統(tǒng)計要跟上服務業(yè)發(fā)展的腳步.doc

統(tǒng)計要跟上服務業(yè)發(fā)展的腳步 摘要：當前，我國服務業(yè)已進入快速發(fā)展期，與之相比，服務業(yè)統(tǒng)計卻嚴重滯后。統(tǒng)計基礎薄弱，現(xiàn)有的方法不完善等原因，使服務業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文提出通過開展規(guī)范化建設、加強名錄庫維護等措施，不斷完善和改進服務業(yè)統(tǒng)計，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。 關鍵詞：服務業(yè)；統(tǒng)計；統(tǒng)計基礎 服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計，對于準確反映服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。當前，與蓬勃發(fā)展的服務業(yè)相比，服務業(yè)統(tǒng)計卻嚴重滯后，不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于當前的服務業(yè)統(tǒng)計工作，我提出以下幾點思考。 一、服務業(yè)發(fā)展進入全面高速成長期 現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入了工業(yè)化的中后期，在工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，服務業(yè)也正在全面高速成長。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，另一方面新興服務業(yè)又迅速崛起，成為經(jīng)濟增長的新亮點。 二、服務業(yè)統(tǒng)計嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展 服務業(yè)作為正在高速成長的產(chǎn)業(yè)，其統(tǒng)計調(diào)查體系還不完善，與一、二產(chǎn)業(yè)相比，還有很大差距。對于以發(fā)展服務業(yè)為主的地區(qū)來說，服務業(yè)統(tǒng)計不完善，對這個地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、完整性有很大影響，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不上來，也無法反映這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的真實水平。服務業(yè)統(tǒng)計滯后的原因我分析主要有以下幾點： （一）服務業(yè)統(tǒng)計基礎工作相對薄弱。表現(xiàn)在:一是服務業(yè)基層統(tǒng)計單位統(tǒng)計崗位落實不到位,統(tǒng)計人員多數(shù)為兼職,而且變動頻繁,穩(wěn)定性差，甚至個別統(tǒng)計人員不具備統(tǒng)計從業(yè)資格證書，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證；二是服務業(yè)基層統(tǒng)計單位原始記錄不全,未建立規(guī)范的統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計制度，尤其是部分個體經(jīng)營戶對統(tǒng)計工作不配合,填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實反映實際情況,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量存在較大偏差;三是部分基層單位分管統(tǒng)計的領導對統(tǒng)計工作不重視,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核把不好關。 （二）服務業(yè)統(tǒng)計方法制度不夠完善。目前，全國還沒有建立統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計制度方法。但近年來，為了監(jiān)測第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，滿足地區(qū)GDP核算的需要，各地區(qū)紛紛建立起自己的服務業(yè)統(tǒng)計報表制度，成立了相應的服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)。在實際工作中，地區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法不夠完善，存在如下問題。1.指標設置不夠合理。指標設置過于全面，會增加無謂的工作量；指標設置偏少，則難以滿足增加值核算的需要；2.資料采集處理不夠科學。基層數(shù)據(jù)超級匯總和逐級匯總的分類應用，以及如何處理部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)之間的銜接和把握還沒有科學的方法；3.部門統(tǒng)計力量沒有發(fā)揮。單靠地方政府統(tǒng)計部門推動部門服務業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計存在困難，一方面部門對政府綜合統(tǒng)計部門的管理和監(jiān)督不理解，另一方面政府綜合統(tǒng)計部門仍定為在“重統(tǒng)計、輕管理”的工作模式；4.評估體系不夠健全。統(tǒng)計數(shù)據(jù)評審制度存在與GDP相關主要數(shù)據(jù)評估不夠配套、同時數(shù)據(jù)評估制度還存在操作性不強等問題，尤其是對服務業(yè)個體經(jīng)營戶調(diào)查數(shù)據(jù)的評估缺乏有效手段。 （三）服務業(yè)基層統(tǒng)計專業(yè)人員數(shù)據(jù)審核把關難度大。由于服務業(yè)統(tǒng)計存在涉及行業(yè)多、調(diào)查量大、調(diào)查難度高等問題，這就要求統(tǒng)計專業(yè)人員不僅要具備相應的統(tǒng)計知識，還要對各個行業(yè)的經(jīng)營情況都要有所了解。要真正提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，對基層統(tǒng)計人員的要求是非常高的，需要花大量的時間和精力在平時的資料收集上，只有這樣才能對單張報表和宏觀數(shù)據(jù)做出定性的判斷。而目前，基層統(tǒng)計人員力量配備不足，積極性和責任心不強，對日常的統(tǒng)計工作基本上是疲于應付,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證;其次,由于平時積累不夠，縣級統(tǒng)計人員難以對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深度挖掘。基層統(tǒng)計人員缺乏系統(tǒng)的學習培訓,其思想觀念、工作思路滯后于新形勢下統(tǒng)計工作的要求,是影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不可忽略的重要因素。 （四）服務業(yè)經(jīng)營行為和場所不規(guī)范，調(diào)查難度大。由于服務行業(yè)的經(jīng)營特點，很多經(jīng)營者沒有正規(guī)的商業(yè)門面和固定的經(jīng)營場所，他們分布在大街小巷，使一些單位特別是個體戶漏登情況非常嚴重。有的帶有季節(jié)性、流動性，有的根本不在、稅務等市場管理部門登記。如果不采取認真細致的摸排措施，就很難避免單位遺漏現(xiàn)象的發(fā)生，給調(diào)查工作造成很大的難度。 （五）服務業(yè)調(diào)查登記對象配合程度差。絕大多數(shù)服務業(yè)屬于私營、個體，沒有規(guī)范的財務、統(tǒng)計報表制度，為減少成本，少納稅費，獲取利益的最大化，一般不會向外提供真實的核算資料，如實申報成了現(xiàn)場調(diào)查登記中的最大難題，由于顧慮太多，個體經(jīng)營者普遍存在著瞞報現(xiàn)象，做為調(diào)查員，有時感覺也是無能為力。 二、建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計的幾點設想 （一）完善服務業(yè)統(tǒng)計方法 服務業(yè)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的采集應以周期性經(jīng)濟普查為基礎，綜合運用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和行政記錄等多種方法。在能夠較好滿足需要的情況下，應盡量通過抽樣調(diào)查和利用行政記錄等方法采集基礎數(shù)據(jù)。 1、充分發(fā)揮普查功能。在經(jīng)濟普查年份，服務業(yè)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的采集應結(jié)合普查進行，不重復開展服務業(yè)年度統(tǒng)計。在非經(jīng)濟普查年份，可利用通過普查得到的相關參數(shù)，對服務業(yè)常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行推算和驗證。及時做好普查名錄庫的更新與維護工作，為開展服務業(yè)常規(guī)統(tǒng)計提供基本單位。 2、適當使用全面調(diào)查。對大中型或規(guī)模以上的服務業(yè)企業(yè)（單位），以及重要部門或行業(yè)的服務業(yè)企業(yè)（單位），可以使用全面調(diào)查的方法采集基礎數(shù)據(jù)。其中，統(tǒng)計基礎比較好的服務業(yè)企業(yè)（單位）建立聯(lián)網(wǎng)報送數(shù)據(jù)制度。 3、廣泛采用抽樣調(diào)查。對小型或規(guī)模以下服務業(yè)企業(yè)（單位）應采用抽樣調(diào)查的方法收集樣本數(shù)據(jù)，科學推算總體數(shù)據(jù)。 4、積極利用行政記錄。鐵路、民航、海關、銀行等系統(tǒng)以及財政、稅務部門的行政記錄比較完善，可充分用于加工生成相應的服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 （二）繼續(xù)深入開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設 統(tǒng)計基礎規(guī)范化是對統(tǒng)計采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一驗收的方法進行管理，是一項涉及面廣、內(nèi)容多、要求高的系統(tǒng)工程，更是提升統(tǒng)計工作質(zhì)量的重要前提和基礎。目前的服務業(yè)統(tǒng)計基礎尤為薄弱，加強服務業(yè)統(tǒng)計基礎建設須從以下兩方面入手：一是完善統(tǒng)計管理機制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)與部門統(tǒng)計之間的關系，積極發(fā)揮統(tǒng)計中介作用，借助中介力量，緩解當前服務業(yè)調(diào)查任務和力量的矛盾。二是規(guī)范統(tǒng)計工作程序。努力實現(xiàn)統(tǒng)計報表網(wǎng)絡化，并根據(jù)不同行業(yè)的特點設立相應的統(tǒng)計臺帳，不斷強化服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和生命力。 （三）加強名錄庫的正常維護 名錄庫是統(tǒng)計工作的基礎，直接關系統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作規(guī)范化管理的要求，必須加強對統(tǒng)計名錄庫的正常維護，將服務業(yè)名錄庫維護工作下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居（委會），設定專門的人員加強對本轄區(qū)內(nèi)名錄庫維護工作，按季監(jiān)測單位的增減，并給予一定的補貼，以保證服務業(yè)單位數(shù)的準確性。 （四）加強統(tǒng)計人員業(yè)務培訓 第一個層面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員，這是承上啟下的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)人員要達到業(yè)務精通，分析能力強，對村居（委會）的調(diào)查員要定期開展培訓和檢查。第二個層