生豬規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理與利用情況調(diào)研報(bào)告

.生豬規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理與利用情況調(diào)研報(bào)告發(fā)布時(shí)間：2012年06月01日 10:13來源：熱度：點(diǎn)擊率字體大?。捍笾行∈姓f(xié)“百名委員下基層”第五調(diào)研組畜牧業(yè)是天門農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度迅速發(fā)展，畜牧糞污對(duì)環(huán)境污染問題日益突出。4月份，市政協(xié)“百名委員下基層”第五調(diào)研組對(duì)全市生豬規(guī)模化養(yǎng)殖糞污處理及利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、生豬規(guī)模養(yǎng)殖及糞污污染現(xiàn)狀(一)規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展。近年來，天門生豬產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。一是生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2011年，全市生豬出欄103.06萬頭，生豬存欄67.98萬頭，生豬出欄率達(dá)到151.6%，銷往外省45.5萬頭，銷往香港5萬頭。二是生產(chǎn)方式明顯改變。生豬養(yǎng)殖已由散養(yǎng)型向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)達(dá)2586個(gè)，其中年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)達(dá)169個(gè)，年出欄1000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)達(dá)192個(gè)，年出欄萬頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)達(dá)24個(gè)，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄80.9萬頭，占總出欄數(shù)78.5%。(二)生態(tài)環(huán)境壓力沉重。生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度高，養(yǎng)殖密度大，集中排污量大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。據(jù)測(cè)算，一頭豬每年所產(chǎn)生的污染負(fù)荷(按BOD5計(jì)算)相當(dāng)于10-13人，1個(gè)萬頭豬場(chǎng)的污染負(fù)荷相當(dāng)于10-13萬人口的城鎮(zhèn)。按2011年天門市生豬出欄103.06萬頭計(jì)算，相當(dāng)于增加了1030.6-1346.8萬人口的污染負(fù)荷量。土地和水體對(duì)糞污的消納有限，此次調(diào)查的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位面積耕地生豬存載量平均為0.8頭，最高的達(dá)1.47頭，單位耕地面積承載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐美發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)承載量的規(guī)定，若按每公頃耕地氮肥施用150公斤計(jì)算，則萬頭豬場(chǎng)的糞污需要90-235公頃的土地銷納，天門市需要0.93-2.4萬公頃土地消納103.06萬頭豬產(chǎn)生的356萬噸糞污。(三)生豬規(guī)模養(yǎng)殖糞污問題突出。主要有：一是缺乏積極性和主動(dòng)性。由于生豬養(yǎng)殖稅取消，屠宰稅收取不在產(chǎn)地而在消費(fèi)地，生豬養(yǎng)殖的效益歸養(yǎng)殖業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得不到收益，缺乏對(duì)養(yǎng)殖污染治理的投入，導(dǎo)致政府對(duì)抓養(yǎng)殖污染防治缺乏積極性。二是產(chǎn)業(yè)壓力大。政府對(duì)糞污處理設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目少，單純依靠豬場(chǎng)業(yè)主承擔(dān)，普遍反映壓力太大，難以承受。三是畜牧生產(chǎn)工藝落后。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)仍采用直沖式和水泡糞式的清糞方式，未采用干濕分離、雨污分離等生產(chǎn)工藝，產(chǎn)生大量的污水，給周邊環(huán)境帶來沉重的壓力。四是沼液無后續(xù)處理措施和合理利用。各地沼液除少數(shù)場(chǎng)用于果樹、蔬菜等生產(chǎn)外，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)將沼液直接排放到水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。五是豬糞和沼渣沒有進(jìn)行很好地處理和資源化利用。多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)將豬糞就地簡(jiǎn)單堆置，經(jīng)雨水沖刷，直接排入水體或滲透污染地下水資源，糞便的隨意性堆放容易滋生大量的臭氣和蚊蠅，成為疾病傳播的“溫床”。六是規(guī)模豬場(chǎng)糞污利用在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)中間還沒有建立一種聯(lián)結(jié)機(jī)制。二、生豬規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理存在問題的原因分析(一)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不大。2001年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)控制畜牧業(yè)污染起到了一定作用。但這些管理規(guī)范只有原則性規(guī)定，只停留在行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面，未上升到法律高度，威懾性有限，對(duì)具體養(yǎng)殖總量控制、農(nóng)田糞便施用限量方面沒有要求，可操作性不強(qiáng)，造成執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位。(二)生產(chǎn)布局和承載不合理，超出環(huán)境承受力。目前，政府缺乏對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)的布局和規(guī)劃，有的養(yǎng)殖場(chǎng)因歷史的原因仍建在居民飲用水源地附近未搬遷，許多養(yǎng)殖場(chǎng)過于集中在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，造成畜牧糞便和污水高度集中。由于單位面積土地上消納的有機(jī)肥和水體凈化能力有限，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)單位面積土壤和水體過度承載，不僅造成了水體污染，其產(chǎn)生的氣味也嚴(yán)重影響周邊居民的生活。(三)各部門職責(zé)不明，缺乏對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染有效監(jiān)管。畜牧業(yè)生產(chǎn)涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、國(guó)土等多個(gè)部門，但多頭管理行為僅表現(xiàn)在養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)初期的報(bào)批程序手續(xù)上，投產(chǎn)后在畜牧業(yè)治污問題上卻沒有明確各部門分工和職責(zé)，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖污染防治工作難以取得良好成效。(四)資金投入不足，治污技術(shù)落后。一方面，養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)為減少固定資產(chǎn)投入，節(jié)約開支，沒有配套建立糞污無害化處理設(shè)施；另一方面，現(xiàn)行治污技術(shù)也存在一些缺陷，例如沼氣池季節(jié)性產(chǎn)氣不均衡較突出，沼氣池建設(shè)質(zhì)量有待提高，沼氣池管理和保養(yǎng)缺乏專門的技術(shù)人員，治污運(yùn)行成本偏高，對(duì)于投資少、設(shè)施簡(jiǎn)易、處理效果好的糞污處理技術(shù)在我市研究較少，缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐也是制約畜牧養(yǎng)殖污染防治工作大面積普及的一個(gè)技術(shù)問題。三、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖糞污處理和利用的建議(一)加大宣傳力度，嚴(yán)格依法管理。要加大畜牧養(yǎng)殖污染防治管理辦法和畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，把畜牧養(yǎng)殖治污管理納入制度化管理軌道，在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)管理上要做到環(huán)保工程與主體工程“三個(gè)同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))，確保生產(chǎn)與治污同步。(二)科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)治理承載。堅(jiān)持“以人為本，合理規(guī)劃，循環(huán)利用”的原則，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展，劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展村外飼養(yǎng)小區(qū)，嚴(yán)禁在生活飲水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等附近建養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步實(shí)施畜禽承載力標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)現(xiàn)已超載地區(qū)，通過逐步調(diào)整不合理布局，控制養(yǎng)殖規(guī)模。(三)建立準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把污染源頭關(guān)。建立養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入制度，健全從源頭抓好畜牧污染的管理制度，對(duì)預(yù)計(jì)年出欄100頭以上畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)落實(shí)行政許可審批制度，審批材料應(yīng)該提供場(chǎng)址建設(shè)位置、糞污處理建設(shè)設(shè)施和投入資金、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)評(píng)證明、土地使用證明等資料，由環(huán)保和畜牧等部門實(shí)地考察，依照畜牧法、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和區(qū)域規(guī)劃布局做出相應(yīng)審批，嚴(yán)格禁止無任何糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖。(四)設(shè)立基本建設(shè)和專項(xiàng)資金，推動(dòng)畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。加大對(duì)畜牧業(yè)污染治理資金的扶持力度，將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施工程列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程之一，成立畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖污染防治工程專項(xiàng)基金，銀行、信用社給予重點(diǎn)傾斜。建立畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將沼氣入戶工程的資金較多地傾向于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣建設(shè)，將“沃土工程”、“測(cè)土配方工程”的部分資金用于鼓勵(lì)農(nóng)戶施用沼液、糞便到田的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，把畜牧業(yè)農(nóng)用沼氣網(wǎng)管建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目。(五)推行健康養(yǎng)殖，建設(shè)糞污處理示范點(diǎn)。推進(jìn)健康養(yǎng)殖，提倡科學(xué)養(yǎng)殖，最大限度減少污染物排放量，按照環(huán)保、節(jié)能、效益協(xié)調(diào)同步的原則，建設(shè)投資較少、處理效果較好、運(yùn)行費(fèi)用較低且適合我市的糞污處理的示范點(diǎn)。一是實(shí)施病死豬無害化處理，建設(shè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)。以國(guó)家實(shí)施病死豬無害化處理補(bǔ)貼工程為契機(jī)，充分利用養(yǎng)殖合作社的優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)殖密集區(qū)合理建設(shè)2-3個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，變尸為肥，為解決病死豬環(huán)境污染走出一條新路。二是根據(jù)各地畜禽生產(chǎn)情況和布局，有計(jì)劃地在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)若干個(gè)豬糞生產(chǎn)有機(jī)肥加工廠，通過送科技下鄉(xiāng)、科技人員進(jìn)村入戶、技術(shù)講座等活動(dòng)，確保污染治理取得實(shí)效。(六)落實(shí)部門責(zé)任，提升綜合監(jiān)管力度。把畜牧污染治理工作納入政府工作議程，確保年度治污工作任務(wù)，組建畜牧糞污治理監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立健全責(zé)任和問責(zé)制，環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定廢棄物綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行“三同時(shí)”制度，農(nóng)村面源污