我國當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題及改革路徑

我國當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題及改革路徑 目 錄緒論1一、我國城市社區(qū)管理體制的歷史沿革2（一）社區(qū)的涵義2（二）我國城市社區(qū)管理體制的形成和發(fā)展過程21、我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷22、城市社區(qū)建設(shè)的重要意義3 二、我國城市社區(qū)管理體制的發(fā)展3 （一）我國城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀4 （二）我國城市社區(qū)管理體制存在的問題和原因4 三、我國城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義5 （一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向61、弱化社區(qū)管理的行政色彩62、擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主73、加強社區(qū)黨的建設(shè)7 （二）改革試點中城市社區(qū)管理的模式和啟示81、幾種主要模式82、上海市社區(qū)管理體制改革9 （三）深化社區(qū)管理體制改革的對策建議111、理順社區(qū)對外、對內(nèi)關(guān)系112、多元化社區(qū)管理模式11結(jié)束語12參考文獻12我國當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題及改革路徑摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央根據(jù)我國社會結(jié)構(gòu)和社會生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會管理職能。作為社會的社會基本單元，只有社區(qū)的“小和諧”，才能帶來整個社會的“大和諧”。隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入,我國現(xiàn)有的城市社區(qū)實際運行依靠居委會和街道辦事處來管理居民的管理模式,已經(jīng)遠遠不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展,應(yīng)打破現(xiàn)有的社區(qū)體制,建立新型的、明確的、有效的社會體制,明晰社區(qū)管理權(quán)責(zé),推進中國城市社區(qū)管理體制的改革,以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)管理體制改革 緒論構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央根據(jù)我國社會結(jié)構(gòu)和社會生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對馬克思主義理論的又一重大貢獻。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題。社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，給城市管理增加了許多困難和壓力。隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會管理職能。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話強調(diào)，“要加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?！弊鳛樯鐣募毎统鞘械幕緲?gòu)成單元，社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會的根本所在。尋求社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，使社會資源力量有效整合，社區(qū)功能切實發(fā)揮，這對于我國改革發(fā)展及和諧社會建設(shè)具有重要意義。政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合的管理體制作為現(xiàn)階段我國社區(qū)建設(shè)的普遍模式，客觀上與我國經(jīng)濟政治體制相適應(yīng)，并在強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，加強城市管理，深化政治體制改革和夯實和諧之基等方面作出了積極的貢獻，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。 丁茂站.我國城市社區(qū)管理體制改革研究M.中國經(jīng)濟出版社,2009年,第194頁.目前，社區(qū)管理體制改革試點不斷深化，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)為三個基本趨勢：弱化社區(qū)管理的行政色彩；擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主；加強社區(qū)黨建。這三個互相依存，互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。 一、我國城市社區(qū)管理體制的歷史沿革 （一）社區(qū)的涵義“社區(qū)”這個概念最早由德國社會學(xué)家騰尼斯提出來的。他在1887年出版了社區(qū)與社會一書，指在于前工業(yè)社會的、具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會關(guān)系和社會利益共同體?，F(xiàn)在人們所說的“社區(qū)”通常是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體。目前已有多個國家和地區(qū)執(zhí)行社區(qū)發(fā)展計劃，社區(qū)組織管理方式日益受到關(guān)注和重視。從廣義上看，城市社區(qū)管理就是對包括政治、經(jīng)濟、文化、人口、生態(tài)等方面的社會系統(tǒng)所進行的綜合管理活動；從狹義上看，城市社區(qū)管理則是就城市社區(qū)內(nèi)部社會生活所進行的管理。社區(qū)管理模式是指為了達到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結(jié)合體，是開展各項社區(qū)管理活動的基本操作平臺?？茖W(xué)的管理模式有利于建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境，形成和諧的社區(qū)氛圍，改善居民的生活質(zhì)量。（二）我國城市社區(qū)管理體制的形成和發(fā)展過程 1、我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷中國早期的社區(qū)建設(shè),可以追溯到20世紀20年代末和30年代初出現(xiàn)的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)運動,其中影響較大、持續(xù)時間較長的:一是以梁漱溟為首的山東鄒鄉(xiāng)平鄉(xiāng)村建設(shè)運動;二是以晏陽初為首的河北定縣平民教育實驗區(qū)運動。后來由于戰(zhàn)爭原因社區(qū)建設(shè)工作沒有繼續(xù)開展。當(dāng)代中國城市居民管理更多時間內(nèi)是以街道委員會和居民委員會的形式存在的,普遍認為,從1949年至今大致經(jīng)歷了四個階段。第一階段,從1949年到“文革”,城市基層政權(quán)和地域性社會群體自治組織的建立與有效的管理。1954年,中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了關(guān)于建立街道辦事處和居民委員會的通知,要求各街道派出所改名為街道辦事處;同年底,全國人民代表大會常委會通過城市居民委員會組織條例全國才統(tǒng)一了街道辦事處的名稱、性質(zhì)、任務(wù)和機構(gòu)設(shè)置,居委會也進行了全面調(diào)整和改建;這樣基本上形成了作為國家基層政權(quán)機構(gòu)的街道辦事處和作為地域性社會群體自治組織的居民委員會相互銜接的社會基層組織格局。第二階段,“文革”到1979年左右,城市基層行政管理癱瘓,街道委員會和居委會成為階級斗爭的工具。第三階段,1979年左右到80年代中后期,街道辦事處和居委會的職能得到恢復(fù),其工作性質(zhì)受到憲法的肯定和法律的界定。 張寶鋒.我國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究綜述J.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2006年第1期. 2、城市社區(qū)建設(shè)的重要意義（1）隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會成員的“單位”屬性逐漸減弱,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,社會人口流動性加劇,教育、管理工作弱化,使得城市社會人口的管理處于松散狀態(tài),迫切需要找到一種新的管理模式。這種模式最好的選擇就是社區(qū)式管理。（2）隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)剝離出來的諸如退休職工管理安排下崗職工在就業(yè)等職能和政府轉(zhuǎn)移出來的許多服務(wù)職能,大部分要有一個新的載體來承接,要建立一個獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也需要有一個新承接的載體。這個最佳的選擇也是社區(qū)。（3）隨著群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革,城市居民與所住社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。推動社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民的迫切要求。（4）隨著城市化建成的加快,加快社區(qū)建設(shè)是提高城市管理水平和居民素質(zhì)的迫切需要。綜上,社區(qū)作為我國廣大居民生活、學(xué)習(xí)的重要載體在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,搞好社區(qū)建設(shè)是擺在政府和社會科學(xué)工作者面前的一個重要課題之一。 二、我國城市社區(qū)管理體制的發(fā)展雖然現(xiàn)階段，我國各地在如何改革社區(qū)管理體制以更好地發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用方面作出了積極的探索，也取得了一些可喜的成績。但是不容懷疑的是，現(xiàn)階段我國城市基層社區(qū)管理體制還存在著諸多不足和問題。筆者認為，既有必要考察這些問題，也有必要對這些問題進行根源探究。 （一）我國城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國社區(qū)管理曾長期以來一直實行的是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”。單位不再是個人唯一依附的載體。二是市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預(yù)社會生活的地位和職能有所弱化。三是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會。企業(yè)與社會日益分離。四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密。居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注。五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強。各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用;六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移。街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力。七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。 （二）我國城市社區(qū)管理體制存在的問題和原因?qū)Τ鞘谢鶎由鐓^(qū)的管理目前主要涉及到兩大主體。一是以基層政府及其派出機構(gòu)街道辦事處為主體的政府組織管理。另一個就是以基層社區(qū)組織一居民委員會為主體的基層社區(qū)管理。其中，基層社區(qū)組織是基層社區(qū)管理內(nèi)主體，基層政府及其派出機構(gòu)是基層社區(qū)管理的外主體。第一，舊管理體制的缺失。我國現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會三個層次組成的，其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機關(guān)，街道辦事處是政府的一級派出機構(gòu)，居委會是城市基層群眾性自治組織?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^(qū)劃的最基層單位，代表政府對轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會事務(wù)實施管理，是社區(qū)組織管理的主體，但一直具有責(zé)大權(quán)小、力不從心的問題。一是“單位體制”的解構(gòu)，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，還有企業(yè)等多元化的利益主體大量涌現(xiàn)，“街道”僅依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務(wù)實施全面、有效的管理了。二是“條條”管理大大制約了街道的作用。社區(qū)內(nèi)各組織分別屬于“條條”與“塊塊”兩個相對封閉的系統(tǒng)，形成一種“條塊分割”的局面。 向晨琛、孫見、柯璐.社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實踐與思考，社會工作2010年第4期.而市場經(jīng)濟體制的建立，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，有一部分職能重疊。對于一些復(fù)雜的問題，“街道”往往出現(xiàn)無權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象。第二，政府“越位”與“缺位”問題突出。在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責(zé)不清，權(quán)利不明的問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。長期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負擔(dān)。第三，居委會角色的錯位。我國憲法規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織”。中華人民共和國城市居民委員會組織法更是明確規(guī)定了居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不是一級政權(quán)，也不是基層政府或街道辦事處的分支機構(gòu)。它與街道辦事處的關(guān)系是國家機關(guān)對基層群眾性自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。但現(xiàn)實中，居委會的工作往往是向政府負責(zé)，而不是向居民負責(zé)。這就造成了居委會帶有官方色彩，而其本來自治組織的角色卻淡化了，居民與居委會也形成了一種被動參與的關(guān)系。第四，社會中介組織力量薄弱。長期以來，政府部門習(xí)慣于直接包辦一切社會事務(wù)，而忽略了對中介服務(wù)組織的培育和扶持。非營利性社會組織的缺失使得社區(qū)內(nèi)社會組織力量較為薄弱。和諧社區(qū)的建設(shè)包括文化、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、治安等許多方面，因此，專業(yè)社會機構(gòu)、團體、社區(qū)志愿者組織等非政府組織參與到社區(qū)管理中來是必然選擇 三、我國城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義加強城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求。2003年，民政部在26個城區(qū)設(shè)置了社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，這標(biāo)志著我們國家加強社區(qū)管理，對社區(qū)管理體制進行重大改革的正式啟動。從某種意義上講，目前各地按照中辦發(fā)200023號文件要求正在向前推進的社區(qū)建設(shè)，就是一個有中國特色的城市基層組織管理體制改革的創(chuàng)新過程。 （一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向 如果對正在眾多城市進行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個基本趨勢:弱化社區(qū)管理的行政色彩;擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主;加強社區(qū)黨的建設(shè)。這三個互相依存、互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。1、弱化社區(qū)管理的行政色彩 現(xiàn)行的社區(qū)管理有一個嚴重的缺點，即行政化色彩過于濃厚。這樣的管理模式作為我國長期以來一直在實行的計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，與我們正在進行的市場經(jīng)濟體制改革是格格不入的。 程婕.當(dāng)前城市社區(qū)管理工作存在的問題及對策J;產(chǎn)業(yè)與科技論壇;2011年08期. 弱化社區(qū)管理的行政色彩，自然就成了我們今天改革社區(qū)管理體制，推進城市現(xiàn)代化管理和社區(qū)建設(shè)的一個正確而明智的選擇。用我國著名社會學(xué)家費孝通先生的話來講，我國的城市管理必定要實現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務(wù)制”轉(zhuǎn)變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。一是必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府工作重心下移。這是社區(qū)管理體制改革的一個難點，也是社區(qū)管理體制改革成功與否的一個極為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。相對于社區(qū)自治組織而言，政府對社區(qū)的管理應(yīng)著重從宏觀的角度來進行考慮和操作。政府職能部門及其派出機構(gòu)在處理與居委會的關(guān)系時，一定要把握住它們之間指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的合理定位。按照居委會組織法的要求，政府在社區(qū)管理中所應(yīng)發(fā)揮的只是主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。政府部門及其派出機構(gòu)必須尊重居委會的自治地位，盡可能少派任務(wù)給居委會;改進工作方法，放棄以往常常采用的下達指令給居委會并與其簽訂任務(wù)責(zé)任書的習(xí)慣做法。不要違背居委會組織法的規(guī)定，在實際工作中繼續(xù)把居委會當(dāng)成自己的派出機構(gòu)，把“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。二是必須賦予社區(qū)以必要的足夠的實際權(quán)力。隨著改革開放的繼續(xù)推進，大量繁雜的社會職能不斷從機關(guān)、企、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)正承擔(dān)著越來越繁重的職責(zé)。社區(qū)要真正履行和承擔(dān)好這些職能與責(zé)任，沒有一定的實際權(quán)力做保證將是不可想象的。社區(qū)能否通過改革真正獲得必要的足夠的實際權(quán)力，這在一定程度上關(guān)系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國家整個改革開放最終能否成功的大局。要從棍術(shù)上改變目前社區(qū)中普遍存在的權(quán)力在上，責(zé)任在下的不合理狀況。將自治權(quán)毫無保留地交給社區(qū)，幫助社區(qū)樹立起全面管理社區(qū)各項工作的權(quán)威。三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務(wù)，不斷拓寬領(lǐng)域，切實承擔(dān)起服務(wù)好本地居民的重任。社區(qū)從根本上說是生活區(qū)。社區(qū)的原則既不是社會效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人為本、互助互利、奉獻愛心和民主自治。社區(qū)要逐漸從側(cè)重向政府負責(zé)轉(zhuǎn)向更多地向本地居民(也包括駐區(qū)單位、常住外來人口等)負責(zé)。要把滿足居民生活需要(包括物質(zhì)和精神兩個方面)的與社區(qū)服務(wù)當(dāng)作自己思考問題、開展工作的出發(fā)點和落腳點。2、擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主弱化社區(qū)管理的行政色彩，從另一個角度來說也就是增加社區(qū)管理的民主色彩。這主要表現(xiàn)在擴大以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的城市社區(qū)基層民主，實現(xiàn)從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，便社區(qū)真正成為區(qū)域社會成員的利益共同體和區(qū)域社會自治管理載體上。鑒于我國城市社區(qū)的現(xiàn)有民主發(fā)展程度，要達此目的，必須經(jīng)歷三個階段實現(xiàn)兩次飛躍:從政府管理為主到半行政半自治再逐步走向自治。從某種程度上講，這意味著以往居民對社區(qū)工作無所作為的狀況將隨著時間的推移不斷有所改變，更多的社區(qū)成員對社區(qū)工作將擁有發(fā)言權(quán)，并自覺不自覺地參與到社區(qū)的各項事務(wù)中來。3、加強社區(qū)黨的建設(shè)必須看到，作為社區(qū)管理體制改革的基本發(fā)展趨勢，弱化社區(qū)管理的行政色彩，擴大以社區(qū)自治為基木前提和主要內(nèi)容的城市基層民主，這決不意味著要放棄對社區(qū)的管理，擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。從一定意義上講，這只是表明社區(qū)管理方式、黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式以及黨的建設(shè)，要進行一次適應(yīng)時代發(fā)展和社會發(fā)展需要的大的改進。加強社區(qū)黨的建設(shè)同前兩者一樣，也是社區(qū)管理體制改革的一個重要發(fā)展趨勢。總結(jié)近年來各地推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，可以得出一個初步的結(jié)論，要真正達到加強社區(qū)黨建的目標(biāo)，必須首先做好以下四個方面的工作。一是要加強社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)黨員數(shù)量及工作需要，要及時調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，適時成立社區(qū)黨委(黨總支、支部)。要根據(jù)情況在樓、院、單元相應(yīng)地建立黨小組。要做到社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織同步建立。條件成熟的地區(qū)，地方黨委要賦予社區(qū)黨組織實行黨員屬地管理的職權(quán)。社區(qū)黨組織要逐步做好對黨員八小時之外的考核、監(jiān)督工作。二是要使相當(dāng)數(shù)量的黨員進入社區(qū)自治組織和社團中介組織。除了黨組織，社區(qū)中的主要組織就是社區(qū)自治組織和社團中介組織。要保證黨在社區(qū)自治組織的影響力，就要使一定數(shù)量的黨員進人這些組織，并在做好自治組織與社團中介組織的發(fā)展、培育等工作的同時，充當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。三是充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。根據(jù)社區(qū)的實際，要充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯，基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。四是提高居民素質(zhì)特別是提高社區(qū)居委會成員的素質(zhì)。要做好規(guī)劃，采取多種形式提高居民方方面面的素質(zhì)。對新上崗的社區(qū)居委會成員進行重點培訓(xùn)。著重強化他們的黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，民主和法制觀念，培養(yǎng)他們嚴于律己的高尚品格。 （二）改革試點中城市社區(qū)管理的模式和啟示當(dāng)前，我國許多城市從各自具體情況出發(fā)，吸收和借鑒國外城市杜區(qū)管理模式的先進經(jīng)驗，探索出不同的城市社區(qū)管理方式、方法。涌現(xiàn)出了“上海模式”、“沈陽模式”、“江漢模式”“青島模式”。從管理的體制、主體定位等方面著手，使社區(qū)資源形成合力，尋求一種和諧社區(qū)管理新模式。 龍威.新時期社區(qū)行政管理初探J;貴州社會主義學(xué)院學(xué)報;2008年01期.1、幾種主要模式（1）沈陽模式：其特點是理順關(guān)系，明晰社區(qū)責(zé)權(quán)，還權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)于社區(qū)，建立了比較系統(tǒng)的社區(qū)內(nèi)部管理體制。 1999年，沈陽市以改革社區(qū)管理體制為突破口，以完善社區(qū)基本功能為目標(biāo)，逐步形成了社區(qū)管理體制的新框架，取得了較為明顯的成效。他們在社區(qū)建立了四大組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)委員會和社區(qū)黨組織。社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)，是社區(qū)的決策層；社區(qū)委員會代替原有的居民委員會，對社區(qū)成員代表大會負責(zé)，是社區(qū)的執(zhí)行層；社區(qū)議事協(xié)商委員會，對社區(qū)管理委員會提出建議，進行監(jiān)督，為社區(qū)的議事層；社區(qū)黨支部保障和支持社區(qū)自治，為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層，在社區(qū)工作中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。通過完善社區(qū)基本功能，明確社區(qū)具有內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、對攤派事項拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。 （2）武漢江漢區(qū)模式：其特點是工作重心下移社區(qū)，以體制的創(chuàng)新推動政府職能的轉(zhuǎn)變。 武漢江漢區(qū)通，過制度創(chuàng)新，明確了街道、職能部門與社居委的是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，提出政府職能部門要面向社區(qū)，工作重心下移，“五個到社區(qū)”，即人員配備到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)。與此同時，他們還建立了社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制，評分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)。 （3）寧波海曙區(qū)模式：其特點是構(gòu)建社居委和職業(yè)化社工“選聘分離”的管理體制。 2003年，寧波市海曙區(qū)進行了社區(qū)體制改革的“選聘分離”的探索。改革重點是：社區(qū)居委會從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生，社區(qū)居委會下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會聘用，政府承擔(dān)人力成本，主要承擔(dān)居委會交辦的自治性工作以及政府下達的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。這種嶄新的管理模式，解決了社區(qū)居委會自治功能殘缺、社區(qū)工作者隊伍機制不活和社會公共管理無序的問題，實現(xiàn)了一些社會化職能向社會基層的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移使政府的社會化職能在社區(qū)平臺得以實現(xiàn)和強化，這也是適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的客觀需要的必然趨勢。 2、上海市社區(qū)管理體制改革上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。具體而言:（1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng):由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成。在“兩級政府，三級管理”體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放，街道辦事處具有以下權(quán)限:部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。與此同時，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位參加的城區(qū)管理委員會。城區(qū)管委會定期召開例會，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)管委會作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機的整體合力。（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng):由四個工作委員會構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個委員會:市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經(jīng)濟委員會。其具體分工是:市政管理委員會負責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。社區(qū)發(fā)展委員會負責(zé)社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計劃生育、勞動就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。社會治安綜合管理委員會負責(zé)社會治安與司法行政。財政經(jīng)濟管理委員會對街道財政負責(zé)預(yù)決算，對街道內(nèi)經(jīng)濟進行工商、物價、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟。以街道為中心組建委員會的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進來，就使得街道在對日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng):由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。它們通過一定的組織形式，如社區(qū)委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢會、協(xié)調(diào)委員會、居民委員會等，主要負責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對社區(qū)管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會干部的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮居委會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)?！吧虾ＤＪ健保础皟杉壵?、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理新體制。它重點是對傳統(tǒng)街道體制的改革。明確了街道社區(qū)管理誰來領(lǐng)導(dǎo)，誰來執(zhí)行，誰來支持的問題，構(gòu)建了責(zé)權(quán)明確、分工合理、管理有序的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。實踐表明，上海模式的建立有力地推動和保證了上海市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，也為全國其他城市社區(qū)管理體制改革提供了有益借鑒。但是它也值得商榷的地方。一是上海模式側(cè)重點是街道層面的體制創(chuàng)新，對于基層社區(qū)組織的體制創(chuàng)新相對并不十分突出。我們認為應(yīng)站在系統(tǒng)性的角度全面把握體制創(chuàng)新問題。街道層面進行了體制創(chuàng)新，基層社區(qū)組織管理體制與之協(xié)調(diào)嗎?如果有“輕此薄彼”的做法在實踐中顯然是有害的。二是將居民委員會干部納入街道事業(yè)編制，雖然有利于居委會干部安心工作，但同時也不可避免地會進一步加強居委會對街道的依賴關(guān)系。顯然上海的居委會走的是一條行政主導(dǎo)模式的道路，這與我國法定居民委員會是群眾性的自治組織相背道的。三是規(guī)定非本地居民也可以成為居民委員會成員的做法在合法與合理性方面還值得商榷。整體上看，雖然上海模式還有待完善之處，但它不愧是新時期社區(qū)管理體制的新創(chuàng)新，也為推進我國其它城市社區(qū)管理體制改革實踐提供了極好的借鑒和有益的啟示。 （三）深化社區(qū)管理體制改革的對策建議當(dāng)前對于城市社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)模式探求上，主要有三個大的方向:1、理順社區(qū)對外、對內(nèi)關(guān)系首先，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，還原居委會身份。街道辦事處及區(qū)、市政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與支持和幫助的關(guān)系，而不應(yīng)是不是上下級的行政隸屬關(guān)系。對社區(qū)居民委員會、街道辦事處以及政府職能管理部門的職責(zé)進行清理、劃分。其次，妥善處理社區(qū)對內(nèi)關(guān)系，主要是居委會與物業(yè)管理部門。2、多元化社區(qū)管理模式第一，以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府在社區(qū)管理中仍然是主導(dǎo)地位，政府本來就負有規(guī)劃、組織、管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)超脫從前那種混同于一般社會組織的具體操作者形象，把社區(qū)的具體組織管理功能從自身中分離出去，轉(zhuǎn)變?yōu)槟苄惺购暧^調(diào)控職能的領(lǐng)導(dǎo)者。隨著這種功能的分化，政府在社區(qū)管理上的主要職能便集中在那些非行政的中介社團組織無可承接的方面。 童芳梅.中國城市社區(qū)治理中的政府角色探析J;商業(yè)文化(上半月);2011年09期.第二，實現(xiàn)居民自治管理?！吧鐓^(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)話動或事務(wù)的程度是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標(biāo)”。居民通過居委會實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)是憲法賦予的權(quán)力。通過這種參與有利于調(diào)動社區(qū)成員的自主性和參與性，提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和活動能力，增強社區(qū)歸屬感。關(guān)鍵是要建立合理的運行機制，