十三五期間銀行金融扶貧服務規(guī)劃

十三五 期間銀行金融扶貧服務規(guī)劃 (一 ) 當前，黨中央、國務院發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員、總命令，證監(jiān)會系統(tǒng)廣大干部職工將堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，以多層次資本市場建設為依托，聚焦精準扶貧、精準脫貧，充分調(diào)動行業(yè)和市場力量，多渠道、多方式增加對貧困地區(qū)的支持，加大對貧困地區(qū)金融服務力度，積極發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用 。 一是強化脫貧攻堅工作機制。 近日，證監(jiān)會扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組進行了調(diào)整強化，由 席擔任組長，直接抓我會的扶貧開發(fā)工作。領(lǐng)導小組將加強對資本市場支持脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌，有效組織動員派出機構(gòu)、交易所、行業(yè)協(xié)會、市場經(jīng)營機構(gòu)、上市公司等的資源，把扶貧力量集中使用、聚焦精準幫扶。組織動員行業(yè)機構(gòu)積極參與脫貧攻堅工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入基層為脫貧攻堅提供專業(yè)服務。堅持問題導向，堅持 改革 驅(qū)動，在關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見基礎上，制定當前和今后一段時期資本市場支持脫貧攻堅的具體政策措施。 二是創(chuàng)新脫貧攻堅的措施。 進一步優(yōu)化制度安排，不斷拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道。積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市，充分利用全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、股份轉(zhuǎn)讓功能，促進貧困地區(qū)企業(yè)融資發(fā)展。通過生態(tài)旅游開發(fā)，扶貧資金入股，推動貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，帶動貧困人口增收。繼續(xù)落實好支持西部地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行審核以及 5 個少數(shù)民 族自治區(qū)企業(yè)掛牌審核服務和有關(guān)費用的特殊優(yōu)惠政策，并考慮將優(yōu)惠范圍擴展到 14個集中連片特困地區(qū)。鼓勵證券交易所、保薦機構(gòu)加強培育輔導貧困地區(qū)有上市前景的企業(yè)。協(xié)調(diào)和引導證券期貨經(jīng)營機構(gòu)加大貧困地區(qū)資本市場培訓培育、產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務的力度，促進資金、土地、人才、技術(shù)、管理等要素資源向貧困地區(qū)集聚，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展提供支持。 三是加大對“三農(nóng)”的支持力度。 有序引導各類資本流入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，推動科技、創(chuàng)意、資本與農(nóng)業(yè)的全面對接 ，積極支持高科技和新商業(yè)模式、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成長壯大，為“三農(nóng)”發(fā)展注入強勁動力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型專業(yè)化公司，通過并購、重組等方式，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增強龍頭企業(yè)帶動能力，全面提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大債券市場服務“三農(nóng)”力度，鼓勵支持更多符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資，拓寬融資渠道。創(chuàng)新期貨市場服務“三農(nóng)”的新方式、新方法，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務，鼓勵期貨公司子公司拓展業(yè)務，幫助涉農(nóng)企業(yè)盤活資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)，防范生產(chǎn)經(jīng)營 風險。 四是打贏定點脫貧攻堅戰(zhàn)。 扶貧開發(fā)是長期性工作，而脫貧攻堅是黨中央提出的 2020 年必須完成的任務。前些年，通過開展定點扶貧和對口幫扶，己經(jīng)為脫貧攻堅打下了堅實基礎，今后五年，我們要加大力度，集中力量，支持定點扶貧縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。選派優(yōu)秀中青年干部到定點縣掛職，為掛職千部“想干事、能千事、干成事”創(chuàng)造有利條件。證監(jiān)會將按黨中央、國務院精準扶貧、精準幫扶的要求，主動與扶貧定點縣進行對接。加強和定點扶貧縣間的聯(lián)系，深入開展調(diào)研，走進貧困鄉(xiāng)村，走進貧困家庭，摸清底數(shù)，共商精準幫扶對策。把證監(jiān)會系統(tǒng)和資本 市場在資金、項目、信息、管理、技術(shù)、智力等方面的資源與精準幫扶對策結(jié)合起來，一家一戶落實，著力增強幫扶對象“造血機能”，支持他們立足自身力量脫貧。 十三五期間銀行金融扶貧服務規(guī)劃 (二 ) “十三五”規(guī)劃綱要指出，到 2020 年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困?！笆濉币?guī)劃吹響了扶貧攻堅的沖鋒號。 日前，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見(以下簡稱意見 )。據(jù)了解，意見從準確把握總體要求、精準對接多元化融資需求、大力推進普惠 金融發(fā)展、充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等方面提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，對深入推進新形勢下金融扶貧工作進行具體安排部署。 貧困地區(qū)金融服務水平明顯提升 人民銀行作為國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長單位和國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組指定的金融機構(gòu)定點扶貧牽頭聯(lián)系單位，一直以來高度重視扶貧開發(fā)金融服務工作，按照黨中央、國務院部署，充分發(fā)揮中央銀行職能作用，創(chuàng)新工作機制，大力發(fā)展普惠金融，支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。 據(jù)人民銀行初步統(tǒng)計，截至 2015 年 9 月末，貧困地區(qū) (含 680 個連片特困地區(qū)縣、 152 個非片區(qū)重點縣，共 832 個縣 )人民幣各項貸款余額 億元，同比增長 17%，比全國平均增速高出 百分點。扶貧貼息貸款余額 比增長 直接債務融資額 元，同比增長 股權(quán)融資額 元，同比增長 貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款限額 元，同比增長 支農(nóng)再貸款余額 元，同比增長 同時，貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，我國貧困地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)服務網(wǎng)點由 2010 年末的 提高到 2015 年 9 月末的 ，每萬人擁有 等自助設備由 2010 年末的 提高到 2015 年 9 月末的 。截至 2015 年 9 月末，貧困地區(qū)已設立縣級銀行業(yè)金融機構(gòu) 5048個，服務網(wǎng)點 43009 個，證券分支機構(gòu) 168 家、保險分支機構(gòu) 5302 家 ;共布放自助設備 臺，其中 、 臺。全國貧困地區(qū)共建立農(nóng)戶信用檔案 戶，評定信用農(nóng)戶 戶。 金融扶貧模式推陳出新 記者了解到，人民銀行等部門通過改進和加強貨 幣信貸政策指導，利用多種政策工具，積極推動金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，進一步完善金融服務機制，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，貧困戶增收脫貧。在政策支持下，各地人行分支機構(gòu)與金融機構(gòu)因地制宜，探索出有效的金融扶貧模式。 近年來，人民銀行引導各地區(qū)積極探索金融扶貧的有效模式，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。人行成都分行開展支農(nóng)再貸款支持創(chuàng)業(yè)惠農(nóng)示范基地建設，人行西寧中支組織實施金融支持精準扶貧青海行動，人行長沙中支創(chuàng)新推出“一線一片”文化旅游扶貧貸款，人行西安分行和人行鄭州中支通過推動設立貸款風險補償 基金，撬動信貸資金有效投入。 此外，人民銀行積極推動各金融機構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和扶貧項目融資需求，創(chuàng)新推出符合貧困地區(qū)特點的金融產(chǎn)品和服務方式。如農(nóng)業(yè)銀行(推出 雙聯(lián) 惠農(nóng)貸款、金融扶貧富民工程貸款等產(chǎn)品 ;中國郵政儲蓄銀行在貧困地區(qū)重點開展糧食直補資金擔保貸款和“融資 +融智”的智農(nóng)貸業(yè)務 ;中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司 2007年以來開發(fā)推出 1000多個農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，累計為 9 億多戶次農(nóng)民提供 4 萬億元的農(nóng)業(yè)風險保障。 積極跟進扶貧政策效果評價 值得注意的是，意見提出，要持續(xù)完善脫貧攻堅金融服務工作機制。建立和完善脫貧攻堅金融服務專項統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各金融機構(gòu)脫貧攻堅金融服務工作情況，積極開展專項評估，豐富評估結(jié)果運用方式，增強脫貧攻堅金融政策的實施效果。 國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會主任范小建認為，近年來，金融支持貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展方面取得了不錯的成效。但 金融機構(gòu)也需要逐步健全和完善機制，使扶貧信貸自動瞄準貧困群體，惠及建檔立卡的信用農(nóng)戶。 中國郵政儲蓄銀行湖北省分行副行長鄢紅兵表示，實施精準扶貧、推進貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)鍵是要加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設，完善農(nóng)村信用環(huán)境評估體系建設，完善農(nóng)戶信用信息征集與評價。“加快建立貧困地區(qū)市場經(jīng)營主體電子信用檔案，健全針對市場經(jīng)營主體的信用評價體系，在推進貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設的同時，了解金融政策的實施效果?！臂臣t兵說。 中國人民銀行行長助理 前也強調(diào)，人民銀行金融扶貧的下一步工作重點之一是完