旅館業(yè)治安管理條例(征求意見稿)

-旅館業(yè)治安管理條例（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為加強旅館業(yè)治安管理，保障旅館及其工作人員和住宿人員合法權(quán)益，規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為，維護社會治安秩序，根據(jù)中華人民共和國人民警察法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國治安管理處罰法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。第二條 本條例所稱的旅館，是指按日或者小時計價收費，提供住宿必需的用品和設(shè)施，并有服務(wù)人員向社會公眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所，包括賓館、酒店、招待所、客棧、培訓(xùn)中心、度假村、公寓式酒店、農(nóng)家樂、民宿以及提供住宿服務(wù)的洗浴、足療、按摩等經(jīng)營場所。第三條 中華人民共和國境內(nèi)旅館的治安管理，適用本條例。第四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)及派出機構(gòu)負(fù)責(zé)旅館業(yè)治安管理工作，縣級以上人民政府工商、衛(wèi)計、旅游、稅務(wù)等行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對旅館經(jīng)營單位日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。第二章 設(shè)立條件第五條 設(shè)立旅館，取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證。第六條 申請旅館特種行業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列治安安全條件：（一）有合法、固定的經(jīng)營場所；（二）安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設(shè)備等住宿信息采集、上傳設(shè)施；（三）具備必要的防盜、視頻監(jiān)控等治安防范設(shè)施，提供公共上網(wǎng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有健全、完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)防范措施；（四）有治安保衛(wèi)機構(gòu)或者治安保衛(wèi)人員；（五）有健全的安全管理制度；（六）工作人員具有完全行為能力，持合法有效的身份證件，外籍工作人員應(yīng)當(dāng)持有效工作許可和工作類居留證件，旅館法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人及治安保衛(wèi)人員無涉黃、賭、毒、恐等被刑事處罰、強制隔離戒毒記錄；（七）除家庭式旅館外，旅館與居民住宅或者機關(guān)、企事業(yè)單位位于同一建筑內(nèi)的，應(yīng)有相對獨立的樓層或者區(qū)域，共用公用通道的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)業(yè)主和居民的同意；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第七條 申請旅館特種行業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提交下列材料：（一）申請表；（二）法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人及治安保衛(wèi)人員的有效身份證件及其復(fù)印件，外籍人員應(yīng)當(dāng)同時提供有效工作許可和工作類居留證件；（三）工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；（四）經(jīng)營場所所有權(quán)或者使用權(quán)證明；（五）標(biāo)明房間號、服務(wù)臺、視頻監(jiān)控設(shè)備、疏散通道、安全出入口等情況的旅館內(nèi)部平面圖及旅館方位圖；（六）防盜、視頻監(jiān)控、旅館業(yè)治安管理信息報送、居民身份證讀取設(shè)備等治安防范設(shè)施安裝配備的證明材料；（七）旅館安全管理制度和突發(fā)事件處置方案預(yù)案；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。第八條 公安機關(guān)受理申請后應(yīng)當(dāng)對材料進行審查，并現(xiàn)場核查旅館的開辦條件，于二十日內(nèi)作出決定。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出書面許可決定，并在作出決定之日起十日內(nèi)頒發(fā)特種行業(yè)許可證；對不符合條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書面決定，同時一次性告知申請人需要補正的材料，以及申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第九條 旅館變更經(jīng)營地址，以及變更、改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)在改建、擴建完成后五日內(nèi)依照本條例第七條、第八條的有關(guān)規(guī)定重新申辦特種行業(yè)許可證。旅館變更名稱、法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人或者變更布局設(shè)施，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)向原發(fā)證公安機關(guān)申請辦理特種行業(yè)許可證變更手續(xù)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)十日內(nèi)審核作出決定，辦理變更手續(xù)。旅館停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向原發(fā)證公安機關(guān)備案；終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到原發(fā)證公安機關(guān)辦理特種行業(yè)許可證注銷手續(xù)。旅館停業(yè)、歇業(yè)后重新開業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向公安機關(guān)報備。第十條 禁止出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓特種行業(yè)許可證及其副本。第三章 經(jīng)營規(guī)范第十一條 旅館法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人及個體工商戶業(yè)主是治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)本旅館的治安安全防范。旅館經(jīng)營中有違反本條例行為的，法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人或者個體工商戶業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第十二條 經(jīng)營旅館，必須遵守國家法律、法規(guī)，建立健全驗證登記、來訪管理、安全檢查、財物保管、值班巡查、情況報告、協(xié)查通報、法制培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等各項安全管理制度。旅館應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營規(guī)模，設(shè)置相應(yīng)治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。第十三條 旅館應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國消防法取得消防行政許可，履行消防安全職責(zé)，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建立消防安全制度，落實消防安全責(zé)任制，按照標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材并確保完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，進行防火檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患，開展消防安全教育培訓(xùn)，定期組織消防演練。第十四條 旅館接待住宿必須登記。登記時，應(yīng)當(dāng)查驗住宿人員身份證件，逐人如實登記住宿人員的姓名、性別、民族、住址、有效身份證件種類和號碼以及入住、退房房號及時間等信息，住宿人員為境外人員的，還應(yīng)登記其國籍（地區(qū)）、出生日期信息。登記的信息應(yīng)當(dāng)通過旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)實時傳輸報送公安機關(guān)。旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)確保旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)前臺設(shè)備正常運行。對因系統(tǒng)故障不能登記、上傳住宿人員信息的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)，并將相關(guān)信息登記在冊，于八小時內(nèi)報送公安機關(guān)。旅館應(yīng)當(dāng)在顯著位置對住宿人員的義務(wù)予以明示。第十五條 旅館應(yīng)當(dāng)建立來訪人員管理制度。第十六條 旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置住宿人員財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，制定專項保管制度。對住宿人員寄存的財物，應(yīng)當(dāng)建立安全檢查、登記、領(lǐng)取和交接制度。旅館對住宿人員遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并設(shè)法歸還，易腐爛變質(zhì)的物品除外。對在三個月內(nèi)無法與失主取得聯(lián)系的貴重物品，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒覆⑺徒划?dāng)?shù)毓矙C關(guān)按拾遺物品處理。第十七條 旅館應(yīng)當(dāng)在前臺、出入口、主要通道、電梯轎廂、停車場等公共區(qū)域安裝符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保在營業(yè)期間正常運行。視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于九十日。旅館不得在非公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。第十八條 旅館服務(wù)臺、安全保衛(wèi)室、監(jiān)控室和消防控制室應(yīng)當(dāng)建立全天二十四小時值班制度，治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)定時對旅館公共區(qū)域進行巡查，建立巡查和治安隱患整改記錄。第十九條 對公安機關(guān)發(fā)出的協(xié)查事項，旅館應(yīng)當(dāng)立即協(xié)查并反饋結(jié)果。第二十條 旅館應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員開展住宿登記管理以及治安防范知識和技能的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)記錄。前臺登記人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。第二十一條 旅館應(yīng)當(dāng)制定防范、處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急處置演練。第二十二條 旅館及其工作人員發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)：（一）住宿人員拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變造身份證件，以及境外住宿人員身份證件種類和真?zhèn)坞y以辨別的；（二）攜帶危險物品、違禁物品、公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑物品的；（三）有違法犯罪嫌疑或者被公安機關(guān)通緝的；（四）旅館發(fā)生刑事、治安案件的。發(fā)生前款第二、四項情形，旅館安全保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)在保證自身安全的前提下予以制止。第二十三條 旅館及其工作人員不得實施下列行為：（一）危害國家安全、公共安全及旅客人身財產(chǎn)安全的行為；（二）利用旅館從事賣淫嫖娼、賭博、吸販毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動；（三）明知違法犯罪人員在旅館實施違法犯罪活動，而為其通風(fēng)報信、包庇、縱容、隱瞞違法犯罪活動；（四）強迫他人接受住宿或者其他服務(wù)；（五）為身份不明、拒絕查驗身份證件、人證不符的人提供住宿服務(wù)；（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。第二十四條 住宿人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）提供本人有效身份證件，配合旅館登記相關(guān)信息，未攜帶有效身份證件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)核實身份后，配合旅館登記相關(guān)信息；（二）留宿他人，或者將登記的房間提供他人住宿的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定由實際住宿人辦理住宿登記；（三）禁止將易燃易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險物品和管制器具、淫穢物品、毒品等違禁物品帶入旅館；（四）禁止從事賣淫嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動；（五）無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在旅館住宿時，應(yīng)當(dāng)有監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的其他完全民事行為能力人共同住宿。第二十五條 旅館及其工作人員，以及參與旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)、旅館視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、維護的有關(guān)單位及人員禁止傳播、出售、提供、泄露、刪改旅客住宿信息和旅館視頻監(jiān)控資料，除國家有關(guān)部門依法開展偵查、調(diào)查或者經(jīng)住宿人員同意外，不得向任何單位和個人提供住宿人員相關(guān)信息和視頻監(jiān)控資料。旅館向有關(guān)部門、單位或個人提供住宿人員相關(guān)的情況應(yīng)當(dāng)進行登記。第四章 監(jiān)督管理第二十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):（一）指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立并落實治安管理制度和治安防范措施；（二）依法對旅館進行治安、消防、網(wǎng)絡(luò)安全、禁毒等監(jiān)督檢查，建立旅館治安管理檔案；（三）依法及時查處發(fā)生在旅館的刑事、治安案件；（四）組織、指導(dǎo)旅館開展治安安全和住宿實名登記培訓(xùn)；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二十七條 人民警察到旅館執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。人民警察依法檢查住宿人員房間時不得少于二人。檢查女性住宿人員的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員或者醫(yī)師進行。第二十八條 公安機關(guān)對旅館業(yè)進行檢查情況，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理，并實行信息化管理。檢查記錄可以采取電子形式記錄，必要時可以輔以錄音、錄像等形式。對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知旅館。第二十九條 公安機關(guān)及其工作人員開展檢查，應(yīng)當(dāng)規(guī)范文明、公平公正，并依法保護住宿人員隱私及其他合法權(quán)益、經(jīng)營者的正常經(jīng)營和商業(yè)秘密。對工作中知悉的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。第三十條 旅館行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合公安機關(guān)實施行業(yè)治安管理，指導(dǎo)和督促相關(guān)經(jīng)營者及其工作人員依法遵守治安管理規(guī)定。第五章 法律責(zé)任第三十一條 未依法取得特種行業(yè)許可證，或者特種行業(yè)許可證被吊銷、撤銷，擅自從事旅館業(yè)經(jīng)營的，由公安機關(guān)予以取締，追繳違法所得，收繳其用于非法經(jīng)營活動的設(shè)施設(shè)備，違法經(jīng)營額五萬元以上的，處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，處一萬元以上二十五萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三十二條 以欺騙等不正當(dāng)手段取得特種行業(yè)許可證的，由原發(fā)證公安機關(guān)予以撤銷，追繳違法所得。第三十三條 違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由公安機關(guān)依照本條例第三十一條處罰。違反本條例第九條第二款、第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一千元以上五千元以下罰款。旅館停止?fàn)I業(yè)一年以上的，公安機關(guān)可以注銷其特種行業(yè)許可證，注銷特種行業(yè)許可證五日前應(yīng)當(dāng)告知法定代表人，無法與法定代表人取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)予以公告。公安機關(guān)撤銷、吊銷、注銷旅館特種行業(yè)許可證后，應(yīng)當(dāng)通報同級工商行政管理部門依法作出處理。第三十四條 違反本條例第十條規(guī)定的，由公安機關(guān)吊銷特種行業(yè)許可證，追繳違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。第三十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對旅館開業(yè)后的監(jiān)督檢查，對不符合旅館設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷特種行業(yè)許可證。第三十六條 旅館及其工作人員違反本條例第十四條、第二十二條第三項、第二十三條、第二十四條有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。旅館及其工作人員違反本條例第二十二條第一項、第二項、第四項規(guī)定的，公安機關(guān)責(zé)令改正，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷特種行業(yè)許可證。第三十七條 旅館違反本條例第十二條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，由公安機關(guān)對旅館予以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)十五日至三十日。旅館違反本條例第十三條規(guī)定的，依照中華人民共和國消防法有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三十八條 住宿人員違反本條例第二十四條第二項規(guī)定的，由公安機關(guān)予以警告，可以并處二百元以下罰款。第三十九條 按照本條例規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，期限不得超過三十日；被撤銷、吊銷特種行業(yè)許可證的，三年內(nèi)不受理原法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人申領(lǐng)特種行