行政管理論文.doc

山東廣播電視大學畢業(yè)論文（設計）初稿題目 行政事業(yè)單位預算管理體制的進一步完善姓 名 孫文文 教育層次 ?？茖W 號 省級電大 山東專 業(yè) 行政管理 市級電大 德州指導教師 教 學 點 夏津山東廣播電視大學畢業(yè)論文（設計）修改稿題目 行政事業(yè)單位預算管理體制的進一步完善姓 名 孫文文 教育層次 ?？茖W 號 省級電大 山東專 業(yè) 行政管理 市級電大 德州指導教師 教 學 點 夏津山東廣播電視大學畢業(yè)論文（設計）評審表題目 行政事業(yè)單位預算管理體制的進一步完善姓 名 孫文文 教育層次 ?？茖W 號 省級電大 山東專 業(yè) 行政管理 市級電大 德州指導教師 教 學 點 夏津學生畢業(yè)論文（設計）目錄標題-1內容提要-1關鍵詞-1一、行政事業(yè)單位加強預算管理的必要性與重要意義-2二、 行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題-3-三、 完善預算管理的幾點意見-6參考文獻-8論文提要 （300字以上） 隨著國民經濟的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財務管理水平已經取得了不錯的成績，實現(xiàn)了很多的進步，但是相對于經濟的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務管理的體制還是相對落后，造成財務會計處理工作中違規(guī)、違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財務管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內外部經濟環(huán)境已經發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財務會計管理體系已經難以適應市場經濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。財務管理工作是我國經濟管理工作的基礎，所以完善行政事業(yè)單位財務管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。完善行政事業(yè)單位預算管理體制，有利于促進綜合財政管理改革，亦有助于提高財政配置資產效率，從源頭上預防和解決腐敗問題，具有重要的現(xiàn)實意義。知識經濟時代，隨著我國經濟體制轉軌與政府職能轉換，行政改革已開始進入實質性啟動階段，行政單位預算管理體制也面臨著進一步的完善。本文主要分析國內行政事業(yè)單位預算管理體制的重要性和存在的問題，并提出幾點個人的拙見。行政事業(yè)單位預算管理體制的進一步完善【摘要】隨著國民經濟的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財務管理水平已經取得了不錯的成績，實現(xiàn)了很多的進步，但是相對于經濟的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務管理的體制還是相對落后，造成財務會計處理工作中違規(guī)、違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財務管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內外部經濟環(huán)境已經發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財務會計管理體系已經難以適應市場經濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。財務管理工作是我國經濟管理工作的基礎，所以完善行政事業(yè)單位財務管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。完善行政事業(yè)單位預算管理體制，有利于促進綜合財政管理改革，亦有助于提高財政配置資產效率，從源頭上預防和解決腐敗問題，具有重要的現(xiàn)實意義。知識經濟時代，隨著我國經濟體制轉軌與政府職能轉換，行政改革已開始進入實質性啟動階段，行政單位預算管理體制也面臨著進一步的完善。本文主要分析國內行政事業(yè)單位預算管理體制的重要性和存在的問題，并提出幾點個人的拙見。【關鍵詞】行政事業(yè)單位 預算管理 必要性 問題 建議一 行政事業(yè)單位加強預算管理的必要性與意義不言而喻，行政事業(yè)單位是我國政治生活和經濟生活的重要組成部分，承擔著社會公共事務的管理、監(jiān)督和服務職能，同時隨著市場經濟體制的逐步完善，很多單位開始參與到經濟建設中來，尤其是近幾年隨著行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，暴露出許多管理中的問題，涉及國有資產的保全，各項資金的運用，單位資產的管理等諸多方面，而核心的問題是單位資產的高效管理和合理運用。預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸，為了保證單位制定的預算收支計劃得到合理的執(zhí)行，以充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在經濟社會發(fā)展中的積極作用，預算管理體制亟待進一步完善，以達到維護國家財經紀律和促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。單位預算管理完善，從細節(jié)上講，就是要加強部門預算的完整性、合理性和準確性，這是行政事業(yè)單位完成工作任務的財力保證，是確保單位完成各項業(yè)務目標的重要手段，也是單位改進財務管理工作的基本依據(jù)。標準的部門預算主要有預算編制、預算執(zhí)行和財政決算三個主要的環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，并且互為條件。預算編制得是否科學合理關系著預算執(zhí)行的規(guī)范和正確，預算執(zhí)行得好壞又直接關系到財政決算，乃至以后編制下一年度預算計劃的準確和合理。行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，不能完全按市場經濟規(guī)則去權衡，其在很大程度上擔負著國家對社會的管理和公共事業(yè)發(fā)展的職能，行政事業(yè)單位的財務預算管理事關其各項工作健康、有序的開展，隨著社會的發(fā)展，國家財政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位職能的不斷創(chuàng)新，財政預算管理的環(huán)境有了較大的變化，面對當前的新形勢，確保財政資金執(zhí)行到位，加強預算管理，做好后勤保障，對單位經濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務的全面完成。其主要內容包括內部控制、資產管理、財務監(jiān)督三個方面，其基本目標是保障財政資金的安全和完整，能有效地發(fā)揮籌集、配置、運作、調控和監(jiān)管職能，進而達到支出成本最小化、取得社會效益最大化，能夠保證社會公益事業(yè)得以順利推進，為經濟建設的進行創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位采取活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應改革，已不適應我國財政管理體制改革要求，預算會計制度滯后于預算會計實務的情況越來越突出。為此，加強行政事業(yè)單位財務預算管理工作有很強的現(xiàn)實作用和深遠意義。二行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題2.1預算組織機構設置簡單，人員配備不足。這是事業(yè)單位中普遍存在的問題，制約著單位預算工作質量的提高。產生這一問題的原因，主要是由于領導對于預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設，只是空有其表，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預算通常采用基數(shù)加因素調整的方法，部門經費完全由基期的相關數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況、人員配備情況來進行合理的安排，不能適應部門的發(fā)展需要。2.2預算編制不規(guī)范，管理不到位。預算編制是預算管理的起點，也是整個預算管理工作的基礎，但行政事業(yè)單位的預算編制存在諸多問題：首先預算編制方法簡單，“零基預算”方法流于形式。一方面，目前有一部分行政事業(yè)單位在預算管理中采用傳統(tǒng)的增量預算編制方法，這種方法不科學不規(guī)范，也不符合公平效率原則，固化了資金在不同部門之間的分配格局，基數(shù)加增長的編制方法還促使各部門想方設法擴張預算規(guī)模，沒有利用預測分析、政策評價等科學方法核定預算，制約了各部門提高資金利用效益的動力。其次對預算編制的管理缺乏約束力。預算編制是預算管理最重要的一環(huán)，在發(fā)達的市場經濟國家預算一經法定程序通過即成為法律性文件，必須嚴格執(zhí)行。而我國行政事業(yè)單位預算編制基本是由財務部門一家負責。2.3預算監(jiān)督管理與控制機制不健全。一方面行政事業(yè)單位內部缺乏預算管理的監(jiān)督管理機構，對預算進行全過程、全方位的監(jiān)管。另一方面，由于行政事業(yè)單位在國民經濟中的特殊性，需要接受各方的監(jiān)督和評價，保證其預算管理的公開公正，檢驗預算有無真正落到實處，防止滋生腐敗。然而，目前對行政事業(yè)單位預算的管理情況還缺乏相應的外部監(jiān)督評價機制。2.4預算外資金與預算內資金相脫節(jié)，預算編制不全面。我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算體系是預算資金內外分離的預算體制，使單位在編制預算時，不能充分考慮預算外資金的收支情況，但隨著經濟體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經費來源已經不是單純的依靠國家預算內資金的拔付，而在很程度上是依靠經營收入來彌補資金的不足。這也使得單獨考慮預算內資金編制的財務預算逐漸失去了其經濟意義，不能真實的反映單位的收支狀況和運營效率。2.5預算執(zhí)行不嚴謹。行政事業(yè)單位一般缺乏對預算執(zhí)行情況的科學分析與控制，未能建立一套完善的預算執(zhí)行與績效評價制度，績效評價缺乏相關的績效計劃，缺乏與部門預算管理的合理銜接，致使績效考評流于形式，績效評價傳遞的信息相對有限，難以體現(xiàn)績效評價結果價值，最終導致預算執(zhí)行缺乏應有的約束力。表現(xiàn)：對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據(jù)的管理。應繳款項的管理。實際工作中，單位的應繳款項管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產管理部門沒有按有關規(guī)定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧沒有按規(guī)定進行年終結賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財務制度的規(guī)定，將收入支另一方面，預算編制應該是單位各項事業(yè)運行的起點，在整個單位的預算體系中發(fā)揮著重要的作用。因此，單位應該留給預算編制人員充足的時間，便于他們核查各項支出的可行性和可能性，但是日前大部盤虧資產不能及時查明原因，按規(guī)定做出處理，調整財務，從而導致賬實不符。二是沒分事業(yè)單位編制預算的時間都在一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質量。三完善預算管理的幾點意見針對以上暴露出的問題，為了進一步完善行政事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行的體制，保證工作的順利進行，減少工作中不必要的失誤，筆者提出幾點個人的建議。3.1 觀念轉型，合規(guī)理財。行政事業(yè)單位預算管理中之所以出現(xiàn)的一系列問題，主要是單位人員，尤其是單位負責人的管理觀念相對落后，沒有健全的約束機制造成的。因此，提高各級管理人員的財務管理意識是完善預算管理機制的基礎，各級管理部門應當嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，完善單位各項管理制度，健全各種約束機制，使單位的預算管理工作正規(guī)化、合理化。3.2 做好預算計劃編制的基礎性工作，細化編制計劃所需的各項基礎性工作。預算管理機制的健全，最重要的是要編制合理合規(guī)的預算計劃，想要將計劃做得合理、準確，就必須對編制計劃所要用到的各項基礎數(shù)據(jù)有準確的把握，因此各種調研、取證等基礎性工作都應該做得細致、扎實，不能忽略任何一個小細節(jié)，各級管理人員和計劃的編制人員，應當認真收集各項數(shù)據(jù)，圍繞計劃所涉及的各個方面內容，編制人員應該做到心中有數(shù)，掌握第一手的數(shù)據(jù)和資料，這樣才能使編制出的計劃具有可操作性，也能使計劃的執(zhí)行變得更加方便、準確。3.3加大預算監(jiān)督力度，提高預算計劃執(zhí)行的管理。預算管理機制的完善，當然離不開后續(xù)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，只有這樣才能保證編制出的計劃得到很好的實施，起到我們編制計劃的根本作用。各級單位管理人員，尤其是單位負責人，應提高這方面的意識，制定嚴格的約束制度，實際工作要嚴格按照計劃的要求開展，確保計劃在實際工作中得到良好的執(zhí)行，這樣的嚴格管理應當貫穿于整個工作當中，定期檢查與不定期檢查相結合，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使預算管理機制得到長效執(zhí)行。3.4采用“零基預算”的編制方法科學合理的預算編制方法是預算管理制度順利實施的重要保證。因此，我國在事業(yè)單位體制改革過程中，提出以“零基預算”代替舊的預算方法?！傲慊A算”它不考慮往年的數(shù)據(jù)的影響，而是鼓勵事業(yè)單位從實際出發(fā)，根據(jù)本單位的年度計劃和上級任務等各個開支項目的實際需要對可能發(fā)生的需要進行科學的費用發(fā)生可能性分析，成本效益分析，充分做好預算編制的基礎工作，真正做到根據(jù)需要編制科學的預算。我國要推進“零基預算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調整”的預算編制方法，它已經不能適應現(xiàn)代使用單位發(fā)展的需要。它會使預算的編制結果與實際差異較大。而零基預算則是科學的多，它從單位的實際情況出發(fā)，可以很好地提高部門和單位資金的使用效率，提高資金的使用效益。因此,應改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預算落到實處。 3.5加大預算執(zhí)行力度,建立完善的考評與激勵機制預算編制僅僅是預算管理的一部分, 好的預算編制安排也需要積極地、全面的預算執(zhí)行來配合。首先，要加強預算執(zhí)行的管理。財務人員應嚴格履行預算法、會計法賦予的職責，按照上級批復的預算嚴格執(zhí)行。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算。年終按要求編制財務決算。年終財務決算作為單位年度預算執(zhí)行的最終結果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準確、內容完整、報送及時。要建立預算執(zhí)行崗位責任制在對預算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責任中心，將預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責任落實到個人。其次，預算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結果進行分析和評價，也就是預算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權、利有機地統(tǒng)一起來，充分調動員工的積極性?？傊斍靶蝿菹?，我國的行政事業(yè)單位預算管理體制中仍然存在著一定的不足，在某些程度上影響行政事業(yè)單位預算管理職能的發(fā)揮，影響行政單位的發(fā)展，對此，我們必須要給予高度重視，加強對預算管理對策的探討，完善行政單位預算管理體制，推動行政事業(yè)單