淺談水電工程施工中的工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠.doc

淺談水電工程施工中的工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠唐玉華（三聯(lián)總公司 湖北 宜昌 三峽）水電工程建筑行業(yè)施工隊(duì)伍過剩，“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。加之工程招投標(biāo)過程中的一些不規(guī)范操作，施工企業(yè)往往是以低價(jià)，甚至是以低于標(biāo)底價(jià)中標(biāo)。在這種情況下，施工企業(yè)在施工過程中如何通過合同變更及索賠來避免遭受進(jìn)一步的損失，保護(hù)自已的經(jīng)濟(jì)利益已越來越成為施工企業(yè)合同管理工作的重要內(nèi)容。由于水電工程項(xiàng)目規(guī)模宏大、施工條件復(fù)雜、建設(shè)工期長(zhǎng)、不可預(yù)見的影響因素多，因而經(jīng)常出現(xiàn)工期被延誤的情況并給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失。由此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)索賠涉及金額較大，處理起來十分困難，是水電工程合同管理中較為常見一類經(jīng)濟(jì)索賠。本文根據(jù)自已的工作實(shí)踐介紹工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠的一些具體做法，供讀者參考。1工期延誤成因分析在水電工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)工期延誤的情況時(shí)，做好工期延誤成因分析是工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠的第一步。這一工作需要解決兩個(gè)問題：第一，工期延誤的原因是什么？第二，工期延誤的時(shí)間有多長(zhǎng)？1.1工期延誤的原因客觀公正地評(píng)價(jià)工期延誤的原因是工期經(jīng)濟(jì)索賠的基礎(chǔ)工作。水電工程建設(shè)工期長(zhǎng)，影響因素多，工期延誤往往是多種因素相互作用的結(jié)果。但就責(zé)任歸屬劃分，可以分為以下幾類：（1）設(shè)計(jì)方：不能按時(shí)提供設(shè)計(jì)方案，施工詳圖提供滯后，施工過程中出現(xiàn)較多的設(shè)計(jì)修改，增加工程項(xiàng)目或工程量，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并導(dǎo)致施工難度的增加等。（2）業(yè)主方：資金不到位，不能按時(shí)提供施工場(chǎng)地，由業(yè)主負(fù)責(zé)提供的施工設(shè)備、材料不到位或不能滿足施工要求，施工道路、風(fēng)水電不到位或不能滿足施工要求，由業(yè)主提供的其他施工條件滯后或不能滿足施工要求以及因標(biāo)段劃分不合理而造成的不可避免的標(biāo)段間的相互干擾等。（3）不可抗力：地質(zhì)缺陷，自然災(zāi)害（如暴雨等），政治動(dòng)蕩（如暴動(dòng)等）等。（4）其他施工單位：施工干擾，不能按合同要求的時(shí)間向其他標(biāo)段移交工作面。（5）施工單位自身原因：資源（包括人工、材料、設(shè)備）投入不能達(dá)到合同承諾，施工現(xiàn)場(chǎng)組織不力，施工方法不得當(dāng)?shù)取?.2工期延誤時(shí)間工期延誤時(shí)間的長(zhǎng)短直接反映了工程項(xiàng)目工期滯后的嚴(yán)重程度。明確這一時(shí)間的長(zhǎng)短不僅僅是為經(jīng)濟(jì)索賠提供必要的依據(jù)，更是為施工、監(jiān)理、業(yè)主等參建各方了解實(shí)際情況并及時(shí)采取補(bǔ)救辦法的重要依據(jù)。因此，當(dāng)工期延誤的情況出現(xiàn)后，客觀公正地分析工期延誤時(shí)間長(zhǎng)短也是十分必要的。將工程的實(shí)際進(jìn)度與投標(biāo)書總進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵路線上的節(jié)點(diǎn)工期進(jìn)行比較，即可得到工程實(shí)際被延誤的工期長(zhǎng)短。1.3工期延誤分析對(duì)資料的要求工期延誤成因分析，實(shí)質(zhì)上也是工期延誤責(zé)任分析，直接決定著工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠的成立與否。因此分析應(yīng)該以大量的支持性資料為基礎(chǔ)，做到言之有物、有據(jù)可查，避免泛泛而談，否則難以說服業(yè)主。這就要求我們平時(shí)就要注意資料的收集和整理工作，尤其注意在施工過程中與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主及其他施工單位之間的溝通盡可能地以書面的形式，并切實(shí)落實(shí)文件的簽收制度。對(duì)于設(shè)計(jì)、監(jiān)理及業(yè)主方在施工現(xiàn)場(chǎng)作出的口頭同意或指令，施工單位應(yīng)及時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)工作聯(lián)系單的形式獲得其書面的確認(rèn)。總而言之，要使工期延誤成因分析具有說明力，支持材料必須真實(shí)、充分、關(guān)聯(lián)并有良好的可追溯性。2工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠的立項(xiàng)分析通過工程工期延誤成因分析，已經(jīng)弄清了工期延誤產(chǎn)生的原因以及由此而導(dǎo)致工期滯后的時(shí)間長(zhǎng)短。那么，因此而造成的損失是否可以得到業(yè)主的補(bǔ)償呢？這是工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠立項(xiàng)分析需要解決的核心問題。根據(jù)對(duì)FIDIC合同條件、中國水利水電工程建設(shè)合同條件、合同法以及一般水利水電施工合同相關(guān)條款的理解并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠的成立應(yīng)具備以下三個(gè)方面的條件：2.1工期延誤的原因是非施工單位自身責(zé)任造成的概括地講，工期延誤的原因總體上可以分為三類。第一類，非施工單位自身責(zé)任造成的。由此而導(dǎo)致的損失應(yīng)該得到業(yè)主的補(bǔ)償；第二類，施工單位自身責(zé)任造成的。這種情況向業(yè)主提出索賠是沒有依據(jù)的；第三類，既有施工單位自身的責(zé)任，又有非施工單位自身的責(zé)任。由此造成的損失應(yīng)由合同甲乙雙方協(xié)商后決定各自承擔(dān)的比例，工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠多屬此種情況。2.2施工單位遭受了實(shí)際損失某個(gè)單項(xiàng)工程（或工序）的工期延誤，并不等于整個(gè)工程的工期延誤。通過工程進(jìn)度分析并與投標(biāo)書進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，若發(fā)現(xiàn)該單項(xiàng)工程（或工序）與后繼作業(yè)之間原本就有較大的自由浮時(shí)，并不處在總進(jìn)度的關(guān)鍵路線上，工期的延誤并不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的工期延誤，則施工單位也不會(huì)因此而增加損失。出現(xiàn)這種情況時(shí)，即使工期延誤的原因是非施工單位責(zé)任造成的，但施工單位也因沒有遭受實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失而在索賠中缺乏必要的標(biāo)的而不成立。2.3工期延誤的原因與施工單位遭受的實(shí)際損失有必然的因果關(guān)系實(shí)際上是規(guī)定了工期延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶＜礃I(yè)主只能就因工期延誤而給施工單位造成的實(shí)際損失給予補(bǔ)償。若施工單位的損失不是工期延誤造成的或施工單位要求補(bǔ)償?shù)慕痤~包含了實(shí)際損失以外的范圍（如利潤(rùn)），則索賠難以被業(yè)主接受。上述三個(gè)條件缺一不可，它們集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)索賠“有損失才有賠償”的這一基本思想。即：只有施工單位因非自身責(zé)任的原因遭受了實(shí)際損失，才有獲得補(bǔ)償?shù)目赡?，而且補(bǔ)償?shù)姆秶且詫?shí)際損失為限的。3工期延誤的補(bǔ)救措施和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)索賠方案當(dāng)工期延誤的情況出現(xiàn)后，業(yè)主往往根據(jù)工程的實(shí)際情況提出兩種不同的處理方案：要求施工單位加大資源投入，搶回被延誤的工期，確保工期不變；允許工期順延。不同的處理方案，相應(yīng)的索賠內(nèi)容也不同。3.1增加資源投入的情況當(dāng)業(yè)主要求采用這種方案進(jìn)行補(bǔ)救時(shí)，施工單位首先應(yīng)根據(jù)工程施工的實(shí)際情況編制新的能滿足目標(biāo)工期要求的剩余工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)確定實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃所需的資源配置，繼而與投標(biāo)書承諾的資源投入情況進(jìn)行對(duì)比，確定實(shí)現(xiàn)新計(jì)劃需要增加資源投入種類和數(shù)量。在這些工作得到監(jiān)理、業(yè)主的確認(rèn)之后，施工單位可以從下面幾方面要求業(yè)主給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（1） 增加人力資源投入的相關(guān)費(fèi)用A、由于水電施工企業(yè)所在地離工程項(xiàng)目所在地較遠(yuǎn)，因此加大人力資源投入將發(fā)生三項(xiàng)費(fèi)用，即職工在施工現(xiàn)場(chǎng)的生活、生產(chǎn)及辦公臨建設(shè)施費(fèi)用、施工人員進(jìn)退場(chǎng)差旅費(fèi)以及探親差旅費(fèi)和探親工資。其中，臨建設(shè)施費(fèi)用按所需數(shù)量及造價(jià)計(jì)；差旅費(fèi)按職工從施工企業(yè)所在地到施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用計(jì)；探親工資按國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實(shí)施辦法計(jì)。B、至于職工在工作期間的工資以及需要向母體工程局返回的勞務(wù)管理費(fèi)，已經(jīng)包含在工程單價(jià)中，需要職工通過勞動(dòng)并完成工程量來獲取，因而不存在索賠問題。C、當(dāng)然，如果由于加大人力資源搶進(jìn)度嚴(yán)重破壞了工程的均衡生產(chǎn)，不可避免地造成施工人員的窩工，則施工單位可以在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的簽證按實(shí)際發(fā)生量另行索賠。（2） 增加材料投入的相關(guān)費(fèi)用A、周轉(zhuǎn)性材料，如模板、腳手架等，投入數(shù)與工期密切相關(guān)。若工期允許，施工單位可以盡可能少地開展工作面，通過增加材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)來降低其在單位工程量中的攤銷，從而降低單位成本。當(dāng)業(yè)主要求加大投入搶工期時(shí)，施工單位必須多開展工作面，相應(yīng)地增加周轉(zhuǎn)性材料的投入，從而材料的在工程中的周轉(zhuǎn)次數(shù)減少，在單位工程量中的攤銷增加，致使施工單位遭受經(jīng)濟(jì)損失。因此，周轉(zhuǎn)性材料是工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠的重點(diǎn)內(nèi)容。B、一次消耗性材料，如砂石骨料、水泥等，在單位工程量中的消耗不會(huì)因工期的變化而變化，因此不存在索賠問題。當(dāng)然，對(duì)于某些有特殊保質(zhì)期要求的材料，如果因工期延誤而造成報(bào)廢或損失，則可以列入索賠項(xiàng)目。（3）增加機(jī)械設(shè)備投入相關(guān)費(fèi)用A、設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)：自行式施工設(shè)備，如自卸汽車、砼攪拌運(yùn)輸車等，進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用按其從所在地到施工現(xiàn)場(chǎng)所需的臺(tái)班費(fèi)計(jì)算；非自行式施工設(shè)備，如門機(jī)、塔機(jī)以及履帶式挖掘機(jī)等，進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用按所采用的運(yùn)輸方式根據(jù)交通部門的有關(guān)規(guī)定或采用市場(chǎng)運(yùn)價(jià)計(jì)算。B、新購設(shè)備墊資：若施工企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備的施工能力不能滿足搶進(jìn)度的要求，則施工單位可以考慮新購設(shè)備。在這種情況下，若施工單位要求業(yè)主對(duì)設(shè)備購置費(fèi)給予補(bǔ)償，往往不會(huì)得到業(yè)主的同意。原因是新購設(shè)備將成為施工單位的固定資產(chǎn)，其價(jià)值在以后的生產(chǎn)過程中逐步轉(zhuǎn)移到工程中去，相應(yīng)的費(fèi)用已包含在工程單價(jià)中，設(shè)備需要通過完成工程量來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。工程結(jié)束后，設(shè)備的余值以產(chǎn)權(quán)的形式歸施工單位所有，并在以后的工程中繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。但如果施工單位要求業(yè)主墊付新增設(shè)備的購置費(fèi)用，并在以后的工程結(jié)算中根據(jù)企業(yè)的實(shí)際承受能力扣還，則往往會(huì)被業(yè)主接受。原因在于，工期延誤是非施工單位的責(zé)任造成的，因此施工單位也就沒有義務(wù)承擔(dān)因貸款購置新增設(shè)備而發(fā)生的利息損失。C、不均衡生產(chǎn)帶來的損失：增加投入的機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)包含在工程單價(jià)中，施工單位可以通過完成工程量來獲得相應(yīng)的費(fèi)用，因此不能列入索賠范圍。但若由于加大資源投入破壞了均衡生產(chǎn)并造成窩工，則施工單位可以在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工程師的簽證另行據(jù)實(shí)索賠。（4）新增其他臨建費(fèi)用：隨著人工、材料、機(jī)械設(shè)備增加投入的逐步到位，合同原先擬定的生產(chǎn)規(guī)模和施工強(qiáng)度將被打破。相應(yīng)的施工供電、供（排）水、供風(fēng)管線路，施工場(chǎng)地、材料倉庫以及施工道路等施工條件也將不能適應(yīng)新的施工強(qiáng)度需要。因此，施工單位除因施工人員增加而新增生活、生產(chǎn)、辦公用房及配套設(shè)施外，還需新建、改建、擴(kuò)建上述施工條件，相應(yīng)的費(fèi)用也應(yīng)列入工期延誤經(jīng)濟(jì)索賠范圍。3.2業(yè)主允許工期順延的情況一個(gè)水電工程項(xiàng)目由若干個(gè)標(biāo)段組成，當(dāng)某個(gè)標(biāo)段工期的滯后不至于使整個(gè)工程總體工期目標(biāo)發(fā)生改變時(shí)，業(yè)主可能作出允許工期順延的決定。在這種情況下，施工單位不需要增加資源投入，工期順延帶來的經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)隱蔽，但仍然可以就管理費(fèi)向業(yè)主提出索賠要求。管理費(fèi)包括施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)及向母體工程局上繳的總部管理費(fèi)。這兩部份費(fèi)用在施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)以一定的百分比計(jì)入工程單價(jià)中，中標(biāo)金額一旦確定，管理費(fèi)的來源也就固定了，是一個(gè)常數(shù)。而這項(xiàng)費(fèi)用的支出實(shí)際上是以時(shí)間函數(shù)的形式發(fā)生的，工期延長(zhǎng)一天，施工企業(yè)就要多負(fù)擔(dān)一天此項(xiàng)