十三陵鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃.doc

十三陵鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)人民政府二00六年四月目 錄第一部分 規(guī)劃背景.1一、基礎(chǔ)條件.1二、優(yōu)勢(shì)條件.3三、面臨問題.4第二部分 指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo).6一、指導(dǎo)原則.6二、發(fā)展目標(biāo).7第三部分 區(qū)域空間與產(chǎn)業(yè)空間布局.9一、區(qū)域空間布局.9二、產(chǎn)業(yè)空間布局.10第四部分 主要任務(wù).11一、全面有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).11（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道.13（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居新農(nóng)村.13（三）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量.14（四）建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收.14（五）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村改革.15二、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.15三、地區(qū)生態(tài)建設(shè).16四、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展.17五、新鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè).17第五部分 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望.17一、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo).17二、戰(zhàn)略措施.18第六部分 規(guī)劃實(shí)施.18一、實(shí)施進(jìn)度.19二、實(shí)施機(jī)制.19附表：十三陵鎮(zhèn)“十一五”期間主要項(xiàng)目表第一部分 規(guī)劃背景一、基礎(chǔ)條件“十五”期間，是十三陵歷史上快速發(fā)展的五年，是各項(xiàng)事業(yè)成果豐碩的五年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一要?jiǎng)?wù)，按照“生態(tài)立鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，圓滿完成了鎮(zhèn)黨委政府的各項(xiàng)任務(wù)，為“十一五”期間的繼續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。立足“公園式生態(tài)鎮(zhèn)”的宏偉發(fā)展目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)、加快調(diào)整、促進(jìn)增收的原則，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，成功構(gòu)筑以發(fā)展保和諧、以和諧促發(fā)展的良性循環(huán)體制，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。2005年全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值18882.5萬元，同比增長(zhǎng)6%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入67243.8萬元，同比增長(zhǎng)12.1%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均勞動(dòng)所得6076.6元，同比增長(zhǎng)8.3%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額17000萬元，同比增長(zhǎng)166%（04年統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有變）；實(shí)現(xiàn)稅收8101萬元，同比增長(zhǎng)2.3%。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入3290萬元，同比增長(zhǎng)4.1%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。按照“生態(tài)立鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加快十三陵鎮(zhèn)生態(tài)路網(wǎng)建設(shè)，完成了康長(zhǎng)路、康西路、七德路（七孔橋德勝口）、坷垃灣路、姑娘臺(tái)路、德廟路溝崖路段、明苑路、澗頭觀光路、泰陵園小學(xué)路、西山口村內(nèi)路等鎮(zhèn)村道路及果園道路共35.8公里的建設(shè)。這些工程的實(shí)施，不僅方便了群眾的生產(chǎn)生活，而且為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。根據(jù)“強(qiáng)三興一優(yōu)二”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快明御果文化園、生態(tài)觀光園、產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)、水庫(kù)綠色生態(tài)園等項(xiàng)工程建設(shè)，完成葡萄莊園、天匯源、華根龍?jiān)捶N植養(yǎng)殖基地三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)施全鎮(zhèn)柿子園改造工程、德勝口尜棗生產(chǎn)基地建設(shè)工程、德勝口-果莊山黃杏原種基地保護(hù)工程，提高果林業(yè)整體檔次。大力發(fā)展民俗旅游，全鎮(zhèn)現(xiàn)有民俗村5個(gè)，73家民俗旅游接待戶；1家五星級(jí)民俗賓館、5家三星級(jí)民俗賓館、1家二星級(jí)民俗賓館；11家旅游觀光采摘園。通過實(shí)施整體形象推介工程，全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步壯大，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛和農(nóng)民增收注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。公共服務(wù)日益完善。堅(jiān)持以人為本，遵循科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思路，科教文衛(wèi)事業(yè)取得新進(jìn)步，人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)保障水平得到新提高，人民生活更加甜美，公共服務(wù)全面提升。村容村貌日新月異，生活質(zhì)量明顯提高。以“平安和諧”為主題，不斷加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)施各項(xiàng)“民心工程”，全面提高全鎮(zhèn)社會(huì)和諧程度。2005年，十三陵鎮(zhèn)被評(píng)為昌平區(qū)社會(huì)治安重點(diǎn)整治先進(jìn)鎮(zhèn)。十五期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值由2001年的10430.7萬元增長(zhǎng)為2005年的18882.5萬元，年均增長(zhǎng)12.6%；稅收由1197萬元增長(zhǎng)為8101萬元，年均增長(zhǎng)46.6%（2004年統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有變化）；財(cái)政收入由210萬元增長(zhǎng)為3290萬元，年均增長(zhǎng)73.37%。二、優(yōu)勢(shì)條件政策優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間是農(nóng)村發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略構(gòu)想，市委、市政府作出了加快郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，實(shí)施了“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”和“五個(gè)傾斜”政策，為農(nóng)村的快速發(fā)展，提供了有利的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境。區(qū)位優(yōu)勢(shì)。十三陵鎮(zhèn)位于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，知名度很高，由于多年的保護(hù)政策，使得環(huán)境優(yōu)美，山清水秀，每年有數(shù)百萬的中外游人從此經(jīng)過。資源優(yōu)勢(shì)。“十五”期間，全鎮(zhèn)廣大干部群眾，同心協(xié)力，協(xié)調(diào)一致，共謀發(fā)展。果林、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯露出來，農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠，“生態(tài)立鎮(zhèn)”的發(fā)展理念更加明確，為公園式生態(tài)鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。 果林產(chǎn)業(yè)歷史悠久。十三陵優(yōu)越的地理位置使得果林業(yè)發(fā)展歷史悠久，品種豐富，管理先進(jìn)，觀光果園起步較早，為觀光旅游業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。旅游資源豐富。鎮(zhèn)域內(nèi)有雪世界滑雪場(chǎng)、奧林狩獵場(chǎng)、順富高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、國(guó)際高爾夫俱樂部、溝崖自然風(fēng)景區(qū)、蟒山國(guó)家森林公園等旅游景點(diǎn)，山清水秀、空氣清新。這些都為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的條件。三、面臨問題地處世界文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)所受限制較多。十三陵鎮(zhèn)大部分地區(qū)位于世界文化遺產(chǎn)明十三陵保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)受到了嚴(yán)格的限制，如對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)類型、建筑物高度等進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，一些可以較快解決轄區(qū)內(nèi)群眾就業(yè)、提高群眾收入的行業(yè)在鎮(zhèn)域內(nèi)得不到發(fā)展。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾收入水平的提高受到了較大的影響。到目前為止，我們?nèi)栽谔剿鞅Ｗo(hù)世界文化遺產(chǎn)與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良好模式。鎮(zhèn)域規(guī)劃尚未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活受到一定的影響。由于多種原因，目前我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃尚未完全完成，土地審批等項(xiàng)目手續(xù)凍結(jié)，這不僅使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資方面受到了一定的影響，而且部分村的宅基地不能審批引發(fā)了群眾的較大不滿，有影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定大局的苗頭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，三產(chǎn)發(fā)展檔次較低、效益較差。目前，我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)完成了初步的轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重較大。但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在整體檔次較低、經(jīng)濟(jì)效益較差等缺點(diǎn)。大部分企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)含量較低，經(jīng)濟(jì)附加值較差。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的整合程度還有待加強(qiáng)，還沒有達(dá)到“以三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)”發(fā)展的整體目標(biāo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知名度有下降的潛在危險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)缺乏整體的包裝及宣傳。十三陵果品歷史悠久，一直享有盛名，1995年被評(píng)為“中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)”。但近年來，由于樹種老化、品種單一，品質(zhì)和產(chǎn)量均有所下降，再加上宣傳力度不夠，品牌知名度有逐漸下降的趨勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)“北京最好的蘋果在昌平，昌平最好的蘋果在十三陵”的目標(biāo)，需要對(duì)果品產(chǎn)業(yè)整體策劃和宣傳，在這方面我們還有很多的工作要做?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，硬件環(huán)境有待提高。近兩年來，我鎮(zhèn)加大了水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。基礎(chǔ)設(shè)施同以往相比雖然已經(jīng)有了很大的改觀，但同世界文化遺產(chǎn)明十三陵整體形象和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求仍有很大差距。水、電設(shè)施的不完善，已經(jīng)制約了全鎮(zhèn)果林業(yè)、民俗旅游業(yè)等的進(jìn)一步發(fā)展。道路網(wǎng)絡(luò)的缺乏，使觀光采摘業(yè)受到了極大的影響。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不僅制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收，而且還極大的影響到了群眾生活質(zhì)量的提高。村內(nèi)居住環(huán)境、出行環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療條件等得不到有效的改善，已經(jīng)影響到了黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象，給全鎮(zhèn)的穩(wěn)定大局帶來了一定的負(fù)面影響。群眾收入水平較低，就業(yè)難度較大。由于我鎮(zhèn)所處特殊的地理位置和歷史方面的原因，目前，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同周邊發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有較大的差距，轄區(qū)內(nèi)群眾的收入水平和生活質(zhì)量均較低。群眾增收的途徑比較狹窄，土地的效益得不到有效的開發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制嚴(yán)格，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的難度較大，影響到了農(nóng)民的進(jìn)一步增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。第二部分 指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)原則“十一五”期間的重要工作就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是系統(tǒng)的富民、安民工程。我們不斷領(lǐng)會(huì)中央的決策精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民的利益實(shí)際入手，從解決突出問題開始，明確方向，把握重點(diǎn)，注重實(shí)效，認(rèn)真研究落實(shí)方案和措施，制定了“四點(diǎn)一線”的工作思路。即突出重點(diǎn)，著力研究和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；主攻難點(diǎn)，解決農(nóng)民增收瓶頸；善抓熱點(diǎn)，有序推進(jìn)關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的水、電、路、醫(yī)療、教育等事業(yè)的建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平；打造亮點(diǎn)，緊密結(jié)合十三陵實(shí)際，有特色的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，將黨委、政府和群眾的積極性和創(chuàng)造力，緊密結(jié)合在建設(shè)一線，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在發(fā)展中要堅(jiān)持以下原則：（一）堅(jiān)持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精其它產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的原則。加快十三陵生態(tài)鎮(zhèn)的建設(shè)，加大品牌意識(shí)，創(chuàng)出十三陵的地區(qū)和果品知名度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“強(qiáng)三興一優(yōu)二”的發(fā)展戰(zhàn)略，即加強(qiáng)旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以果品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)、供、銷、加等產(chǎn)業(yè)，與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，振興農(nóng)業(yè)；以規(guī)劃中的澗頭工業(yè)小區(qū)為基地，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（二）堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。“十一五”期間，圍繞公園式生態(tài)鎮(zhèn)的總體目標(biāo)，充分運(yùn)用群眾文化、體育活動(dòng)這一思想政治工作的有效載體，推動(dòng)我鎮(zhèn)精神文明建設(shè)和群眾文化活動(dòng)的發(fā)展。二、發(fā)展目標(biāo)在“十一五”期間，我們要通過廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)一切力量，采取一切可行的辦法，充分發(fā)揮廣大群眾參與的主動(dòng)性和自覺性，通過干部群眾的共同努力，建設(shè)富裕、宜居的新農(nóng)村，打造十三陵公園式生態(tài)鎮(zhèn)，構(gòu)筑充滿活力的和諧村鎮(zhèn)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，達(dá)到28472萬元以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%，達(dá)到4834萬元以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮出旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。（二）新農(nóng)村建設(shè)水平逐步提高落實(shí)5個(gè)試點(diǎn)村（其中德勝口村是區(qū)級(jí)示范村）的建設(shè)工作，包括村級(jí)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生活條件改善、文化設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)等具體項(xiàng)，并逐步推進(jìn)其他各村的新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)園功能配置，增加農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（三）人民生活品質(zhì)逐步提高農(nóng)民人均勞動(dòng)所得年均增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)社保征繳率保持在95%以上。全面完成飲水工程；有序推進(jìn)街坊路建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民文娛協(xié)會(huì)的成立，豐富群眾業(yè)余文化生活。逐步實(shí)施村級(jí)數(shù)字影院建設(shè)工程，積極籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶建設(shè)。（四）增加就業(yè)，構(gòu)筑和諧村鎮(zhèn)建立農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。拓展培訓(xùn)內(nèi)容，逐步培育出一批適應(yīng)十三陵發(fā)展要求的資深農(nóng)民，充分發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)群眾熱情，增加就業(yè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。（五）建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制建立鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)體系。構(gòu)筑市場(chǎng)平臺(tái)，探索觀光旅游業(yè)發(fā)展方向。建立健全民情資源體系。對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)所有群眾的信息，均錄入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使政府能夠隨時(shí)掌握每一位農(nóng)民的基本情況、實(shí)際需求和思想動(dòng)態(tài)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供信息保證。（六）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng)8%左右。農(nóng)民人均勞動(dòng)所得年均增長(zhǎng)8%左右。社會(huì)商品零售額年均增長(zhǎng)8%左右。企業(yè)總收入年均增長(zhǎng)8%左右。企業(yè)總利潤(rùn)年均增長(zhǎng)8%左右。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%左右。工業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)8%左右。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%左右。社保征繳率保持在95%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。人口自然增長(zhǎng)率保持在2以下。小學(xué)入學(xué)率保持在99.9%以上。垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。污水處理率達(dá)到70%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。安全飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。20112020年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度計(jì)劃年均增長(zhǎng)10%。第三部分 區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)空間布局根據(jù)目前已經(jīng)形成的村莊體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，規(guī)劃未來五年以至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。一、區(qū)域空間布局全鎮(zhèn)的空間布局大致為：兩線三區(qū)，以點(diǎn)帶面，共同發(fā)展。兩線即110、108國(guó)道兩條線。壯大以“采摘、休閑”為特色的果品旅游產(chǎn)業(yè)；結(jié)合我鎮(zhèn)大面積的優(yōu)良果園，大力發(fā)展果林業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)35年內(nèi)，打造一批精品觀光休閑園，打出我鎮(zhèn)休閑產(chǎn)業(yè)的特色品牌。三區(qū)即溝崖自然風(fēng)景區(qū)、十三陵水庫(kù)體育休閑區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)。以溝崖風(fēng)景區(qū)和十三陵水庫(kù)休閑區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展觀光旅游業(yè)；以新鎮(zhèn)區(qū)為中心，發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)。二、產(chǎn)業(yè)空間布局按照“兩線三區(qū)”的區(qū)域空間布局，結(jié)合全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布狀況、資源分布狀況和各自的優(yōu)勢(shì)，全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間布局安排如下：兩線：以昌赤路和110國(guó)道為兩條主線，將全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)劃分為東部的觀光采摘休閑區(qū)，以滿足全年旅游采摘需要為主，形成果品觀光、采摘、休閑、住宿、餐飲等綜合服務(wù)的區(qū)域；西部的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)區(qū)，以蘋果、柿子為主，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品，并逐步全面實(shí)施綠色食品生產(chǎn)技術(shù)；德勝口果莊原始山果生產(chǎn)區(qū)，以山區(qū)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)傳統(tǒng)果樹品種和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)為主，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。三區(qū)：即溝崖風(fēng)景區(qū)、十三陵水庫(kù)體育休閑區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)。溝崖風(fēng)景區(qū)以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)的民俗旅游業(yè)為主；十三陵水庫(kù)體育休閑區(qū)以體育休閑項(xiàng)目為帶動(dòng)的相關(guān)服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展；新鎮(zhèn)區(qū)待規(guī)劃審批后，主要發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還有：有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)：在有條件的區(qū)域內(nèi)建有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，生產(chǎn)有機(jī)果品，逐步在108國(guó)道以東形成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集區(qū)。澗頭南小區(qū)：主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及輕工業(yè)。第四部分 主要任務(wù)一、全面有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十一五”期間，全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)上要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，全力改善村容村貌；加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和制度建設(shè)，促進(jìn)民主管理；以宣傳和培訓(xùn)推進(jìn)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，制定規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)各村的實(shí)際情況，制定發(fā)展規(guī)劃，確定相應(yīng)的發(fā)展模式、發(fā)展方向和重點(diǎn)，充分體現(xiàn)其特色。試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以示范村和試點(diǎn)村為帶動(dòng)，集中必要的人力、物力和財(cái)力，分批分期推進(jìn)，不搞一刀切，依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大：經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng)率保持在8%左右；成立果林和旅游服務(wù)組織；建成西部果品生產(chǎn)基地，東部果品觀光休閑基地；民俗村總數(shù)達(dá)到8個(gè)，發(fā)展200個(gè)民俗旅游戶，逐步形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。生活質(zhì)量顯著提高：農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均勞動(dòng)所得年均增長(zhǎng)達(dá)到8%以上；農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯，教育文化娛樂消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，基本家用電器和電腦逐步普及。政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障能力增強(qiáng)。文明程度得到明顯提升：農(nóng)民思想觀念解放、道德情操和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式；農(nóng)民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，鄰里互助友愛，社會(huì)和諧穩(wěn)定。村莊體系布局更合理：研究農(nóng)村翻建規(guī)劃，為農(nóng)民提供有本地特色的民居圖紙，力爭(zhēng)在十年內(nèi)將民居改造為清一色的明代建筑，使全鎮(zhèn)能夠形成建筑特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚的仿古建筑群和世界文化遺產(chǎn)交相輝映。居住環(huán)境明顯改觀：農(nóng)村街道整潔，基本實(shí)現(xiàn)綠化、美化；安全飲用水達(dá)100%；生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，污水處理率達(dá)到70%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%，人與自然和睦相處。基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善：農(nóng)村街道全部硬化；配網(wǎng)建設(shè)；有線電視光纜、移動(dòng)通訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋；固定電話入戶；寬帶網(wǎng)入戶。社會(huì)事業(yè)秩序發(fā)展：農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率保持在99%以上；建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室或衛(wèi)生服務(wù)站；強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育和成人職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民；建文化活動(dòng)場(chǎng)所，滿足農(nóng)民精神需求。民主管理進(jìn)一步提高：農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，村民自治機(jī)制更完善，民主制度得到有效落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們主要做好以下幾方面工作：（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道根據(jù)我鎮(zhèn)確定了“強(qiáng)三興一優(yōu)二”的發(fā)展戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制發(fā)展養(yǎng)殖等高能耗產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)果品基地建設(shè)，建優(yōu)質(zhì)果品基地13000畝；擴(kuò)大果品觀光休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型一、三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，建規(guī)模生態(tài)觀光園11個(gè)，同時(shí)發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民俗旅游產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有民俗旅游戶73家的基礎(chǔ)上，2006年發(fā)展20家；2007年再發(fā)展25家；到2010年，達(dá)標(biāo)民俗戶達(dá)到200家。新發(fā)展民俗村2個(gè)；2008年前重點(diǎn)發(fā)展2個(gè)民俗村爭(zhēng)取成為“北京市示范民俗村”。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居新農(nóng)村1.強(qiáng)化水環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)水源、供水等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村供水安全；建污水處理廠，逐步使污水無害化排放。2.加快路網(wǎng)及村內(nèi)街坊路建設(shè)。在村村通油路的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)街坊路、通往產(chǎn)業(yè)區(qū)和景區(qū)道路全部硬化。3.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)堅(jiān)持“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)送、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾銷納工作機(jī)制，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)生死角垃圾進(jìn)行收集；對(duì)亂堆亂放的現(xiàn)象集中整治，并做好空閑地的綠化。4.加快生態(tài)節(jié)約型新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展沼氣、太陽能等綠色環(huán)保、可再生的能源。鎮(zhèn)政府將制定相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)沼氣池、安裝太陽能熱水器、搭建節(jié)能吊炕等，盡量減少煤炭、秸稈、木材等燃料的使用量，以減少?gòu)U氣的排放量，同時(shí)推廣農(nóng)村水沖式廁所，節(jié)約水資源，達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。（三）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量1.發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)投入，改善農(nóng)村教育環(huán)境和辦學(xué)條件，繼續(xù)執(zhí)行鎮(zhèn)制定的教師、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)政策；大力發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育；發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)村教育體系。2.發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。建立健全醫(yī)療康復(fù)系統(tǒng)，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“小病不出村”的目標(biāo)，完成農(nóng)村衛(wèi)生室藥品統(tǒng)一配送工作，建立農(nóng)村藥品監(jiān)管機(jī)制，確保群眾吃上放心藥。3.豐富農(nóng)民的文化生活。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)；老年活動(dòng)中心，并配備健身器材，同時(shí)扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)，恢復(fù)傳統(tǒng)特色文體活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。4.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)建立健全農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使我鎮(zhèn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障能力逐步增強(qiáng)。（四）建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收1.通過技能培訓(xùn)和政策安置雙管齊下，多渠道、多層次、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，安置農(nóng)民就業(yè)。2.進(jìn)一步健全培訓(xùn)機(jī)制，深挖培訓(xùn)內(nèi)容，開展特色培訓(xùn)，要逐步培育出一批適應(yīng)十三陵發(fā)展的資深農(nóng)民。3.充分發(fā)揮新型農(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全鎮(zhèn)群眾投身于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，切實(shí)建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。（五）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村改革1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力。繼續(xù)全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，形成“以政風(fēng)、促黨風(fēng)、帶民風(fēng)”的良好氛圍。2.繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)的意見，完善和落實(shí)鎮(zhèn)、村工作責(zé)任體系，堅(jiān)持鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村、村干部和黨員聯(lián)系戶制度。3.加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推行“雙掛雙訓(xùn)”制度，要繼續(xù)實(shí)施以下機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)：一是引進(jìn)上級(jí)下放干部掛職鍛煉，為農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)注入新作風(fēng)。二是從機(jī)關(guān)選派有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志下到農(nóng)村任職鍛煉，規(guī)范農(nóng)村組織行為。三是從農(nóng)村抽調(diào)優(yōu)秀中青年到機(jī)關(guān)培養(yǎng)鍛煉，為農(nóng)村培養(yǎng)后備干部。四是選聘大學(xué)畢業(yè)生到機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉，為農(nóng)村儲(chǔ)存后備力量。二、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展按照“強(qiáng)三興一優(yōu)二”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游服務(wù)業(yè)以民俗旅游為主，發(fā)展觀光采摘、餐飲住宿和戶外休閑，以旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開發(fā)為基礎(chǔ)，發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)方面在110國(guó)道以東的8000畝，以明御果文化園為示范帶動(dòng)，逐步將此區(qū)域建成品種多、檔次高、服務(wù)多樣的觀光采摘休閑園集中區(qū)；在110國(guó)道以西的7000畝，主要引進(jìn)新品種、更新改造果樹、完善果園基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高果品質(zhì)量；在德勝口、果莊對(duì)6000畝的原始山果進(jìn)行更新改造、采用相應(yīng)的綜合配套技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)栽培；推廣果樹新技術(shù)和產(chǎn)供銷服務(wù)體系。以上措施的實(shí)施不僅能夠促進(jìn)本地就業(yè)，增加農(nóng)民收入，而且農(nóng)業(yè)休閑、旅游景區(qū)建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是打造公園式生態(tài)鎮(zhèn)的必要條件。積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，限制發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)。根據(jù)建設(shè)公園式生態(tài)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，十三陵鎮(zhèn)確定了“強(qiáng)三興一優(yōu)二”的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，對(duì)高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制，將澗頭南小區(qū)作為工業(yè)聚集區(qū)主要發(fā)展無污染、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的勞動(dòng)密集型企業(yè)，將現(xiàn)有的一些低附加值、低科技含量的企業(yè)逐步置換出去。通過大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新型一、三產(chǎn)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收和保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的雙重目標(biāo)，為世界文化遺產(chǎn)明十三陵服好務(wù)。三、地區(qū)生態(tài)建設(shè)通過合理利用水資源、水土保持、泥石流易發(fā)區(qū)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷、清潔小流域治理、排水溝整治、荒山綠化美化等，使我鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，不斷完善公園式生態(tài)鎮(zhèn)的建設(shè)。在2005年實(shí)施的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水管網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，完善配套設(shè)施和相關(guān)用水措施，擴(kuò)建十三陵水廠，增加集中供水的覆蓋面，增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)和普及節(jié)水器具，達(dá)到合理利用水資源、科學(xué)節(jié)約用水的目的；加快污水處理廠的建設(shè)，從源頭上控制污染源；果莊實(shí)施險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷；啟動(dòng)果莊清潔小流域的治理和排水溝的整治，發(fā)展荒山綠化美化，加快公園式生態(tài)鎮(zhèn)的建設(shè)。四、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展通過普及科學(xué)知識(shí)，形成崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚；通過扶持農(nóng)民自發(fā)的文娛組織，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)；健全醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，使群眾小病不出村、大病不出鎮(zhèn)，尋醫(yī)問藥安全放心舒心；加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)成人的技術(shù)培訓(xùn)，使教育普及到社會(huì)的各個(gè)年齡段