第13課羅斯福新政.docx

羅斯福新政羅斯福針對當(dāng)時的實際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實施了一系列旨在克服危機的政策措施，歷史上被稱為新政，新政的主要內(nèi)容可以用三R來概括，即復(fù)興、 救濟、改革。新政的主要措施實施結(jié)果:應(yīng)當(dāng)指出，羅斯福新政措施是總統(tǒng)權(quán)力全面擴張，終于逐步建立了以總統(tǒng)為中心的三權(quán)分立的新格局。他是總統(tǒng)職權(quán)體制化的開拓者。羅斯福新政從1933年開始推行，直到1941年結(jié)束?？梢愿爬?(復(fù)興) (救濟) (改革)羅斯福新政的主要措施包括:1、整頓銀行與金融系，下令令銀行休業(yè)整頓，逐步恢復(fù)銀行的信用，并放棄金本位制，使美元貶值以刺激出口;2、復(fù)興工業(yè)或稱對工業(yè)的調(diào)整(中心措施):通過全國工業(yè)復(fù)興法與藍(lán)鷹運動來防止盲目競爭引起的生產(chǎn)過剩;根據(jù)全國工業(yè)復(fù)興法，各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營規(guī)章，確定各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價格水平、市場分配、工資標(biāo)準(zhǔn)和工作日時數(shù)等，以防止出現(xiàn)盲目競爭引起的生產(chǎn)過剩，從而加強了政府對資本主義工業(yè)生產(chǎn)的控制與調(diào)節(jié)(緩和階級矛盾)。3、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策:給減耕減產(chǎn)的農(nóng)戶發(fā)放經(jīng)濟補貼(農(nóng)民縮減大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款補貼)，提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格;4、推行以工代賑(最重要的一條措施);5、大力興建公共工程，緩和社會危機和階級矛盾，增加就業(yè)刺激消費和生產(chǎn);6、政府還建立社會保障體系，通過了社會保障法,使退休工人可以得到養(yǎng)老金和保險，失業(yè)者可以得到保險金，子女年幼的母親、殘疾人可以得到補助。7、建立急救救濟署，為人民發(fā)放救濟金。金融(1)挽救銀行危機，改革與開始管理金融制度。為了解決銀行貨幣荒，羅斯福政府委托各聯(lián)邦儲備銀行根據(jù)各銀行資產(chǎn)發(fā)行貨幣，授權(quán)復(fù)興金融公司用購買銀行優(yōu)先股票的辦法給它們提供流動資金。為了恢復(fù)群眾對銀行的信任，它規(guī)定由財政部整頓銀行，并監(jiān)督銀行的重新開業(yè)。財政部根據(jù)要求采取了支持有支付能力的大銀行，淘汰了無償還能力的不健全銀行。為保護銀行儲備和阻止黃金外流，它禁止儲藏和輸出黃金。(2)3月20日通過了羅斯福提出的節(jié)約法，縮減政府開支和退伍軍人津貼5億美元。(3)先后通過提供證券實情法、證券交易法及銀行法，即著名的格拉斯-斯特高爾法以加強對銀行、證券市場和貨幣的改革和管理。(4)美元與黃金脫鉤，使美元貶值，放棄金本位制。實施結(jié)果:金融方面的措施是獲得了成功的，通過以上措施羅斯福政府維護并加強了美國金融資本的私人所有制，也加強了國家對金融制度的管理與控制。由于大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發(fā)的。羅斯福總統(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為百日新政(1933年3月9日至6月16日)期間制訂的15項重要立法中，有關(guān)金融的法律占1/3。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時，全國幾乎沒有一家銀行營業(yè)，支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)。在羅斯福的要求下，3月9日，國會通過緊急銀行法，決定對銀行采取個別審查頒發(fā)許可證制度，對有償付能力的銀行，允許盡快復(fù)業(yè)。從3月13日至15日，已有14771家銀行領(lǐng)到執(zhí)照重新開業(yè)，與1929年危機爆發(fā)前的，25568家相比，淘汰了10797 家。羅斯福采取的整頓金融的非常措施，對收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價這個行動猶如黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電。羅斯福在整頓銀行的同時，還采取了提高美國對外經(jīng)濟地位的行動。從1933年3月10日宣布停止黃金出口開始，采取一個接一個的重大措施:4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券，美鈔停止兌換黃金;4月19日，禁止黃金出口，放棄金本位;6月5日，公私債務(wù)廢除以黃金償付;1934年1月10日，宣布發(fā)行以國家有價證券為擔(dān)保的30億美元紙幣，并使美元貶值40.94%。通過美元貶值，加強了美國商品對外的競爭能力。這些措施，對穩(wěn)定局勢，疏導(dǎo)經(jīng)濟生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。農(nóng)業(yè)工業(yè)在百日新政期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先后通過了農(nóng)業(yè)調(diào)整法和全國工業(yè)復(fù)興法，這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守公平競爭的規(guī)則，規(guī)定各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價格、銷售范圍，給工人們訂出最低工資和最高工時的規(guī)定(原工人每周工作55個小時，工資一共只有60美分，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn):工人每周工作40小時，最低周工資12美元)。從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾。在得到大企業(yè)的勉強支持后，羅斯福隨之又盡力爭取中小企業(yè)主的支持。他說大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻將是為1至10人提供新的就業(yè)機會。這些小雇主實際上是國家骨干中極重要的部分，而我們的計劃的成敗在很大程度上取決于他們。中小企業(yè)的發(fā)展，為美國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)揮了積極的作用。為了推行新型法規(guī)，政府給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)藍(lán)鷹獎?wù)?，上面?biāo)志著我們盡我們的的職責(zé)(We Do Our Part)等標(biāo)語，以資表彰。新政的另一項重要內(nèi)容是救濟工作。1933年5月，國會通過聯(lián)邦緊急救濟法，成立聯(lián)邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟改為以工代賑，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的機會，維護了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執(zhí)政初期，全國1700多萬失業(yè)人員及其親屬維持生計全靠州政府、市政府及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍。但這部分財源相對于如此龐大的失業(yè)大軍，無異于杯水車薪。解決這一復(fù)雜的社會問題，只有聯(lián)邦政府才能辦到。羅斯福新政的第一項措施，就是促請國會通過的民間資源保護隊計劃。該計劃專門吸納年齡在18歲到25歲，身強力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹護林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔等工程建設(shè)。第一批招募了25萬人，在遍及各州的1500個營地勞動。到美國參戰(zhàn)前，先后有200多萬青年在這個機構(gòu)中工作過，他們開辟了740多萬英畝國有林區(qū)和大量國有公園。平均每人每期干9個月，月工資中拿出絕大部分作贍家費，這樣在整個社會擴大了救濟面和相應(yīng)的購買力。對于千千萬萬依賴州、市養(yǎng)活的人們，羅斯福還敦促國會通過聯(lián)邦緊急救濟法，成立聯(lián)邦救濟機構(gòu)，合理劃分聯(lián)邦政府和各州之間的使用比例，制定優(yōu)惠政策鼓勵地方政府用來直接救濟貧民和失業(yè)者。新政期間，全美設(shè)有名目繁多的工賑機關(guān)，綜合起來可分成兩大系統(tǒng):以從事長期目標(biāo)的工程計劃為主的公共工程署(政府先后撥額40多億美元)和民用工程署(投資近10億美元)，后者在全國范圍內(nèi)興建了18萬個小型工程項目，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機關(guān)等公共建筑物，先后吸引了400萬人工作，為廣大非熟練失業(yè)工人找到了用武之地。后來又繼續(xù)建立了幾個新的工賑機構(gòu)。其中最著名的是國會撥款50億美元興辦的工程興辦署和專門針對青年人的全國青年總署，二者總計雇傭人員達2300萬，占全國勞動力的一半以上。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費用及數(shù)目較小的直接救濟費用達180億美元，美國政府藉此修筑了近1000座飛機場、12000多個運動場、800多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機會，還給成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔(dān)執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟計。這一筆錢經(jīng)過工人的口袋、通過不同渠道和消費，又回到了資本家手中，成為以政府投資刺激私人消費和個人投資的引動水。社會保障從1935年開始的第二期新政，在第一階段的基礎(chǔ)上，著重通過社會保險法案、全國勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī)，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認(rèn)為，一個政府如果對老者和病人不能給予照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府，社會保險應(yīng)該負(fù)責(zé)從搖籃到墳?zāi)拐麄€一生。為此，制定了社會保險法，法律規(guī)定，凡年滿65歲退休的工資勞動者，根據(jù)不同的工資水平，每月可得10至85美元的養(yǎng)老金。關(guān)于失業(yè)保險，羅斯福解釋說:它不僅有助于個人避免在今后被解雇時去依靠救濟，而且通過維持購買力還將緩解一下經(jīng)濟困難的沖擊。保險金的來源。一半是由在職工人和雇主各交付相當(dāng)工人工資1%的保險費，另一半則由聯(lián)邦政府撥付。這個社會保險法，反映了廣大勞動人民的強烈愿望，受到美國絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。1937年5月24日，羅斯福向國會提交了受到廣泛注意的關(guān)于最低工資最高工時立法的咨文。咨文承認(rèn)我國人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好。我們必須銘記我們的目標(biāo)是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道，當(dāng)我們工人的一大部分還沒有就業(yè)的時候，超時工作和低水平的工資是不能提高國民收入的。由于國會沒有對法案采取行動，1937年10月12日，羅斯福再次提出，直到1938年6月14日通過。這就是公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法(又稱工資工時法)，它的主要條款包括每周40小時工時，每小時40分最低工資;禁止使用16歲以下童工，在危險性工業(yè)中禁止使用18歲以下工人。關(guān)于最低工資的規(guī)定，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，日后陸續(xù)有所調(diào)整。這些社會立法，雖屬社會改良的范疇，但對廣大人民特別是工資勞動者甚有好處。決社會保險制度的聯(lián)邦經(jīng)費來源問題，羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進稅。對5萬美元純收入和4萬美元遺產(chǎn)征收31%，500萬美元以上的遺產(chǎn)可征收75%;公司稅過去一律是13.75%，根據(jù)1935年稅法，公司收入在5萬美元以下的稅率降為12.5%，5萬美元以上者增加為15%。到1939年，羅斯?？偨y(tǒng)實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經(jīng)濟生活的各個方面，其中多數(shù)措施是針對美國擺脫危機，最大限度減輕危機后果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，它的直接效果是使美國避免了經(jīng)濟大崩潰，有助于美國走出危機。從1935年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬下降至800萬，恢復(fù)了國民對國家制度的信心，擺脫了法西斯主義對民主制度的威脅，使危機中的美國避免出現(xiàn)激烈的社會動蕩，為后來美國參加反法西斯戰(zhàn)爭創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在很大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國社會經(jīng)濟的發(fā)展方向。誠然，羅斯福的新政措施，最終目的是為了加強國家干預(yù)經(jīng)濟，以克服經(jīng)濟危機。新政是他醫(yī)治經(jīng)濟社會的疾病在常規(guī)療法不能奏效的情況下試用的一種試驗性的療法。事實上，新政的某些措施也有不足之處，這也每每成為他的政敵發(fā)難的理由。新政實施過程中利益受損的階層也曾予以抵制和誹謗，甚至作為新政初期重要內(nèi)容的工業(yè)復(fù)興法及另外兩項法案也在時隔兩年后被最高法院裁定為違憲。但是，只要我們真正以歷史的態(tài)度審視新政，就不難看出，新政號準(zhǔn)了美國經(jīng)濟和社會生活的脈搏，使人們能夠重返工作，使我們的企業(yè)重新活躍起來的口號，符合廣大勞動人民的利益，充分喚起了他們的積極性。羅斯福把保持國民經(jīng)濟的正常運行和保證公民就業(yè)作為政府的責(zé)任，尤其是以工代賑的形式修建的一大批工程項目，如田納西河流域工程，不僅大大緩解了失業(yè)困難，刺激了經(jīng)濟的早日復(fù)蘇，而且許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使美國經(jīng)濟受益無窮。新政留下了大量防止再次發(fā)生大蕭條的措施和政策，為美國投入二次大戰(zhàn)及戰(zhàn)后的快速崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)，羅斯福也因此成為自亞伯拉罕林肯以來最受美國和世界公眾歡迎的總統(tǒng)而永載史冊。評價美國經(jīng)濟緩慢地恢復(fù)過來，人民的生活得到改善，但失業(yè)人數(shù)依舊很多。國家對經(jīng)濟的宏觀控制和管理得到加強。美國聯(lián)邦政府的權(quán)力明顯增強。資本主義制度得到調(diào)整、鞏固與發(fā)展。大膽借鑒計劃經(jīng)濟的長處，用改革的方法挽救了經(jīng)濟危機，避免了法西斯上臺。新政在美國和世界經(jīng)濟發(fā)展史上具有重要意義。開創(chuàng)了國家干預(yù)經(jīng)濟新模式，美國進入國家壟斷資本主義時期。優(yōu)點羅斯福新政對美國及當(dāng)時世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。(一)它不僅基本克服了30年代經(jīng)濟危機，還曾造成戰(zhàn)后美國經(jīng)濟長期上升的總趨勢。所以說，它延長了美國經(jīng)濟的生命。這就是新政的根本作用。(二)新政對擺脫大蕭條危機起了最直接的作用。(三)新政避免了美國走上法西斯主義道路。把希特勒的法西斯專政同羅斯福的新政改良等量齊觀，視為一丘之貉，顯然是不符合實際的。(四)由于新政的實施使美國迅速恢復(fù)了經(jīng)濟實力，在第二次世界大戰(zhàn)期間發(fā)揮了民主國家兵工廠的重要作用。為取得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。(五)新政的實施為政策制定提供了寶貴的經(jīng)驗。戰(zhàn)后歷屆美國政府，在80年代以前在新的條件下基本上繼承羅斯福的新政措施，采取了不同重點和形式的國家干預(yù)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)生產(chǎn)，緩和矛盾等反危機措施。新政開創(chuàng)的福利國家措施至今不失為鞏固壟斷資本統(tǒng)治的重要手段。不足當(dāng)然新政也存在一些不足之處。新政所造成的政府和巨大的赤字開支，大大擴大了聯(lián)邦的權(quán)力，降低州與地方政府及個人責(zé)任感。新作派霍華德津恩指出，新政的缺陷，是它沒有解決下列根本問題:如何使巨大自然財富和令人吃驚的生產(chǎn)潛能為所有美國人造福。這個問題必然引起的政治也沒有解決，即如何把普通人民組織起來將此危機造成的慘狀更為微妙情況傳遞給國家領(lǐng)導(dǎo)人，如何使非常緊急時期這個世界上最富的國家中千百萬為生存而掙扎的人們的日常痛苦被察覺到。到1939年左右，蕭條結(jié)束了，許多資本主義的弊病依然如