關(guān)于開展《勞動法》執(zhí)法檢查的情況匯報

關(guān)于開展勞動法執(zhí)法檢查的情況匯報關(guān)于開展中華人民共和國勞動法執(zhí)法檢查的情況匯報主任、各位副主任、秘書長、各位委員：根據(jù)省人大常委會中華人民共和國勞動法執(zhí)法檢查方案的安排，為了認真組織實施好這次檢查，在省電視電話會議后市人大常委會接著召開了各縣、市、區(qū)人大常委會和政府有關(guān)部門負責人參加的電視電話會議，對如何組織實施好這次檢查提出了要求；隨后又召開主任會議，對市人大財經(jīng)委員會起草的檢查方案草案進行了認真的研究討論，五月下旬即向市人大各專門委員會、各縣、市、區(qū)人大常委會印發(fā)了株洲市人大常委會關(guān)于開展中華人民共和國勞動法執(zhí)法檢查方案，方案除對執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容、主要對象、組織領導、方法、時間和步驟進一步作了明確規(guī)定外，要求各專門委員會、各縣、市、區(qū)，市直各有關(guān)部門單位一定要加強領導、精心組織、周密部署、積極配合，認真搞好自查或抽查，確保這次執(zhí)法檢查工作順利進行。為了使大家熟悉掌握勞動法的主要內(nèi)容，以便依法搞好這次檢查，市人大常委會還組織全體組成人員和機關(guān)工作人員集中聽取了一個下午的勞動法專題講座，成立了以分管領導掛帥，各專門委員會主任負責，委員會組成人員、市人大代表參加共五十余人組成的五個執(zhí)法檢查小組。在各縣、市、區(qū)各有關(guān)部門組織自查的基礎上，于月下旬至月上旬，市人大各檢查組又分別重點抽查了市勞動和社會保障局、石峰區(qū)、攸縣等貫徹實施勞動法的情況。深入工廠、基層、召開座談會余次，查看所簽勞動合同、工資發(fā)放、養(yǎng)老醫(yī)療保險等繳費憑據(jù)等，重點抽查后，七月中旬，主任會議又專題聽取了各小組的情況匯報。此外個縣、市、區(qū)也都根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一安排，制訂了檢查的具體實施方案，要求各部門各單位認真搞好自查的同時，抽調(diào)和組織專門人員于月底之前先后對本行政區(qū)域內(nèi)的上百個部門、單位進行了抽查?，F(xiàn)將全市檢查情況綜合匯報如下：一、在貫徹實施勞動法中所做的工作：認真貫徹落實積極的就業(yè)政策，多方努力爭取讓勞動者享受勞動就業(yè)的權(quán)利。按照國家“勞動者自由就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，市、縣人民政府及其有關(guān)部門做了大量的工作：一是建立了市場導向的就業(yè)機制。如建立了包括職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓在內(nèi)的公共就業(yè)服務體系；形成了勞動就業(yè)與勞動合同制度、最低工資制度、市場工資價位制度和社會保險制度相互配套的就業(yè)調(diào)控體系；加快了勞動力市場和街道社區(qū)勞動保障平臺建設，完善和構(gòu)建了全市城鄉(xiāng)就業(yè)服務組織網(wǎng)絡。全市建立了個市、縣、區(qū)勞動力市場，個街道和個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障管理服務站，個社區(qū)勞動保障服務中心，家各類職業(yè)介紹機構(gòu)，每年直接通過市場網(wǎng)絡實現(xiàn)就業(yè)的約萬人；二是認真落實就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策，全市累計共為下崗失業(yè)人員再就業(yè)減免管理類、登記類、證件類等各項收費近萬元，共為吸納服務型、商貿(mào)型企業(yè)和下崗失業(yè)人員直接從事個體經(jīng)營減免稅收多萬元，僅年，全市用于撥付公益性崗位補貼、社保補貼、再就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼的資金萬元，累計發(fā)放小額擔保貸款萬元，通過就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，先后有萬余名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)；三是注重發(fā)揮街道社區(qū)就業(yè)服務功能。全市個街道辦事處勞動保障管理服務站和個社區(qū)勞動保障服務中心，基本上都做到了工作機構(gòu)，人員、經(jīng)費等“六個到位”，先后創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體個，累計安置下崗失業(yè)人員萬人；四是組織開展“送服務、送政策、送崗位、送培訓”的就業(yè)與再就業(yè)援助行動。一方面對政府投資開發(fā)的社區(qū)治安巡防、保潔保綠等工作崗位優(yōu)先用于安置人員；另一方面，在特殊群體就業(yè)工作中，根據(jù)行業(yè)用工性質(zhì)，鼓勵與要求用人單位吸納一定的婦女、殘疾人就業(yè)，到目前為止，全市已有萬人員和其他特殊群體人員實現(xiàn)了再就業(yè)；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和培育了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動力市場體系，落實城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，消除城鄉(xiāng)差別，廢止不合理的就業(yè)限制。去年，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，全市外出務工的農(nóng)村勞動力達萬多人，年實現(xiàn)勞務收入在億元以上；六是做好職業(yè)介紹和職業(yè)培訓工作。年至年底，全市共投入勞動力市場建設資金萬元，建起了個具有公共職業(yè)介紹職能的勞動力市場。通過這些市場，先后收集有效供職數(shù)量萬個，求職登記人數(shù)萬人，職業(yè)介紹成功人數(shù)萬個，其中下崗失業(yè)人員萬人。按照“培訓服務就業(yè)，就業(yè)促進培訓”的工作思路，年以來，充分利用各類技工學校、就業(yè)訓練中心、企業(yè)職工培訓中心和民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，共完成職業(yè)培訓萬人，從而大大提高了廣大勞動者的市場競爭實力?？傊ㄟ^多方努力，至年底，全市從業(yè)人員達萬人，比“九五”末凈增萬、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在以內(nèi)?！拔灞！惫ぷ魅嫱七M；擴面、征繳、清欠、續(xù)保和基金監(jiān)督工作有所加強。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險參保范圍逐步擴大，從年開始，我市開始建立養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，通過多年的努力和不斷完善，尤其是年在全市實施的“社會保險擴面年”活動，養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，至目前止，全市參加養(yǎng)老保險的單位戶，在職參保人員萬人；年，全市累計征繳養(yǎng)老保險費億元，各級財政補助億元，發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金億元，在全省率先實現(xiàn)了養(yǎng)老金的按時足額和社會化發(fā)放。失業(yè)保險人數(shù)也由年的萬人增加到年的萬人，失業(yè)保險征繳額由年的萬元增加到年的萬元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度初步建立，一個以基本醫(yī)療保險為主、大病互助保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助、實行市縣統(tǒng)籌等保障方式多樣化、多層次的醫(yī)療保障體系正在逐步推行。工傷、生育保險制度逐步得到完善。我市是全國最早試行工傷、生育保險制度的城市，經(jīng)過近年的實踐、摸索，工傷、生育保險制度逐步健全完善，參保人數(shù)分別達到了萬人和萬人。此外社會保險資金征繳清欠、下崗失業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系的接續(xù)，各項社保資金的使用監(jiān)管工作也都有新的進步與提高。特別是在社保資金的監(jiān)管方面，工作力度明顯加大。一方面，為了及時制止糾正少數(shù)參保單位瞞報、漏報繳費工資基數(shù)，少繳、漏繳社會保險費，虛報、冒領社會保險金的行為，除有關(guān)部門專門人員經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場稽核外，每年還要集中進行一次社會保險費的年度審計，建立了社會保險基金違法違紀舉報獎勵機制，有效地減少了各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面對社保經(jīng)辦機構(gòu)基金的管理與運作情況，市紀檢、監(jiān)察等部門也都每年進行一至二次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法查處，較好地保證了社?；鸬恼＿\行。多管齊下，切實維護勞動者的合法權(quán)益。維護好勞動者的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，也是保持社會穩(wěn)定的一項基礎性工作。為了加強和做好這一工作，全市上下重點抓了：第一，實行全員勞動合同制。為了防止合同中用人單位的“霸王條款”，保證合同雙方的平等公正，規(guī)范合同的條款內(nèi)容，市勞動和社會保障部門為用人單位統(tǒng)一印制了標準的格式合同文本，同時強調(diào)合同一經(jīng)簽訂，必須經(jīng)勞動和社會保障部門鑒證才能合法有效，從而從源頭上維護了勞動者的合法權(quán)益。全市國有、集體、外商投資、私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動合同簽訂率分別達到了、和，勞動合同履行情況良好，糾紛明顯減少。第二，加大勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察力度，依法維護勞動者的合法權(quán)益。首先是進一步完善了勞動爭議仲裁機構(gòu)，建立了一支擁有余人的仲裁專業(yè)人員隊伍。年以來，市縣兩級仲裁機構(gòu)累計受理和處理勞動爭議案件件。其次，根據(jù)勞動法的有關(guān)規(guī)定，市、縣兩級也都先后成立了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，依法對用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)，尤其是督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者辦理社會保險、工資支付的情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，取得了良好的社會效果，先后督促用人單位與員工簽訂勞動合同萬多份，追繳社會保險費近萬元，為萬余名勞動者追回工資、押金多萬元。第三，不斷完善工資支付制度，按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)督調(diào)控”的原則，先后建立并推行了工資指導線制度，勞動力市場工資指導價位制度，工資集體協(xié)商制度和最低工資保障制度，從而促使了企業(yè)工資分配制度的進一步完善，工資支付行為的進一步規(guī)范和職工貨幣工資的逐年穩(wěn)步增長。年全市職工平均工資元，比年的元增加元，增長倍，每年平均遞增，最低工資標準也從年市區(qū)元月調(diào)整到年元月。三、貫徹實施勞動法中目前存在的主要困難與問題部分用人單位法律意識淡薄，加之少數(shù)勞動者對勞動合同的簽訂認識模糊，不簽與隨意對待勞動合同簽訂的情況還較為普遍，據(jù)有關(guān)部門提供的資料，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動合同簽訂率分別是、和。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)，名義上與職工簽訂了勞動合同，實際上是流于形式，所簽勞動合同，除簽有職工姓名外，其他該由勞動者填寫的地方幾乎全是空白，勞動部門也沒有鑒證。就業(yè)與再就業(yè)壓力增大。近幾年來，盡管全市上下在認真貫徹落實中央積極的就業(yè)政策方面做了大量卓有成效的工作，保持了全市就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，但就業(yè)壓力仍然很大。一是下崗失業(yè)人員多，目前全市下崗失業(yè)人員存量約萬，隨著企業(yè)改制的不斷推進，存量人數(shù)還將有較大幅度的增加；二是農(nóng)村富余勞動力多，全市至少在萬以上；三是城鎮(zhèn)新增勞動力多，全市每年新增城鎮(zhèn)勞動力近萬人；四是大學xx多。由于勞動力市場供大于求，加之勞動者總體上又處于弱勢地位，因此，一些求職者便只能是“饑不擇食”，勞動法規(guī)定的一些合法權(quán)益也只好隨之放棄，不會也不敢向用人單位主動提出。社會保障工作執(zhí)行落實難。株洲是一個老工業(yè)城市，企業(yè)離退休人員多、下崗失業(yè)人員多，且由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，按規(guī)定繳納社會保險費困難很大或是無能為力；加之社會保險法尚未出臺，參保繳費缺乏強有力的法律手段，一些用人單位為了追求利潤的最大化，盡量減少營運成本，參保積極性不高，甚至拒絕參保。另一方面，一些勞動者從眼前利益考慮多，認為多得不如現(xiàn)得，現(xiàn)得不如就得，只要每月多拿幾塊錢就行，參不參保無所謂，致使社會保險工作難以到位。拒不參加社會保障、欠繳、漏繳、少繳社會保險費的現(xiàn)象十分普遍，全市私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員近萬人，其中參加養(yǎng)老保險的人員近萬。湖南南豹實業(yè)有限公司從業(yè)人員人，參加社會養(yǎng)老保險的只有人，只占從業(yè)人員總數(shù)的。茶陵縣僅電力、石油、自來水等少部分的國有企業(yè)參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險統(tǒng)籌，這些企業(yè)的職工僅占規(guī)模工業(yè)企業(yè)員工總數(shù)的。即使參加了養(yǎng)老保險的單位，欠繳養(yǎng)老保險費的情況也相當突出，全市欠繳金額在億元以上。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的情況也同樣難以另人樂觀，如醴陵市人大在這次勞動法執(zhí)法檢查中，先后共檢查了家企業(yè)，幾乎沒有一家企業(yè)職工加入了統(tǒng)籌醫(yī)療保險。勞動者合法權(quán)益受到侵犯的情況仍時有發(fā)生，勞動保障執(zhí)法難以到位。主要表現(xiàn)在無故拖欠、克扣職工工資、強迫勞動者加班加點、亂收押金、勞動安全保護衛(wèi)生條件差，尤其是無故拖欠克扣職工工資現(xiàn)象較為突出。據(jù)年月日株洲晚報披露：名民工曾在株洲康樂休閑娛樂城辛辛苦苦干了一個月，不僅工資和每人元不等的押金沒領到，就連老板的人影也找不到。如炎陵龍溪鄉(xiāng)瓷廠，今年來僅春節(jié)發(fā)給工人元預支款后，到月份檢查組到廠檢查時止未發(fā)過工資。醴陵市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機磚廠有多家，從業(yè)人員上萬，他們不僅勞動環(huán)境極差，而且工資待遇很低且拖欠嚴重，不少外來務工人員吃飯錢都成問題。一方面是勞動者的合法權(quán)益受到侵犯，而另一方面勞動保障執(zhí)法部門又由于人力物力等方面的限制和缺乏剛性的執(zhí)法手段而感到力不從心，無能為力。如株洲縣仙井鄉(xiāng)農(nóng)民袁偉明自年起受盛華材料裝飾店老板袁某及裝修包頭何某的顧用做臨時工，年月日在從盛華店里運玻璃材料到建筑工地途中被玻璃扎成右腓骨中下段骨折住院治療，可當袁偉明向老板索要誤工費、營養(yǎng)費、護理費及后期的醫(yī)療費用時，遭到老板拒絕，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局多次出面協(xié)調(diào)，也均無結(jié)果。又如從耒陽來株洲蘆淞區(qū)都市足浴打工的余某，年月應聘到都市足浴工作，當時店里沒有與她簽訂勞動合同，可先后從她工資中扣留押金元。今年月日，小余提出辭職，店方卻以種種理由，拒付其月份工資元和押金，蘆淞區(qū)勞動監(jiān)察大隊獲悉后，要求店方在日內(nèi)將其工資、押金送到區(qū)勞動監(jiān)察部門，可事后沒幾天，小余便遭到三名不明身份的人一頓毒打，手機被搶走，要不是蘆淞公安分局幾名民警正好路過，三名行兇人被嚇跑，小余的后果將會更慘。四、進一步貫徹實施勞動法的幾點建議進一步實施積極的就業(yè)政策。只有保障勞動者都能享有勞動就業(yè)的權(quán)利，勞動法規(guī)定的勞動者的其他合法權(quán)益才有可能得以實現(xiàn)。因此，首先要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，進一步加大就業(yè)與再就業(yè)政策的落實力度，根據(jù)新的形勢和要求，進一步完善配套政策措施，集中力量解決就業(yè)與再就業(yè)政策落實中的一些熱點、難點問題。其次要特別注重加強街道社區(qū)勞動保障平臺建設，實現(xiàn)就業(yè)服務工作重心的下移，推進就業(yè)服務的制度化、社會化，增強就業(yè)服務的針對性和實用性，力爭有更多的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)。第三，應下大力氣改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，按照建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的要求，出臺相關(guān)的政府規(guī)章，規(guī)范企業(yè)的用工行為，要求按照勞動法的規(guī)定，嚴格執(zhí)行勞動合同用工制度，鼓勵用人單位大力開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，降低或消除農(nóng)民進城務工的種種門檻，吸納更多農(nóng)村富余人員；同時還要積極發(fā)展有組織的勞務輸出，進一步整頓和規(guī)范勞動力市場，加強農(nóng)民工的技能培訓，不斷拓寬農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)之路。在拓寬就業(yè)領域方面，完全依靠大中型企業(yè)的潛力有限，社區(qū)服務方面仍有許多潛在的服務需求，服務內(nèi)容和形式都還比較單一，涵蓋的層面和服務的范圍也還很有限，一些高層次的社區(qū)服務領域還有較大的潛力和空間，因此，一定要順應人口老齡化、家庭小型化、家務勞動和家庭生活社會化的發(fā)展趨勢，從資金、稅收等優(yōu)惠政策入手，積極鼓勵和支持社區(qū)不斷拓寬新的就業(yè)領域，為不同層次的勞動者提供更多的就業(yè)崗位。進一步謀劃勞動保障事業(yè)的新發(fā)展。當前，我國社會保障制度面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化等諸多困難和挑戰(zhàn)，要在著力解決當前突出問題的同時，探索建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，是加快完善社保體系的一項重要任務，當務之急：一是要加大政策法律法規(guī)的宣傳力度，提高勞資雙方的社會保障意識。勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要利用各種形式，多渠道廣泛宣傳建立社會保障體系的重大意義、企業(yè)參保的好處及職工參保與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系等，擴大社會保險在社會上的影響。同時，要加強對企業(yè)經(jīng)營業(yè)主和勞資人員的培訓，使他們了解和熟悉社會保險的政策、法律及法規(guī)，明確各自的職責、權(quán)利與義務。要使廣大企業(yè)主們認識到為職工繳納各項社會保險費不但是他們應盡的法定責任與義務，而且也有利于增強企業(yè)的凝聚力、分散其承擔的風險；對勞資人員而言，除了對他們加強風險防范教育，使其懂得參加社會保險的必要性外，還要使他們了解一些社會保險的基本常識、待遇標準及參加社會保險的方法步驟，消除其對社會保險的不信任感，避免和減少短期行為。要呼吁社會保險法的盡快出臺，使社會保障工作在法律規(guī)范下有效運行；各級政府要把擴大社會保險覆蓋面、社會保障基金的征繳作為貫徹落實中央堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會理念予以重視，把提高社會保險的覆蓋率，從業(yè)人員參保率和社會保險基金的繳費率作為政府工作的一項目標，將任務目標量化分解到各職能主管部門并實行目標考核責任制，確保參保人員和基金征繳兩個百分之百目標的實現(xiàn)。要適當增加勞動保障監(jiān)察人員的編制，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察人員的作用，嚴厲打擊違反勞動法律法規(guī)的行為，對嚴重違反勞動保障法律法規(guī)，拒不參保，拒不繳納社會保障基金的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，特別是那些高風險行業(yè)，如我市醴陵的煙花鞭炮、攸縣的煤礦開采、遍布城鄉(xiāng)的建筑施工行業(yè)更是當前社會保障工作的重中之重。切實加大維護勞動者的合法權(quán)益的力度。隨著勞動法的貫徹實施，侵犯勞動者合法權(quán)益的事件雖然有所減少，但少數(shù)用人單位尤其是私營中、小型企業(yè)憑借其相對優(yōu)勢的地位，無視法律的存在和約束，任意侵犯勞動者的合法權(quán)益。而勞動者則處于相對弱勢的地位，在自己合法權(quán)益受到侵犯時，也只能忍氣吞聲，無形中進一步助長了侵權(quán)行為的發(fā)生：如不與勞動者簽訂勞動合同、隨意解雇職工、任意延長工作時間、無故克扣和拖欠勞動者的工資等。因此，首先，要繼續(xù)推行勞動合同制度，狠抓勞動合同的履行，要進一