株洲市招標投標管理辦法.doc

株洲市人民政府關于印發(fā)株洲市招標投標管理辦法的通知各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦和直屬機構，各企事業(yè)單位：株洲市招標投標管理辦法已經市人民政府第47次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。二七年六月二十九日株洲市招標投標管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范我市招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據中華人民共和國招標投標法、湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法和湖南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范工程建設項目招標投標活動的意見以及其他有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市市區(qū)范圍內進行的工程建設、貨物采購、服務、國有產權交易等招標投標活動，均適用本辦法。第三條 嚴格遵循“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管”的“同城合一”原則，本市市區(qū)范圍內所有建設工程項目、專業(yè)工程項目、國有產權交易和物業(yè)管理、保險等服務項目的各類招標投標活動均應在市招標投標交易中心內進行。第四條 市發(fā)展和改革部門是指導和協(xié)調本市招標投標工作的綜合管理部門。其主要職責是：（一）指導、協(xié)調全市范圍內的招標投標活動及招投標活動的“同城合一”，會同有關部門擬定招標投標配套規(guī)定；（二）核準其審批工程建設項目的招標方案，包括項目的招標方式、招標組織形式、招標范圍；（三）對重大建設項目的招投標活動進行稽查；（四）依照權限對招標投標中的違法行為予以行政處罰。第五條 市招標投標管理局的主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關建設工程招標投標的法律法規(guī)及政策；（二）負責本市建設工程（包括各類房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修工程）勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與其配套的重要設備、材料采購招標投標活動的監(jiān)督管理；（三）監(jiān)督管理工程建設招標代理機構，初審其招標代理資格；（四）監(jiān)督建設工程招標投標信息的發(fā)布；（五）協(xié)助財政部門負責對定點供貨、服務單位的資格審核管理；（六）受理對建設工程、政府采購招標投標活動的備案工作；（七）對建設工程招標投標活動中違反招標投標法律法規(guī)行為的查處；（八）負責對各縣（市）的招標投標監(jiān)管機構、招標投標交易中心（有形建筑市場）的行業(yè)指導。第六條 水利、交通、財政、國土、房產、商務等行政主管部門分別負責相關行業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督管理。第七條 市監(jiān)察局負責對全市招投標活動實施行政監(jiān)察。第八條 任何單位和個人不得非法干預招標投標活動，不得隨意增加招標投標工作程序，不得違法收取任何費用。第二章 招標范圍和規(guī)模標準第九條 下列工程建設項目符合本辦法第十條規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標：（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目；（二）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；（三）全部或者部分使用國有資金投資的項目；（四）國家融資的項目；（五）公眾投資的項目；（六）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第十條 本辦法規(guī)定招標范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購，達到下列規(guī)模標準之一的，必須招標：（一）房屋建筑和市政基礎設施工程施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（三）園林、綠化、裝修裝飾工程施工單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（四）勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；（五）單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項、第（三）、第（四）項規(guī)定標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的；（六）鐵道、交通、信息產業(yè)、水利、民航等專業(yè)工程及對外合作、物業(yè)管理項目必須招標的規(guī)模標準，相關法律法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三章 招標第十一條 項目審批部門在立項審批時，應當同時核準項目的招標方案，并抄送有關行政監(jiān)督部門。項目招標方案經項目審批部門核準后，任何單位和個人不得擅自改變。因特殊原因確需改變的，應向原項目審批部門重新辦理核準手續(xù)。第十二條 依法必須招標的項目應當按照國家和省有關規(guī)定，履行項目審批和招標事項核準手續(xù)，具備相應招標條件，方可組織招標。招標條件落實情況應當在招標文件中如實載明。第十三條 依法必須進行招標的項目，招標人可采用自行招標或者委托招標的組織形式。招標人采用自行招標的，必須符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，并經項目審批部門核準。采用委托招標組織形式的項目由招標人自行選擇有相應資質的招標代理機構。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，或者強制招標人委托招標代理機構或者其他組織辦理招標事宜。第十四條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。凡與行政機關及其他國家機關有隸屬關系或者其他利益關系的，不得從事招標代理業(yè)務。招標代理機構與被代理招標項目的投標人有隸屬關系或者其他利益關系的，該投標人的投標無效。第十五條 對招標代理機構的管理由各相關行政監(jiān)督部門負責。從事項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格認定，依照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。第十六條 招標人采用公開招標方式的，必須在國家和省指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。招標公告規(guī)定的投標人報名時間，自招標公告發(fā)布之日起，不得少于五日。第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第十八條 招標人應當根據招標項目的具體情況，按照省相關規(guī)定確定以下一種評標辦法，并在招標文件中載明：（一）經評審最低投標價法；（二）最低投標價法；（三）綜合評估法（1）；（四）綜合評估法（2）；（五）合理定價評審抽取法。第十九條 招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求投標申請人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對投標申請人資格依法進行審查。招標人根據審查情況，依據相關法律法規(guī)確定入圍投標人，并向各投標申請人發(fā)出資格預審結果通知書。第二十條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件，并于發(fā)售前五日內報有關行政監(jiān)督部門審查備案。招標文件有違反招標投標法律法規(guī)規(guī)定的，有關行政監(jiān)督部門應責令其改正，招標人應重新修訂其招標文件。第二十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，但自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。第二十二條 招標人對已發(fā)出的招標文件有必要進行澄清或者修改的，應當在招標文件規(guī)定提交投標文件截止時間7個工作日前，以書面形式通知所有投標人。澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第二十三條 招標人應當集體組織投標人踏勘現(xiàn)場，不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。第二十四條 招標項目一般不設標底。需要設標底的，只能設一個標底。行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查確定標底。標底必須嚴格保密，在開標前不得向任何人泄露。第四章 投標第二十五 條投標人經資格預審合格后，在規(guī)定時間內向招標人、招標代理機構領取或者購買招標文件。第二十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。第二十七條 投標人應當在投標截止時間前，將投標文件密封后送達投標地點，由招標人簽收保存，投標文件在開標前不得開啟。第二十八條 招標文件要求交納投標保證金的，投標保證金的交納應當采取銀行轉帳方式，分別由相應投標人帳戶轉入招標人指定的帳戶。招標人不得接受以現(xiàn)金方式提交的投標保證金。第二十九條 投標人應當根據招標文件的要求和招標項目的具體特點自主報價，但不得以低于成本的報價投標。第五章 開標、評標和中標第三十條 開標應當在投標截止時間的同一時間公開進行，并邀請所有投標人參加，開標地點應當為招標文件中確定的地點。第三十一條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。第三十二條 開標時，投標文件有下列情形之一的為廢標，由招標人當眾宣布：（一）未按規(guī)定密封的；（二）無投標人及其法定代表人或者授權委托人印鑒的；（三）未按規(guī)定交納投標保證金的；（四）符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會一般在開標前1小時內組成，其名單在中標結果確定前應當保密。行政監(jiān)督部門不得參與組建評標委員會。評標委員會一般由有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家成員原則上從規(guī)定的評標專家?guī)熘胁扇‰S機抽取方式確定。第三十四條 評標委員會成員不得與招標人、投標人或者與招標結果有利益關系的人進行私下接觸，不得收受招標人、投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其它好處。根據相關法律法規(guī)要求，評標專家有應當回避情形的,應主動提出回避，不得擔任評標委員會成員。第三十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底，但不得作為評標的唯一依據。第三十六條 評標委員會經評審，出現(xiàn)下列情形之一的，可以否決所有投標，招標人應當依法重新組織招標。（一）所有投標人均未響應招標文件實質性要求和條件的；（二）有效投標人不足三個，使投標明顯缺乏競爭性的。第三十七條 評標委員會完成評標后，應當向招標人推薦不少于三名中標候選人，并提出書面評標報告。評標報告須經評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，應當以書面方式闡述其不同意見和理由。拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。第三十八條 招標人應當自收到評標報告和推薦候選人名單之日起，在規(guī)定的媒介上對推薦的中標候選人進行公示，公示時間為10日。第三十九條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。中標通知書應當在報送相關行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構備案后發(fā)出。中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并應當報送相關行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構備案。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。第四十一條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。第四十二條 依法必須招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向項目審批部門和有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告?zhèn)浒浮５诹?投訴與監(jiān)督第四十三條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合中華人民共和國招標投標法、湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法和本辦法的有關規(guī)定，有權向招標人提出異議或向相關行政監(jiān)督部門舉報或投訴，各招標投標行政監(jiān)督部門，依照七部委11號令工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法受理投訴并依法做出處理。第四十四條 縣級以上監(jiān)察部門應當加強對同級行政監(jiān)督部門遵守和執(zhí)行中華人民共和國招標投標法、湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法和本辦法的監(jiān)督，受理對有關行政監(jiān)督部門違法違紀行為的舉報。第七章 法律責任第四十五條 招標人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令限期改正，并依法予以處罰；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，并由監(jiān)察部門或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）招標方案未經項目審批部門核準擅自實施招標或者未按核準的招標方案進行招標的；（二）違法擅自招標的。第四十六條 招標代理機構違反本辦法，有下列情形之一的，其招標代理行為無效，由有關行政監(jiān)督部門依法予以處罰：（一）從事與其代理招標項目有關的投標代理和咨詢服務的；（二）未取得招標代理機構資格從事招標