危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià).doc

危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)作者：何琪 侯品華引言（1） 我國(guó)安全生產(chǎn)法和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例已經(jīng)施行，當(dāng)前正值全面進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品整頓之機(jī)，我們結(jié)合從事安全管理和安全評(píng)價(jià)的實(shí)踐體會(huì)，僅就進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)評(píng)價(jià)必要性和運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)存在問(wèn)題及對(duì)策淺談如下，以期引起人們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的重視。進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的必要性（2） 1 滿足法律、法規(guī)要求的需要 我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)，早在1988年5月原勞動(dòng)部頒布關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定中就已提出，原勞動(dòng)部1996年10月頒發(fā)的3號(hào)令建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定以及1998年3月頒發(fā)的10號(hào)令建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)管理辦法，為我國(guó)實(shí)施勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作“三同時(shí)”，更好地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)奠定了法規(guī)依據(jù)。2002年1月26日頒布的國(guó)務(wù)院令第344號(hào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）和2002年6月29日全國(guó)第九屆人大常委第28次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法），分別對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)問(wèn)題做了明確規(guī)定：安全生產(chǎn)法和條例規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)評(píng)價(jià)；條例規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品裝置應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)。這說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作十分重視，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真搞好危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作。 2 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要 2.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是其特性決定的 由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危險(xiǎn)特性，而且不斷有新的危險(xiǎn)化學(xué)品問(wèn)世，它作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品，在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存，運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)以及廢棄處置過(guò)程中，如果人們對(duì)其特性認(rèn)識(shí)不足，管理不善，操作失誤，一旦發(fā)生事故，將造成重大人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)造成極其惡劣的影響。 2.2 危險(xiǎn)化學(xué)品涉及各個(gè)行業(yè) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，不僅化工、石化行業(yè)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，而且輕工、機(jī)械、冶金等行業(yè)也都普遍有儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的問(wèn)題，也需要對(duì)使用、儲(chǔ)存的物質(zhì)、設(shè)備及工藝過(guò)程中的危險(xiǎn)危害因素及應(yīng)采取的安全防護(hù)技術(shù)措施有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)、了解，因此必須加強(qiáng)管理。 2.3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是安全管理的重要組成部分 通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（工程）進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和在役裝置的現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)，可以使該單位的員工和管理人員系統(tǒng)地從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行等過(guò)程中明確物質(zhì)（包括原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品）、設(shè)備裝置及工藝過(guò)程中的危險(xiǎn)因素、主要危險(xiǎn)源及應(yīng)采取的安全技術(shù)措施和管理問(wèn)題，評(píng)價(jià)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用化學(xué)品中是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以對(duì)潛在事故進(jìn)行定性分析和預(yù)測(cè)，也便于了解和掌握應(yīng)使用的國(guó)家、行業(yè)及地方安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。 因此，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)有利于危險(xiǎn)化學(xué)品新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目竣工的安全管理，也有利于危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)役裝置的安全管理，是加強(qiáng)這些單位安全管理的重要基礎(chǔ)。 3 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是與國(guó)際接軌的需要 隨著我國(guó)加入WTO，生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品管理應(yīng)符合第170號(hào)國(guó)際公約作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約要求。全國(guó)人大常委會(huì)已于1994年12月通過(guò)決議，承諾執(zhí)行第170號(hào)國(guó)際公約，并且由原勞動(dòng)部、化工部聯(lián)合頒布工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定，在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)及廢棄處置方面必須對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類和標(biāo)識(shí)，并按此規(guī)定和GB16843-2000危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書編寫規(guī)定、GB15258-1999化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全標(biāo)志或周知卡等。因此在對(duì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品裝置驗(yàn)收時(shí)，必須按上述規(guī)定要求做好安全評(píng)價(jià)，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要。當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題（3） 1 生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位對(duì)安全評(píng)價(jià)重要性缺乏正確認(rèn)識(shí) 由于生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)重要作用不了解，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作支持不夠，甚至個(gè)別人認(rèn)為這就是收費(fèi)，是負(fù)擔(dān)，對(duì)評(píng)價(jià)中所需資料提供不夠。1992年9月化工部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)辦頒布的化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則和新頒布的條例第九條均指出，申請(qǐng)新建、改建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)提供“原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或儲(chǔ)存有危險(xiǎn)化學(xué)品的自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)”，但有的單位以技術(shù)保密為由，不能很好提供有關(guān)資料，這既說(shuō)明他們對(duì)安全評(píng)價(jià)重要性不了解，也說(shuō)明對(duì)法規(guī)的要求不了解。 另外，還有的建設(shè)單位對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真對(duì)照整改，也說(shuō)明了對(duì)安全評(píng)價(jià)重視不夠，對(duì)應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)宣傳不夠。同時(shí)也說(shuō)明了應(yīng)進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)深度和質(zhì)量。 2 安全預(yù)評(píng)價(jià)與驗(yàn)收評(píng)價(jià)有相混現(xiàn)象 安全預(yù)評(píng)價(jià)方法有定性和定量分析評(píng)價(jià)方法，定性分析評(píng)價(jià)常用的有預(yù)先危險(xiǎn)性分析、安全檢查表等方法。筆者曾見(jiàn)到有的危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告，在使用預(yù)先危險(xiǎn)性分析法進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素分析時(shí)，其匯總表的“安全技術(shù)措施”一欄中，采取的安全措施較籠統(tǒng)。如某使用、生產(chǎn)多為甲類危險(xiǎn)化學(xué)品的技改項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，其中一個(gè)單元預(yù)先危險(xiǎn)性分析匯總表的“安全技術(shù)措施”欄內(nèi)多為“加強(qiáng)檢查”“加強(qiáng)檢修”“防止泄漏”“防止違章”等。我們認(rèn)為，類似這些措施可用于很多方面，每一次評(píng)價(jià)都可以用，缺乏針對(duì)性。 建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全預(yù)評(píng)價(jià)一般是對(duì)其可行性的研究報(bào)告，按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)照是否符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，如不符合，需要補(bǔ)充什么措施。上述一些籠統(tǒng)措施是屬于項(xiàng)目（工程）竣工后的管理措施或者屬于驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要求的管理措施。由此可以看出，安全預(yù)評(píng)價(jià)與驗(yàn)收評(píng)價(jià)有相混之意，二者界限不清。 另外，有的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中，運(yùn)用安全檢查表方法進(jìn)行檢查時(shí)，安全檢查表寫得過(guò)深過(guò)細(xì)，超過(guò)了可行性報(bào)告內(nèi)容，屬于預(yù)評(píng)價(jià)概念不清，需進(jìn)一步理解安全預(yù)評(píng)價(jià)含意。 3 安全評(píng)價(jià)結(jié)合實(shí)際差，主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)使用不足 有的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，在運(yùn)用安全檢查表評(píng)價(jià)方法進(jìn)行檢查時(shí)，使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)結(jié)合項(xiàng)目（工程）具體設(shè)備、物質(zhì)情況少，有的生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)的某條全文。還有的進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)使用不足。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是化工等行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是建設(shè)單位進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)。但是有些危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告，該用的主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有使用。 在安全法規(guī)方面，對(duì)關(guān)于重大危險(xiǎn)源的規(guī)定應(yīng)用不多就是一例。關(guān)于重大危險(xiǎn)源的問(wèn)題，原化工部1997年7月頒布了關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案 加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理的通知，對(duì)重大危險(xiǎn)源的臨界量做出明確規(guī)定，特別是GB18218-2000重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的頒布，又進(jìn)一步明確了141種四類危險(xiǎn)有毒物質(zhì)及其臨界限量，為搞好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)提供了定量依據(jù)。但是一些危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告，并沒(méi)有對(duì)屬于重大危險(xiǎn)源的設(shè)備、物質(zhì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出應(yīng)制定的應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)指出重大危險(xiǎn)源，制定應(yīng)急預(yù)案，以引起重視；在驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中，要詳細(xì)檢查預(yù)案編制和各項(xiàng)安全管理情況。 在安全標(biāo)準(zhǔn)方面，有的評(píng)價(jià)報(bào)告的主要設(shè)備，如氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐的主要標(biāo)準(zhǔn)GB12337-1998鋼制球形儲(chǔ)罐沒(méi)有使用，儲(chǔ)罐區(qū)沒(méi)有使用GB17681-1999易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。 涉及其他專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如壓力容器及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的報(bào)告也用得不多或者沒(méi)有用。如上面提到的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的一個(gè)單元中，涉及的氮?dú)鈨?chǔ)罐、蒸汽包、加熱器、緩沖罐、換熱器等20多臺(tái)，有的設(shè)備壓力達(dá)2.35/1.1MPa，在用安全檢查表檢查時(shí)，卻沒(méi)有使用壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)1999154號(hào)）及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只使用了GB50160-1992石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范、SH3047-1995石油化工企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這很難使評(píng)價(jià)報(bào)告分析全面而深刻。對(duì)策與建議（4） 1 對(duì)策 1.1 廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的重要性 危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)化工等行業(yè)安全生產(chǎn)的必經(jīng)途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹安全生產(chǎn)法和條例關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定，有利于生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理，所以應(yīng)大力提倡和支持進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)，也希望安全評(píng)價(jià)委托單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)頭評(píng)足，以促進(jìn)評(píng)價(jià)人員提高評(píng)價(jià)水平。 1.2 結(jié)合實(shí)際，熟悉運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是搞好安全評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，運(yùn)用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合項(xiàng)目（工程）實(shí)際分析評(píng)價(jià)，有針對(duì)性，不能生搬硬套。在進(jìn)行物質(zhì)危險(xiǎn)危害因素分析時(shí)，應(yīng)首先以GB13690-1992常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志、GB12268-1990危險(xiǎn)貨物品名表確定物質(zhì)危險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)特性，用GB5044-1985職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)、HG20660-2000壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性危害和爆炸危險(xiǎn)程度分類確定毒物等級(jí)，給人以符合標(biāo)準(zhǔn)的直觀概念。預(yù)先危險(xiǎn)分析的“安全技術(shù)措施”宜結(jié)合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)安全措施。編寫指向性安全檢查表時(shí)，既要有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，又要結(jié)合具體分析評(píng)價(jià)的物質(zhì)、設(shè)備，編寫檢查表內(nèi)容，這樣才有說(shuō)服力，才能分析得深刻、透徹。進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)要注意引用安全標(biāo)準(zhǔn)的適用性，盡可能先用國(guó)標(biāo)，再用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且盡可能使用該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在沒(méi)有，再用接近或近似行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主要問(wèn)題，其情況可在備注欄加以說(shuō)明。 安全評(píng)價(jià)時(shí)所使用的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能全面，主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉。因此要多掌握、熟悉有關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)?？上葘⒁u(píng)價(jià)的物質(zhì)、設(shè)備、工藝情況弄清，將涉及的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)找出后，比較篩選，選用主要的，要求所引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)既不能太少，又不能太多。因?yàn)橐梅ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)太少，會(huì)使評(píng)價(jià)深度不夠；引用標(biāo)準(zhǔn)太多，會(huì)浪費(fèi)時(shí)間，重點(diǎn)不突出。編寫安全檢查表的“依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，不僅要寫出法規(guī)名稱（或縮寫）、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，而且要寫出具體條款。當(dāng)某一項(xiàng)目、內(nèi)容涉及幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可在此欄內(nèi)分別寫出標(biāo)準(zhǔn)號(hào)及其條款。另外，應(yīng)在安全檢查表之前的依據(jù)中較詳細(xì)地列出所使用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、名稱，評(píng)價(jià)報(bào)告的附錄中應(yīng)包括主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及參考文獻(xiàn)資料，這樣會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果較為全面，有說(shuō)服力，也便于建設(shè)單位使用和專家評(píng)審。 1.3 及時(shí)掌握法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息，增強(qiáng)安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性 我們結(jié)合企業(yè)安全管理和近幾年安全評(píng)價(jià)實(shí)踐深刻體會(huì)到，搞好安全生產(chǎn)工作，特別是搞好危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作，應(yīng)該了解和掌握國(guó)家、行業(yè)和地方發(fā)布的包括危險(xiǎn)化學(xué)品及鍋爐、電氣、工程建設(shè)等各專業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地使評(píng)價(jià)報(bào)告為建設(shè)單位服務(wù)。要多渠道掌握新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息和原有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修訂情況；要注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，不要使用過(guò)期作廢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)?？梢詮闹袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)報(bào)或國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部出版的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編，以及有關(guān)報(bào)刊文章中尋找信息。 1.4 分清危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)評(píng)價(jià)與驗(yàn)收評(píng)價(jià)的區(qū)別 我們認(rèn)為，應(yīng)該充分理解安全預(yù)評(píng)價(jià)的意義。它主要發(fā)生在可行性報(bào)告階段，評(píng)價(jià)單位不進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)內(nèi)容既不能寫得太深太細(xì)，又不能寫得太簡(jiǎn)單，要結(jié)合安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)分析評(píng)價(jià)。即使在初步設(shè)計(jì)階段，也只是對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行勞動(dòng)安全措施審查，而驗(yàn)收評(píng)價(jià)主要是對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的不安全項(xiàng)目安全技術(shù)措施整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析評(píng)價(jià)。 2 建議 1）為防止危險(xiǎn)化學(xué)品等安全評(píng)價(jià)中使用過(guò)