公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：＂轉(zhuǎn)包＂治安權(quán).doc

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：轉(zhuǎn)包治安權(quán)時(shí)間:2010-09-20 10:19來(lái)源:未知 作者:yuyue 點(diǎn)擊:180次【社會(huì)問(wèn)題的背景】(1)2010年7月15日開(kāi)始，一家保安公司與湖南省邵東縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室簽訂協(xié)議，以每月7.5萬(wàn)元的承包費(fèi)，在夜里10點(diǎn)到次日早6點(diǎn)，為邵東縣城區(qū)提供有償治安巡邏服務(wù)。政府讓保安公司“承包”當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。(2)每到夜里10點(diǎn)，在湖南省邵東縣城區(qū)的大街小巷就會(huì)有4人一組巡邏人員，穿著統(tǒng)一的保安制服，頭戴白色頭盔，手持電筒和橡膠警棍，步行在各個(gè)街道社區(qū)。這些負(fù)責(zé)縣城夜間治安防控的，是邵東縣政府花錢(qián)雇傭的保安服務(wù)有限公司的保安隊(duì)員。從7月15日開(kāi)始，這家保安公司與湖南省邵東縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室簽訂協(xié)議，以每月7.5萬(wàn)元的承包費(fèi)，在夜里10點(diǎn)到次日早6點(diǎn)，為縣城區(qū)提供有償治安巡邏服務(wù)。根據(jù)協(xié)議規(guī)定和縣綜治辦的要求，保安公司進(jìn)行夜間街面的治安防控，對(duì)可疑人員和可疑車(chē)輛可以進(jìn)行盤(pán)問(wèn);對(duì)正在實(shí)施“兩搶一盜”的違法犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕控制，然后交公安機(jī)關(guān)處理;巡邏保安在巡邏中抓獲違法嫌疑人在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上視同見(jiàn)義勇為行為，按抓獲嫌疑人數(shù)量，每人給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。(3)縣政府與保安公司簽訂的承包治安巡邏協(xié)議中，還規(guī)定了“抓人”指標(biāo)，并依“抓人”任務(wù)完成情況給予獎(jiǎng)懲處理。協(xié)議第七條規(guī)定：乙方在承包期內(nèi)每月至少完成抓獲被刑事拘留的違法犯罪嫌疑人2名以上，乙方安保人員抓獲犯罪嫌疑人，按見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，每少抓一人扣承包費(fèi)2000元。通過(guò)巡邏，乙方巡邏區(qū)域和時(shí)段內(nèi)，當(dāng)月未發(fā)生可防性刑事案件，不扣承包費(fèi)。此獎(jiǎng)金按見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)的審批程序?qū)徟髢陡丁?4)從7月15日至今，保安公司承包治安巡邏已實(shí)施兩個(gè)月。邵東縣政法委副書(shū)記、綜治辦主任朱學(xué)明說(shuō)，通過(guò)實(shí)施情況來(lái)看，“保安公司上街巡邏的效果還是蠻好的，刑事發(fā)案大幅度下降”。但是，邵東縣的這種做法，引發(fā)了保安公司承包夜間治安巡邏是不是政府出租公權(quán)的廣泛質(zhì)疑。網(wǎng)友將矛頭直指政府“轉(zhuǎn)包”治安權(quán)：社會(huì)治安防控、打擊違法犯罪是政府職責(zé)內(nèi)的事情，保安公司承包治安巡邏就是承包了政府的公權(quán)力。很多民眾質(zhì)疑：國(guó)家和納稅人每年投入大量的財(cái)力到公安部門(mén)，維護(hù)治安是公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。如今政府又用公共財(cái)政去雇傭公司來(lái)做這個(gè)事，其背后有沒(méi)有利益勾結(jié)?公安機(jī)關(guān)是否存在瀆職行為?據(jù)了解，邵東縣有湖南最大的一個(gè)派出所紅土嶺中心派出所，有民警128人，加上其他輔警，實(shí)有警力300多人。但是，在面對(duì)城區(qū)面積不過(guò)20平方公里的一個(gè)不大縣城的基本治安時(shí)，這個(gè)派出所的所長(zhǎng)李?lèi)?ài)軍認(rèn)為還是“警力不足”，所以需要雇傭保安。更令人不解的是，即便廣受質(zhì)疑，邵東政府有關(guān)方面態(tài)度卻很堅(jiān)定。朱學(xué)明說(shuō)，如果(讓保安公司“承包”治安)效果不錯(cuò)，縣政府將與保安公司簽訂至少一年的正式合同。將來(lái)發(fā)展勢(shì)頭好的話(huà)，還準(zhǔn)備再引進(jìn)一家保安公司參與白天的治安防控。(5)根據(jù)簽訂的邵東縣城城區(qū)夜間治安巡邏協(xié)議書(shū)，“乙方保安人員在巡邏時(shí)對(duì)可疑人員或可疑車(chē)輛可以盤(pán)問(wèn)，但必須交公安機(jī)關(guān)處理”。有網(wǎng)友質(zhì)疑：如果僅僅是口頭盤(pán)問(wèn)而不進(jìn)行盤(pán)查，又如何取得違法證據(jù)，確定是否是違法犯罪行為呢?如果進(jìn)行盤(pán)查，是不是事實(shí)上就行使了與警察一樣的執(zhí)法權(quán)呢?在邵東縣保安服務(wù)有限公司辦公室的墻上，貼著治安巡邏的承包區(qū)域和詳細(xì)的巡邏路線圖，擺放著相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司總經(jīng)理?xiàng)畋笳f(shuō)，保安巡邏只是治安防控的輔助力量，不能等同公安巡邏，“根據(jù)協(xié)議，我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)”。朱學(xué)明強(qiáng)調(diào)，保安的巡邏與公安的巡邏在職責(zé)和職能上有本質(zhì)區(qū)別，保安巡邏不入戶(hù)不進(jìn)店，僅僅是路面治安防控，對(duì)街面正在實(shí)施作案的違法犯罪嫌疑人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抓捕，而且抓捕之后必須立即移交公安機(jī)關(guān)處理，保安沒(méi)有對(duì)犯罪嫌疑人審查、處罰以及其他的權(quán)力，“沒(méi)有處罰就不存在有執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題”。但是，有過(guò)參與治安聯(lián)防經(jīng)歷的長(zhǎng)沙市社區(qū)干部葉盛認(rèn)為，這種做法有創(chuàng)意，但效果好壞要看監(jiān)管是否有力長(zhǎng)效。一些事往往時(shí)間一長(zhǎng)，監(jiān)管就會(huì)松懈，亂用執(zhí)法權(quán)問(wèn)題就會(huì)隨之出現(xiàn)。到那時(shí)即使對(duì)保安公司和保安人員人員作出處罰，但對(duì)政府的影響已經(jīng)造成，最后還是要政府來(lái)“擦屁股”。這種做法“風(fēng)險(xiǎn)很大”。(6)邵東縣城區(qū)面積20平方公里，常住人口20多萬(wàn)，流動(dòng)人口和暫住人口10萬(wàn)。這個(gè)縣城近幾年頻頻爆出將公德、公權(quán)“商業(yè)化”標(biāo)價(jià)的新聞。2008年，邵東縣設(shè)立見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金，將見(jiàn)義勇為明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)于抓獲不同類(lèi)型犯罪嫌疑人的市民，在表彰的同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)2000元至一萬(wàn)元不等的現(xiàn)金，此舉一度激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與，甚至出現(xiàn)“職業(yè)抓手”?！耙?jiàn)義勇為商業(yè)化”引發(fā)巨大質(zhì)疑。在今年將治安權(quán)“商業(yè)化”承包中，規(guī)定“抓人”指標(biāo)并依“抓人”任務(wù)完成情況給予獎(jiǎng)懲處理，是整個(gè)協(xié)議書(shū)條款中最受質(zhì)疑的一條。人們擔(dān)憂(yōu)：對(duì)于素質(zhì)不太高的保安來(lái)說(shuō)，金錢(qián)的誘惑很有可能導(dǎo)致他們?yōu)榱霜?jiǎng)金亂抓人、制造冤案。受雇保安分內(nèi)的工作居然也要按“見(jiàn)義勇為”來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)在荒唐。(7)對(duì)于質(zhì)疑，朱學(xué)明解釋說(shuō)，既然是市場(chǎng)化運(yùn)作，就要用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)衡量結(jié)果，保安公司每抓一個(gè)嫌疑人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，是因?yàn)樗麄児ぷ髯龀隽顺尚?。定指?biāo)是一種責(zé)任的激勵(lì)措施，“并不是說(shuō)允許他們胡亂抓人?！彪m然面對(duì)質(zhì)疑和爭(zhēng)議，但邵東縣這種“花錢(qián)買(mǎi)平安”的做法似乎“初顯成效”的效果卻讓邵東方面堅(jiān)信自己走“商業(yè)化”的道路并沒(méi)有多大問(wèn)題。朱學(xué)明說(shuō)，第一個(gè)月，保安隊(duì)員就抓了6個(gè)犯罪嫌疑人，第二個(gè)月抓了3個(gè)，兩搶一盜可防性案件下降了25.3%，“效果蠻好”。他說(shuō)，保安公司承包路面治安巡邏，如同物業(yè)管理一樣，只是業(yè)主變成了政府，小區(qū)變成了城區(qū)，為什么這么一變就會(huì)有這么多的質(zhì)疑?據(jù)新華社電【核心觀點(diǎn)】(1)雇傭保安替代警察夜巡，這種極富“創(chuàng)意”的“轉(zhuǎn)包”治安權(quán)做法，不得不讓人欽佩當(dāng)?shù)卣摹坝職狻迸c“智慧”。說(shuō)其“勇氣”，是因?yàn)樵谝粋€(gè)稍具法治常識(shí)的環(huán)境中，政府“轉(zhuǎn)包”治安權(quán)力都是要面對(duì)廣泛的合法性與正當(dāng)性質(zhì)疑;說(shuō)其“智慧”，實(shí)在是這種“轉(zhuǎn)包”不僅巧妙地卸掉了其法定職責(zé)，還無(wú)需政府自己“埋單”。然而，這種于法無(wú)據(jù)的做法絲毫經(jīng)不起推敲，很可能流為現(xiàn)代法治的“笑柄”。憲政社會(huì)，公民向政府支付賦稅，就是為了“購(gòu)買(mǎi)”包括警察在內(nèi)的政府部門(mén)的公共安全與服務(wù)，如果這種安全與服務(wù)可以轉(zhuǎn)包給其他人，公民緣何不直接向別人“購(gòu)買(mǎi)”，還額外負(fù)擔(dān)供養(yǎng)一個(gè)“中介者”呢?(2)中宜教育戴斌老師認(rèn)為，即便是協(xié)議下的轉(zhuǎn)包，承包方也不能獲得執(zhí)法權(quán)主體資格。執(zhí)法權(quán)是公民以立法的方式授予政府部門(mén)，在未取得公民同意的情況下不能轉(zhuǎn)嫁給另一方，否則即是一種瀆職。雖然當(dāng)?shù)匾辉購(gòu)?qiáng)調(diào)保安“沒(méi)有執(zhí)法權(quán)”，但我們看到，保安公司在進(jìn)行夜間治安防控時(shí)，可對(duì)可疑人員和車(chē)輛進(jìn)行盤(pán)問(wèn)，對(duì)正在實(shí)施“兩搶一盜”的違法犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕控制，請(qǐng)問(wèn)這不是執(zhí)法權(quán)是什么? 總而言之，公權(quán)商業(yè)化運(yùn)作的背后，是職能部門(mén)對(duì)法律義務(wù)的推卸與背棄，而其最終傷及的將是公權(quán)自身的根基。(3)我們需要構(gòu)建治安防范體系，為民眾提供一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，這是政府部門(mén)的職責(zé)所在。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，維持社會(huì)秩序，傳統(tǒng)上就是政府最基本的一項(xiàng)職能。而治安交由“他人”承包，就等于是撤了政府職能中上最不該撤的一項(xiàng)職能，其結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生政府職能錯(cuò)位的后果。雖然目前我國(guó)很多地方政府