻?jīng)歷“藍(lán)藻事件”，太湖的污染備受關(guān)注，在此次水危機(jī)中，數(shù)百萬(wàn)無(wú)錫市民無(wú)法正常飲用自來(lái)水。無(wú)錫市政府在“藍(lán)藻事件”發(fā)生后的總結(jié)是，無(wú)錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無(wú)錫長(zhǎng)期沿襲著“兩頭在外“和承接國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過(guò)程中引進(jìn)能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤(rùn)的同時(shí)也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也承接了污染。3. 長(zhǎng)期從事華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學(xué)資深環(huán)境研究院斯科特羅澤爾(Scott Rozell)日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了由 2000 多萬(wàn)口井遍布農(nóng)村的“奇跡”，并展現(xiàn)出水資源的嚴(yán)重危機(jī)，他說(shuō)：“現(xiàn)在問(wèn)題是，水位越來(lái)越低。而且打出來(lái)的水越來(lái)越貴?！彼€表示，中國(guó)已經(jīng)有了完備的保護(hù)水資源的法規(guī)和政策，“問(wèn)題在于，政策是不錯(cuò)的，可是實(shí)施這個(gè)政策很困難?！比ツ?7 月瞭望東方周刊的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，隨著降水量的減少，從 1975 年起，河北一直在超采地下水，30 多年共超采 1200 多億立方米，這相當(dāng)于 200 個(gè)華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的儲(chǔ)水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區(qū)。而且，近10 年來(lái)，河北 6 萬(wàn)多平方公里的土地上，發(fā)生了 200 多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上實(shí)際 70 年代初地陷近 3 米;海河防洪墻下陷兩米;秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用;北戴河的棗園里，原來(lái)供應(yīng)國(guó)家人領(lǐng)導(dǎo)喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。4. 今年，央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾策劃了一個(gè)節(jié)目，尋訪中國(guó)污染最嚴(yán)重的 5 條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾經(jīng)以橫石河流過(guò)死亡村莊問(wèn)題結(jié)其做過(guò)報(bào)道。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，橫石水應(yīng)算北江的一條二級(jí)河流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng) 4 個(gè)村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮(zhèn)匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。20 多年前，橫石水清澈見(jiàn)底的水流淌過(guò)石子一路歡唱：20 多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱(chēng)“死亡之河”。10 月 26 日，記者第二次見(jiàn)到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒(méi)有任何生物作襯，村里又說(shuō)，這河里的魚(yú)蝦 1980 年后就絕跡了。橫石水邊一場(chǎng)安靜，河邊不長(zhǎng)一根水草，岸邊沒(méi)有一個(gè)人，沒(méi)有牛羊的蹤影，也沒(méi)有昆蟲(chóng)的吵鬧。橫石水究竟有多毒?今年 6、7 月發(fā)洪水時(shí)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一些橫石水，稀釋了 10000 倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過(guò) 24 時(shí)，稀釋 10000 倍后，橫石水仍然有毒。這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50 公里，大雨時(shí)，其毒性甚至還可以去到 100-200 公里遠(yuǎn)的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了 30 余年。除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機(jī)的延伸。5. 世界銀行環(huán)境與市政高級(jí)工程師黎明遠(yuǎn)最近在一個(gè)關(guān)于水價(jià)的論壇上稱(chēng)，應(yīng)加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。他認(rèn)為，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價(jià)構(gòu)成不合理，水價(jià)偏低，沒(méi)有反應(yīng)出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。今年 4 月以來(lái)，一股水價(jià)提價(jià)的“潮流”席卷了全國(guó)各大城市。2009 年全國(guó)部分城市水價(jià)調(diào)整統(tǒng)計(jì)表6. 伴隨著水價(jià)的上漲，各種質(zhì)疑聲不絕于耳。有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價(jià)是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價(jià)構(gòu)成中的水資源費(fèi)，而不是企業(yè)供水價(jià)格。所謂水資源費(fèi)，是政府為開(kāi)發(fā)、利用和管理水資源，而針對(duì)取水單位征收的資金，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費(fèi)征收不足。在蘭州，據(jù)聽(tīng)證者介紹，水價(jià)重的水資源費(fèi)僅每立方米 0.05 元。而在當(dāng)前的漲價(jià)潮中，增收水資源費(fèi)并非主流。明確上調(diào)水資源費(fèi)的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價(jià)中，以地表水為水源的自來(lái)水公司，水資源費(fèi)由每立方米 0.10 元調(diào)整為0.20 元。但就全國(guó)而言，水資源的收費(fèi)并未完全步入正軌。水價(jià)上漲能否帶來(lái)水資源的節(jié)約?在中國(guó)水科院水資源所的沈大軍博士看來(lái)，對(duì)我國(guó)的絕大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，水的使用是一個(gè)剛性需求，僅靠提高水價(jià)一項(xiàng)措施來(lái)推動(dòng)節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認(rèn)為，對(duì)一個(gè)普通生活水平的三口之家來(lái)說(shuō)，基本上每個(gè)月的用水量在 812 噸，壓縮的空間不大。因?yàn)槲覈?guó)幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價(jià)調(diào)高后抑制得只是類(lèi)似游泳池那樣過(guò)于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過(guò)去一天洗一次澡，漲價(jià)后就一個(gè)星期洗一次，所以認(rèn)為漲價(jià)就能節(jié)約用水的說(shuō)法對(duì)多數(shù)家庭并不適用。7. 8 月 6 日，河南省洛陽(yáng)市舉行了水價(jià)調(diào)整座談會(huì)，而之所以舉行這個(gè)座談會(huì)，是因?yàn)?7 月 31 日洛陽(yáng)市水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上出現(xiàn)的18 位代表有 17 位同意漲價(jià)的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認(rèn)為這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有反映民意。最終，洛陽(yáng)市政府決定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告，自愿報(bào)名的方式，邀請(qǐng) 59 名市民，再舉辦一場(chǎng)水價(jià)調(diào)整的座談會(huì)。2 月 29 日的寧波水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，15 名聽(tīng)證會(huì)參加人分別站在各自的立場(chǎng)，對(duì)水價(jià)是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見(jiàn)。洛陽(yáng)水價(jià)調(diào)整座談會(huì)上網(wǎng)友發(fā)言一組：市民一：第一個(gè)問(wèn)題就是調(diào)整價(jià)格，又無(wú)政策和法律依據(jù)。市民二：這個(gè)企業(yè)到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢(qián)用到哪里去了?市民三：剛才律師針對(duì)“售水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告”中的一些問(wèn)題提出了質(zhì)疑，我是贊同的，我認(rèn)為該報(bào)告不具有科學(xué)性。市民四：如果非要漲價(jià)，我建議居民用水千噸以下不要再漲價(jià)。寧波水價(jià)調(diào)整座談會(huì)達(dá)標(biāo)發(fā)言一組：王軍海(市自來(lái)水總公司)：水價(jià)和成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價(jià)有利于促進(jìn)供水企業(yè)的健康發(fā)展。王泰瑯(市人大代表)：適當(dāng)調(diào)高水價(jià)，能避免水資源浪費(fèi)，保障水質(zhì)，但漲價(jià)幅度應(yīng)少一些，調(diào)價(jià)后，自來(lái)水的水質(zhì)應(yīng)有提高。吳明華(消費(fèi)者)：水廠虧損不應(yīng)完全由百姓來(lái)“埋單”，應(yīng)多聽(tīng)各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，誰(shuí)家調(diào)整應(yīng)分步實(shí)施，且幅度不能過(guò)大。周海銘(市財(cái)政局)：水價(jià)應(yīng)該調(diào)整，有必要利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。企業(yè)的財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。胡文翔(市政協(xié)委員)：本次水價(jià)調(diào)整幅度最高不應(yīng)超過(guò) 25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價(jià)。施民偉(市消保委)：誰(shuí)家應(yīng)該相應(yīng)提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本。唐劍冬(市總工會(huì))：水資源是公共資源，水價(jià)不能完全與成本掛鉤，一部分應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整的幅度不宜過(guò)大，應(yīng)加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。8. 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地，8 月 4 日做客新華網(wǎng)，就日前備受關(guān)注的水電氣價(jià)格改革話題與廣大網(wǎng)友在線交流。他認(rèn)為，資源產(chǎn)品價(jià)格牽扯多方利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要價(jià)格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會(huì)有長(zhǎng)期的、好的作用。周大地認(rèn)為，水電氣這類(lèi)資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把公益性產(chǎn)品全部市場(chǎng)化也是一個(gè)潮流，包括電力體制改革的競(jìng)爭(zhēng)也都是市場(chǎng)化，但是現(xiàn)在回頭看來(lái)，在這些問(wèn)題上，還需仔細(xì)研究。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場(chǎng)化”與“公益性”的平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題。9. 中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國(guó)，自來(lái)水作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其價(jià)格一直由政府根據(jù)水成本制定，水成本包括調(diào)水成本，凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用，其中調(diào)水成本所占比例最大?！敖陙?lái)，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化處理成本，從而使自來(lái)水價(jià)面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價(jià)上?！鄙匾嫔f(shuō)，據(jù)他介紹，目前大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。廣東省江門(mén)市副市長(zhǎng)李葳表示，在自來(lái)水定價(jià)上，地方政府容易陷入兩難境地一方面，社會(huì)輿論普遍不造成漲價(jià)，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說(shuō)，雖然自來(lái)水價(jià)格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，所以對(duì)水價(jià)真正地決定作用的是市場(chǎng)調(diào)控下的水資源成本。10. 法國(guó)的供水企業(yè)市場(chǎng)化改革頗具參考性。法國(guó)采用“國(guó)有民營(yíng)”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終共有，并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)和租賃管理合同等方式，將經(jīng)營(yíng)責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，以提高運(yùn)營(yíng)和管理水平。這種模式通過(guò)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制成本，由政府采用指標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水，自來(lái)水的定位則需要由獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司測(cè)算得出，并經(jīng)市政議會(huì)討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過(guò)這種模式，法國(guó)水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進(jìn)行有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)干不了，讓別的水務(wù)公司干。2002 年以來(lái)，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過(guò)，相比之下，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時(shí)擺脫基本設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞，但這樣一來(lái)，爭(zhēng)議便隨之而來(lái)：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方該如何分擔(dān)?爭(zhēng)議的深層次問(wèn)題是，在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府是否該保留所有者的角色?顯然，這與供水企業(yè)和水價(jià)改革的定位密切相關(guān)。中國(guó)青年報(bào)馬滌明認(rèn)為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強(qiáng)勢(shì)，一頭是弱勢(shì)的消費(fèi)者涉及民生的基本需求，因而其價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)尤其要謹(jǐn)慎，科學(xué)與合理，如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費(fèi)者便“被同意”、一“聽(tīng)”就漲，那么很難說(shuō)這種價(jià)格機(jī)制是科學(xué)合理的。11. 2007 年，法國(guó)成立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(不稱(chēng)威力雅)以 17.1 億元的“高溢價(jià)”收購(gòu)原蘭州供水集團(tuán) 45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得 30 年的蘭州市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，曾參與這次改制的北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥稱(chēng)，17.1 億元中有6.99 億元是股權(quán)收購(gòu)價(jià)，其余約 10 億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基本設(shè)施建設(shè)資金。這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國(guó)威力雅“勝出”的代價(jià)。但近年來(lái)，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團(tuán)先后進(jìn)行了一系列建設(shè)工程。例如，出資 3 億多元，向榆中的夏官營(yíng)、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力 5 萬(wàn)噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì)：投資 200 多萬(wàn)元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來(lái)水;投資 682 萬(wàn)元配合九州開(kāi)發(fā)區(qū)完成上水管線工程建設(shè);投資 234 萬(wàn)元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區(qū)日增供水 7000 立方米的工程;所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。上述工程將進(jìn)入企業(yè)成本，對(duì)蘭州威力雅而言，這些項(xiàng)目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。12. 胡爺爺總書(shū)記在十 17 大告中提供要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源所缺程度，環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，溫溫爺爺理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。一系列跡象顯示，2009 年，中國(guó)的資源價(jià)格改革正在提速，首先是在年初，國(guó)家借助國(guó)際油價(jià)大幅下跌之機(jī)，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個(gè)城市的水價(jià)改革，接下來(lái)，電價(jià)以及天然氣價(jià)格改革步伐也會(huì)加快，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在石油價(jià)格辦法發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪時(shí)也表示未來(lái)油價(jià)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格改革是一定要進(jìn)行好。2009 年，應(yīng)該是中國(guó)進(jìn)行資源價(jià)格改革的一個(gè)難得的時(shí)機(jī)。三、申論要求(一)認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(60 分)1.根據(jù)給定材料，概述我國(guó)水資源狀況及潛在危機(jī)。(40 分)要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條例清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于300 字。2.給定資料 8 談到“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到市場(chǎng)化與公益性平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題”。請(qǐng)你談?wù)勂洹半y”在何處?(20 分)要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于150 字。(二)近期，城市居民用水價(jià)格上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，但看法不一。如你是某市政府部門(mén)的人員，需對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行回復(fù)，請(qǐng)寫(xiě)出回復(fù)提綱。(60 分)要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于350 字。(三)有人說(shuō)：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)”。參考給定資料，以“水的價(jià)格”為題，寫(xiě)一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?80 分)要求：觀點(diǎn)準(zhǔn)確、內(nèi)容合理、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，800-1000字。試題分析：材料 1：我國(guó)水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。材料 2：無(wú)錫近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。材料 3：華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。材料 4：水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。材料 5：專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過(guò)價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。因而 09 年各地水價(jià)應(yīng)聲上漲。材料 6：水價(jià)上漲受到質(zhì)疑：水價(jià)上漲更多是出于供水成本而非資源性收費(fèi);對(duì)大多數(shù)居民的剛性用水需求來(lái)說(shuō)，漲價(jià)并不能約束浪費(fèi)。材料 7：各地對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽(tīng)證，有的地方的聽(tīng)證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對(duì)于調(diào)整各抒己見(jiàn)。材料 8：資源產(chǎn)品價(jià)格改革涉及多方利益，但是價(jià)格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場(chǎng)化”與“公益性”兩者平衡。材料 9：自來(lái)水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。材料 10：法國(guó)供水市場(chǎng)化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營(yíng)企業(yè)企業(yè)私營(yíng)。保障資源“自然壟斷”下的有序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問(wèn)題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價(jià)機(jī)制。材料 11：供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，有些投資并非“劃算”。材料 12：國(guó)家人領(lǐng)導(dǎo)提出要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。(一)認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(60 分)a)根據(jù)給定材料，概述我國(guó)水資源狀況及潛在危機(jī)。(40 分)我國(guó)水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)錫等地近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。部分水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過(guò)價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。因而 09 年各地水價(jià)應(yīng)聲上漲。水價(jià)上漲受到質(zhì)疑：水價(jià)上漲更多是出于供水成本而非資源性收費(fèi);對(duì)大多數(shù)居民的剛性用水需求來(lái)說(shuō)，漲價(jià)并不能約束浪費(fèi)。各地對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽(tīng)證，有的地方的聽(tīng)證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對(duì)于調(diào)整各抒己見(jiàn)。自來(lái)水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，有些投資并非“劃算”。資源產(chǎn)品價(jià)格改革涉及多方利益，但是價(jià)格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場(chǎng)化”與“公益性”兩者平衡。法國(guó)供水市場(chǎng)化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營(yíng)企業(yè)企業(yè)私營(yíng)。保障資源“自然壟斷”下的有序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問(wèn)題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價(jià)機(jī)制。國(guó)家人領(lǐng)導(dǎo)提出近期要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。(630 字)b)給定材料 8 談到“資源型產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場(chǎng)化”與“公益性”平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性難題”，請(qǐng)你談?wù)勂渲须y在何處?(20 分)一方面，資源型產(chǎn)品作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，