關(guān)于開(kāi)展《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查的情況匯報(bào)

關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)法執(zhí)法檢查的情況匯報(bào)關(guān)于開(kāi)展中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查的情況匯報(bào)主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：根據(jù)省人大常委會(huì)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查方案的安排，為了認(rèn)真組織實(shí)施好這次檢查，在省電視電話會(huì)議后市人大常委會(huì)接著召開(kāi)了各縣、市、區(qū)人大常委會(huì)和政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的電視電話會(huì)議，對(duì)如何組織實(shí)施好這次檢查提出了要求；隨后又召開(kāi)主任會(huì)議，對(duì)市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)起草的檢查方案草案進(jìn)行了認(rèn)真的研究討論，五月下旬即向市人大各專門(mén)委員會(huì)、各縣、市、區(qū)人大常委會(huì)印發(fā)了株洲市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查方案，方案除對(duì)執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容、主要對(duì)象、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法、時(shí)間和步驟進(jìn)一步作了明確規(guī)定外，要求各專門(mén)委員會(huì)、各縣、市、區(qū)，市直各有關(guān)部門(mén)單位一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、積極配合，認(rèn)真搞好自查或抽查，確保這次執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。為了使大家熟悉掌握勞動(dòng)法的主要內(nèi)容，以便依法搞好這次檢查，市人大常委會(huì)還組織全體組成人員和機(jī)關(guān)工作人員集中聽(tīng)取了一個(gè)下午的勞動(dòng)法專題講座，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各專門(mén)委員會(huì)主任負(fù)責(zé)，委員會(huì)組成人員、市人大代表參加共五十余人組成的五個(gè)執(zhí)法檢查小組。在各縣、市、區(qū)各有關(guān)部門(mén)組織自查的基礎(chǔ)上，于月下旬至月上旬，市人大各檢查組又分別重點(diǎn)抽查了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、石峰區(qū)、攸縣等貫徹實(shí)施勞動(dòng)法的情況。深入工廠、基層、召開(kāi)座談會(huì)余次，查看所簽勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等繳費(fèi)憑據(jù)等，重點(diǎn)抽查后，七月中旬，主任會(huì)議又專題聽(tīng)取了各小組的情況匯報(bào)。此外個(gè)縣、市、區(qū)也都根據(jù)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，制訂了檢查的具體實(shí)施方案，要求各部門(mén)各單位認(rèn)真搞好自查的同時(shí)，抽調(diào)和組織專門(mén)人員于月底之前先后對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的上百個(gè)部門(mén)、單位進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)將全市檢查情況綜合匯報(bào)如下：一、在貫徹實(shí)施勞動(dòng)法中所做的工作：認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，多方努力爭(zhēng)取讓勞動(dòng)者享受勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。按照國(guó)家“勞動(dòng)者自由就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)做了大量的工作：一是建立了市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。如建立了包括職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系；形成了勞動(dòng)就業(yè)與勞動(dòng)合同制度、最低工資制度、市場(chǎng)工資價(jià)位制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度相互配套的就業(yè)調(diào)控體系；加快了勞動(dòng)力市場(chǎng)和街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，完善和構(gòu)建了全市城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。全市建立了個(gè)市、縣、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，個(gè)街道和個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障管理服務(wù)站，個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心，家各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，每年直接通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的約萬(wàn)人；二是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策，全市累計(jì)共為下崗失業(yè)人員再就業(yè)減免管理類、登記類、證件類等各項(xiàng)收費(fèi)近萬(wàn)元，共為吸納服務(wù)型、商貿(mào)型企業(yè)和下崗失業(yè)人員直接從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅收多萬(wàn)元，僅年，全市用于撥付公益性崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的資金萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款萬(wàn)元，通過(guò)就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，先后有萬(wàn)余名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；三是注重發(fā)揮街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)功能。全市個(gè)街道辦事處勞動(dòng)保障管理服務(wù)站和個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心，基本上都做到了工作機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)等“六個(gè)到位”，先后創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體個(gè)，累計(jì)安置下崗失業(yè)人員萬(wàn)人；四是組織開(kāi)展“送服務(wù)、送政策、送崗位、送培訓(xùn)”的就業(yè)與再就業(yè)援助行動(dòng)。一方面對(duì)政府投資開(kāi)發(fā)的社區(qū)治安巡防、保潔保綠等工作崗位優(yōu)先用于安置人員；另一方面，在特殊群體就業(yè)工作中，根據(jù)行業(yè)用工性質(zhì)，鼓勵(lì)與要求用人單位吸納一定的婦女、殘疾人就業(yè)，到目前為止，全市已有萬(wàn)人員和其他特殊群體人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和培育了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，落實(shí)城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，消除城鄉(xiāng)差別，廢止不合理的就業(yè)限制。去年，全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬(wàn)人，全市外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)萬(wàn)多人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入在億元以上；六是做好職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)工作。年至年底，全市共投入勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金萬(wàn)元，建起了個(gè)具有公共職業(yè)介紹職能的勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過(guò)這些市場(chǎng)，先后收集有效供職數(shù)量萬(wàn)個(gè)，求職登記人數(shù)萬(wàn)人，職業(yè)介紹成功人數(shù)萬(wàn)個(gè)，其中下崗失業(yè)人員萬(wàn)人。按照“培訓(xùn)服務(wù)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)培訓(xùn)”的工作思路，年以來(lái)，充分利用各類技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)職工培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共完成職業(yè)培訓(xùn)萬(wàn)人，從而大大提高了廣大勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。總之，通過(guò)多方努力，至年底，全市從業(yè)人員達(dá)萬(wàn)人，比“九五”末凈增萬(wàn)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在以內(nèi)?！拔灞！惫ぷ魅嫱七M(jìn)；擴(kuò)面、征繳、清欠、續(xù)保和基金監(jiān)督工作有所加強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍逐步擴(kuò)大，從年開(kāi)始，我市開(kāi)始建立養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)多年的努力和不斷完善，尤其是年在全市實(shí)施的“社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面年”活動(dòng)，養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，至目前止，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位戶，在職參保人員萬(wàn)人；年，全市累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助億元，發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金億元，在全省率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的按時(shí)足額和社會(huì)化發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)也由年的萬(wàn)人增加到年的萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)征繳額由年的萬(wàn)元增加到年的萬(wàn)元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步建立，一個(gè)以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、大病互助保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、實(shí)行市縣統(tǒng)籌等保障方式多樣化、多層次的醫(yī)療保障體系正在逐步推行。工傷、生育保險(xiǎn)制度逐步得到完善。我市是全國(guó)最早試行工傷、生育保險(xiǎn)制度的城市，經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐、摸索，工傷、生育保險(xiǎn)制度逐步健全完善，參保人數(shù)分別達(dá)到了萬(wàn)人和萬(wàn)人。此外社會(huì)保險(xiǎn)資金征繳清欠、下崗失業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，各項(xiàng)社保資金的使用監(jiān)管工作也都有新的進(jìn)步與提高。特別是在社保資金的監(jiān)管方面，工作力度明顯加大。一方面，為了及時(shí)制止糾正少數(shù)參保單位瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，虛報(bào)、冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，除有關(guān)部門(mén)專門(mén)人員經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)稽核外，每年還要集中進(jìn)行一次社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年度審計(jì)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違紀(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效地減少了各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金的管理與運(yùn)作情況，市紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)也都每年進(jìn)行一至二次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法查處，較好地保證了社?；鸬恼＿\(yùn)行。多管齊下，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了加強(qiáng)和做好這一工作，全市上下重點(diǎn)抓了：第一，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。為了防止合同中用人單位的“霸王條款”，保證合同雙方的平等公正，規(guī)范合同的條款內(nèi)容，市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)為用人單位統(tǒng)一印制了標(biāo)準(zhǔn)的格式合同文本，同時(shí)強(qiáng)調(diào)合同一經(jīng)簽訂，必須經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)鑒證才能合法有效，從而從源頭上維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全市國(guó)有、集體、外商投資、私營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率分別達(dá)到了、和，勞動(dòng)合同履行情況良好，糾紛明顯減少。第二，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。首先是進(jìn)一步完善了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，建立了一支擁有余人的仲裁專業(yè)人員隊(duì)伍。年以來(lái)，市縣兩級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)累計(jì)受理和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件件。其次，根據(jù)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，市、縣兩級(jí)也都先后成立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，尤其是督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付的情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，取得了良好的社會(huì)效果，先后督促用人單位與員工簽訂勞動(dòng)合同萬(wàn)多份，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)近萬(wàn)元，為萬(wàn)余名勞動(dòng)者追回工資、押金多萬(wàn)元。第三，不斷完善工資支付制度，按照“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)督調(diào)控”的原則，先后建立并推行了工資指導(dǎo)線制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，工資集體協(xié)商制度和最低工資保障制度，從而促使了企業(yè)工資分配制度的進(jìn)一步完善，工資支付行為的進(jìn)一步規(guī)范和職工貨幣工資的逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。年全市職工平均工資元，比年的元增加元，增長(zhǎng)倍，每年平均遞增，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也從年市區(qū)元月調(diào)整到年元月。三、貫徹實(shí)施勞動(dòng)法中目前存在的主要困難與問(wèn)題部分用人單位法律意識(shí)淡薄，加之少數(shù)勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂認(rèn)識(shí)模糊，不簽與隨意對(duì)待勞動(dòng)合同簽訂的情況還較為普遍，據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的資料，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率分別是、和。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)，名義上與職工簽訂了勞動(dòng)合同，實(shí)際上是流于形式，所簽勞動(dòng)合同，除簽有職工姓名外，其他該由勞動(dòng)者填寫(xiě)的地方幾乎全是空白，勞動(dòng)部門(mén)也沒(méi)有鑒證。就業(yè)與再就業(yè)壓力增大。近幾年來(lái)，盡管全市上下在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央積極的就業(yè)政策方面做了大量卓有成效的工作，保持了全市就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，但就業(yè)壓力仍然很大。一是下崗失業(yè)人員多，目前全市下崗失業(yè)人員存量約萬(wàn)，隨著企業(yè)改制的不斷推進(jìn)，存量人數(shù)還將有較大幅度的增加；二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，全市至少在萬(wàn)以上；三是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力多，全市每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力近萬(wàn)人；四是大學(xué)xx多。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，加之勞動(dòng)者總體上又處于弱勢(shì)地位，因此，一些求職者便只能是“饑不擇食”，勞動(dòng)法規(guī)定的一些合法權(quán)益也只好隨之放棄，不會(huì)也不敢向用人單位主動(dòng)提出。社會(huì)保障工作執(zhí)行落實(shí)難。株洲是一個(gè)老工業(yè)城市，企業(yè)離退休人員多、下崗失業(yè)人員多，且由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)困難很大或是無(wú)能為力；加之社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，參保繳費(fèi)缺乏強(qiáng)有力的法律手段，一些用人單位為了追求利潤(rùn)的最大化，盡量減少營(yíng)運(yùn)成本，參保積極性不高，甚至拒絕參保。另一方面，一些勞動(dòng)者從眼前利益考慮多，認(rèn)為多得不如現(xiàn)得，現(xiàn)得不如就得，只要每月多拿幾塊錢就行，參不參保無(wú)所謂，致使社會(huì)保險(xiǎn)工作難以到位。拒不參加社會(huì)保障、欠繳、漏繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，全市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員近萬(wàn)人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員近萬(wàn)。湖南南豹實(shí)業(yè)有限公司從業(yè)人員人，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有人，只占從業(yè)人員總數(shù)的。茶陵縣僅電力、石油、自來(lái)水等少部分的國(guó)有企業(yè)參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，這些企業(yè)的職工僅占規(guī)模工業(yè)企業(yè)員工總數(shù)的。即使參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況也相當(dāng)突出，全市欠繳金額在億元以上。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的情況也同樣難以另人樂(lè)觀，如醴陵市人大在這次勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中，先后共檢查了家企業(yè)，幾乎沒(méi)有一家企業(yè)職工加入了統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)。勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵犯的情況仍時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)保障執(zhí)法難以到位。主要表現(xiàn)在無(wú)故拖欠、克扣職工工資、強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)、亂收押金、勞動(dòng)安全保護(hù)衛(wèi)生條件差，尤其是無(wú)故拖欠克扣職工工資現(xiàn)象較為突出。據(jù)年月日株洲晚報(bào)披露：名民工曾在株洲康樂(lè)休閑娛樂(lè)城辛辛苦苦干了一個(gè)月，不僅工資和每人元不等的押金沒(méi)領(lǐng)到，就連老板的人影也找不到。如炎陵龍溪鄉(xiāng)瓷廠，今年來(lái)僅春節(jié)發(fā)給工人元預(yù)支款后，到月份檢查組到廠檢查時(shí)止未發(fā)過(guò)工資。醴陵市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)磚廠有多家，從業(yè)人員上萬(wàn)，他們不僅勞動(dòng)環(huán)境極差，而且工資待遇很低且拖欠嚴(yán)重，不少外來(lái)務(wù)工人員吃飯錢都成問(wèn)題。一方面是勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵犯，而另一方面勞動(dòng)保障執(zhí)法部門(mén)又由于人力物力等方面的限制和缺乏剛性的執(zhí)法手段而感到力不從心，無(wú)能為力。如株洲縣仙井鄉(xiāng)農(nóng)民袁偉明自年起受盛華材料裝飾店老板袁某及裝修包頭何某的顧用做臨時(shí)工，年月日在從盛華店里運(yùn)玻璃材料到建筑工地途中被玻璃扎成右腓骨中下段骨折住院治療，可當(dāng)袁偉明向老板索要誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及后期的醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，遭到老板拒絕，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局多次出面協(xié)調(diào)，也均無(wú)結(jié)果。又如從耒陽(yáng)來(lái)株洲蘆淞區(qū)都市足浴打工的余某，年月應(yīng)聘到都市足浴工作，當(dāng)時(shí)店里沒(méi)有與她簽訂勞動(dòng)合同，可先后從她工資中扣留押金元。今年月日，小余提出辭職，店方卻以種種理由，拒付其月份工資元和押金，蘆淞區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)獲悉后，要求店方在日內(nèi)將其工資、押金送到區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，可事后沒(méi)幾天，小余便遭到三名不明身份的人一頓毒打，手機(jī)被搶走，要不是蘆淞公安分局幾名民警正好路過(guò)，三名行兇人被嚇跑，小余的后果將會(huì)更慘。四、進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)法的幾點(diǎn)建議進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策。只有保障勞動(dòng)者都能享有勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利，勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者的其他合法權(quán)益才有可能得以實(shí)現(xiàn)。因此，首先要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步加大就業(yè)與再就業(yè)政策的落實(shí)力度，根據(jù)新的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步完善配套政策措施，集中力量解決就業(yè)與再就業(yè)政策落實(shí)中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。其次要特別注重加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作重心的下移，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、社會(huì)化，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)用性，力爭(zhēng)有更多的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)。第三，應(yīng)下大力氣改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，按照建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的要求，出臺(tái)相關(guān)的政府規(guī)章，規(guī)范企業(yè)的用工行為，要求按照勞動(dòng)法的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同用工制度，鼓勵(lì)用人單位大力開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，降低或消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的種種門(mén)檻，吸納更多農(nóng)村富余人員；同時(shí)還要積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，進(jìn)一步整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，不斷拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)之路。在拓寬就業(yè)領(lǐng)域方面，完全依靠大中型企業(yè)的潛力有限，社區(qū)服務(wù)方面仍有許多潛在的服務(wù)需求，服務(wù)內(nèi)容和形式都還比較單一，涵蓋的層面和服務(wù)的范圍也還很有限，一些高層次的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域還有較大的潛力和空間，因此，一定要順應(yīng)人口老齡化、家庭小型化、家務(wù)勞動(dòng)和家庭生活社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，從資金、稅收等優(yōu)惠政策入手，積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)不斷拓寬新的就業(yè)領(lǐng)域，為不同層次的勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步謀劃勞動(dòng)保障事業(yè)的新發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化等諸多困難和挑戰(zhàn)，要在著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題的同時(shí)，探索建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快完善社保體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急：一是要加大政策法律法規(guī)的宣傳力度，提高勞資雙方的社會(huì)保障意識(shí)。勞動(dòng)保障行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要利用各種形式，多渠道廣泛宣傳建立社會(huì)保障體系的重大意義、企業(yè)參保的好處及職工參保與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系等，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)上的影響。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和勞資人員的培訓(xùn)，使他們了解和熟悉社會(huì)保險(xiǎn)的政策、法律及法規(guī)，明確各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。要使廣大企業(yè)主們認(rèn)識(shí)到為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不但是他們應(yīng)盡的法定責(zé)任與義務(wù)，而且也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、分散其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)勞資人員而言，除了對(duì)他們加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使其懂得參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性外，還要使他們了解一些社會(huì)保險(xiǎn)的基本常識(shí)、待遇標(biāo)準(zhǔn)及參加社會(huì)保險(xiǎn)的方法步驟，消除其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不信任感，避免和減少短期行為。要呼吁社會(huì)保險(xiǎn)法的盡快出臺(tái)，使社會(huì)保障工作在法律規(guī)范下有效運(yùn)行；各級(jí)政府要把擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、社會(huì)保障基金的征繳作為貫徹落實(shí)中央堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)理念予以重視，把提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，從業(yè)人員參保率和社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率作為政府工作的一項(xiàng)目標(biāo)，將任務(wù)目標(biāo)量化分解到各職能主管部門(mén)并實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，確保參保人員和基金征繳兩個(gè)百分之百目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要適當(dāng)增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的編制，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的作用，嚴(yán)厲打擊違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，拒不參保，拒不繳納社會(huì)保障基金的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，特別是那些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如我市醴陵的煙花鞭炮、攸縣的煤礦開(kāi)采、遍布城鄉(xiāng)的建筑施工行業(yè)更是當(dāng)前社會(huì)保障工作的重中之重。切實(shí)加大維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的力度。隨著勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件雖然有所減少，但少數(shù)用人單位尤其是私營(yíng)中、小型企業(yè)憑借其相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，無(wú)視法律的存在和約束，任意侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。而勞動(dòng)者則處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，在自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，也只能忍氣吞聲，無(wú)形中進(jìn)一步助長(zhǎng)了侵權(quán)行為的發(fā)生：如不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、隨意解雇職工、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間、無(wú)故克扣和拖欠勞動(dòng)者的工資等。因此，首先，要繼續(xù)推行勞動(dòng)合同制度，狠抓勞動(dòng)合同的履行，要進(jìn)一