《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制度》PPT課件.ppt

1、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制度,第一章 概述,一、概述 （一）目的 1、約束和規(guī)范補(bǔ)貼的使用防止補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)； 2、規(guī)范反補(bǔ)貼的程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止濫用反補(bǔ)貼措施，阻礙貿(mào)易的發(fā)展。,世界貿(mào)易組織的法律框架,建立世界貿(mào)易組織協(xié)定,附件一A： 貨物貿(mào)易多邊協(xié)議,附件一B： 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定,附件一C： 與貿(mào)易有關(guān)的 知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定,服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 第二議定書 金融服務(wù),服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 第三議定書 自然人流動(dòng),服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 第四議定書 基礎(chǔ)電信,附件二： 關(guān)于爭(zhēng)端解決 規(guī)則與程序的諒解,附件三： 貿(mào)易政策 審議機(jī)制,附件四： 諸邊貿(mào)易協(xié)定,信息技術(shù)協(xié)議,第五議定書 金融服務(wù),世界貿(mào)易組織的法律框架,附件一A： 1、

2、1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 2、農(nóng)業(yè)協(xié)議 3、實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議 4、紡織品與服裝協(xié)議 5、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議 6、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議 7、反傾銷協(xié)議 8、海關(guān)估價(jià)協(xié)議 9、裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議 10原產(chǎn)地協(xié)議 11、進(jìn)口許可證協(xié)議 12補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議 13、保障措施協(xié)議,第一章 概述,（二）產(chǎn)生的背景和歷程 1、1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定地第6、16條； 2、“東京回合”的反補(bǔ)貼守則；（諸邊守則，24個(gè)締約方）； 3、烏拉圭回合的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議； 4、烏拉圭回合達(dá)成的1993年農(nóng)業(yè)協(xié)議； 5、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)貼。,第二章 主要內(nèi)容,一、補(bǔ)貼的概念和條件 （一）

3、概念：政府或任何公共機(jī)構(gòu)（public body）提供的財(cái)政資助 。 （二）條件 1、補(bǔ)貼是由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供； 2、政府提供了財(cái)政資助，收入或價(jià)格支持；,第二章 主要內(nèi)容,2、政府提供了財(cái)政資助，收入或價(jià)格支持； （1）政府直接提供資金（贈(zèng)款、貸款、資本注入、資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移等）； （2）政府應(yīng)征稅收的減免； （3）政府提供貨物、服務(wù)或購(gòu)買貨物（一般基礎(chǔ)設(shè)施除外）。 （4）收入或價(jià)格支持。 3、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)得到利益。 在正常商業(yè)條件下不能獲得的條件、利益或優(yōu)惠。,第二章 主要內(nèi)容,（三）專向性 1、概念：專項(xiàng)性是指補(bǔ)貼只給予一部分特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、地區(qū)。 2、專項(xiàng)性補(bǔ)貼類型： （1）

4、企業(yè)專向性補(bǔ)貼； （2）產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)性補(bǔ)貼； （3）地區(qū)專項(xiàng)性補(bǔ)貼； （4）禁止性補(bǔ)貼（出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼）。,第二章 主要內(nèi)容,3、補(bǔ)貼可以設(shè)定條件： （1）條件或標(biāo)準(zhǔn)是客觀和中性的，具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。如按員工人數(shù)或企業(yè)規(guī)模授予補(bǔ)貼； （2）條件或標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確規(guī)定于法律、法規(guī)或官方文件，并能被核查； （3）條件或標(biāo)準(zhǔn)必須自動(dòng)適用，補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)沒有自由裁量權(quán)。,案例,中國(guó)訴美國(guó)雙反措施案 2008年9月19日，中國(guó)政府就美國(guó)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路輪胎采取反補(bǔ)貼和反傾銷措施，向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出了磋商請(qǐng)求。美方負(fù)責(zé)反調(diào)查補(bǔ)貼的美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，中國(guó)涉及反補(bǔ)貼調(diào)查的公司，從中國(guó)國(guó)有公

5、司購(gòu)買了熱軋鋼、橡膠和石化產(chǎn)品等作為原材料，并且從國(guó)有商業(yè)銀行獲得了貸款。，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行屬于“公共機(jī)構(gòu)”。,案例,在非公路用輪胎調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，國(guó)有商業(yè)銀行給輪胎產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)惠貸款，具備“法律上”的專向性。專家組認(rèn)為，中國(guó)的中央政府通過一系列計(jì)劃性文件，明確確定了需要鼓勵(lì)和發(fā)展的“某些企業(yè)”，并且指示地方政府實(shí)施這一政策，而“某些企業(yè)”就包括生產(chǎn)非公路用輪胎的企業(yè)。這些文件還要求國(guó)有商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)給“受鼓勵(lì)”的項(xiàng)目提供貸款，構(gòu)成了“產(chǎn)業(yè)專向性”。,案例,在復(fù)合編織袋調(diào)查中，某工業(yè)園是為了給園內(nèi)公司提供土地使用權(quán)而設(shè)立的，位于該工業(yè)園的一家公司獲得的土地使用權(quán)，美國(guó)商務(wù)

6、部認(rèn)為，具備“地區(qū)專向性”，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是： 1、中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行是否為“公共機(jī)構(gòu)”。 2、本案國(guó)有銀行貸款和提供土地使用權(quán)是否具有“專向性”。 3、本案中計(jì)算傾銷幅度時(shí)正常價(jià)值以第三國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)，“雙反”措施是否構(gòu)成雙重救濟(jì)。,案例,要素：政府所有權(quán)，政府在董事會(huì)的出席情況，政府對(duì)活動(dòng)的控制，追求政府政策或利益，以及該實(shí)體是否依照法律設(shè)立。 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定第19條第4款要求“對(duì)任何進(jìn)口產(chǎn)品征收的反補(bǔ)貼稅不得超過認(rèn)定存在的補(bǔ)貼的金額”，第19條第3款要求“收取適當(dāng)金額的反補(bǔ)貼稅”，1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條第3款要求“反補(bǔ)貼稅金額不得超過補(bǔ)貼的估計(jì)金額”，都不是關(guān)于雙重救濟(jì)問題的。

7、1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條第5款雖然要求“不得同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅以補(bǔ)償傾銷或出口補(bǔ)貼所造成的相同情況”。,案例,在非公路用輪胎調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，國(guó)有商業(yè)銀行給輪胎產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)惠貸款，具備“法律上”的專向性。專家組認(rèn)為，中國(guó)的中央政府通過一系列計(jì)劃性文件，明確確定了需要鼓勵(lì)和發(fā)展的“某些企業(yè)”，并且指示地方政府實(shí)施這一政策，而“某些企業(yè)”就包括生產(chǎn)非公路用輪胎的企業(yè)。這些文件還要求國(guó)有商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)給“受鼓勵(lì)”的項(xiàng)目提供貸款，并且事實(shí)上也按照文件要求向本案中的企業(yè)提供了貸款。有鑒于此，專家組認(rèn)定，這些貸款具備“法律上”的專向性。 但在復(fù)合編織袋調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，位于某工

8、業(yè)園的一家公司獲得的土地使用權(quán)，具備“地區(qū)專向性”，因?yàn)檠a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定第2條第2款明確規(guī)定，給予指定地理區(qū)域內(nèi)某些企業(yè)的補(bǔ)貼，屬于專向性補(bǔ)貼，而工業(yè)園正是為了給園內(nèi)公司提供土地使用權(quán)而設(shè)立的。專家組認(rèn)為，如此分析屬于循環(huán)論證，因?yàn)樵撏恋乇旧砭褪且粋€(gè)場(chǎng)所。此外，專家組稱，在中國(guó)，政府是土地的最終所有者，這就意味著，企業(yè)在任何時(shí)候于任何地方獲得了土地使用權(quán)，都是從政府那里得到了資助。如果按照美國(guó)的邏輯，那么不管在何處提供土地使用權(quán)，都是具備地區(qū)專向性的，因?yàn)橥恋乜偸怯袇^(qū)域位置的。專家組說，在本案中，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為整個(gè)工業(yè)園，而不是該公司獲得的某塊土地，屬于協(xié)定所指的“地理區(qū)域”；美國(guó)商務(wù)部沒

9、有證明工業(yè)園提供土地使用權(quán)構(gòu)成了一種特殊制度，與工業(yè)園之外提供土地使用權(quán)屬于不同的資助。因此，專家組認(rèn)定，美國(guó)商務(wù)部的“地區(qū)專向性”裁決，不符合協(xié)定的規(guī)定。,第二章 主要內(nèi)容,（四）補(bǔ)貼的分類（補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議） 1、 禁止性補(bǔ)貼又稱“紅燈補(bǔ)貼”： （1）出口補(bǔ)貼：法律上或事實(shí)上以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件給予的補(bǔ)貼。（非專向性出口補(bǔ)貼是允許的） 給予補(bǔ)貼的對(duì)象是出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者或出口商。 危害：未受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品難以競(jìng)爭(zhēng)以及進(jìn)口方或第三方產(chǎn)業(yè)造成損害或威脅。,第二章 主要內(nèi)容,12種出口補(bǔ)貼的典型： （1）視出口實(shí)績(jī)提供的直接補(bǔ)貼； （2）涉及出口獎(jiǎng)勵(lì)的貨幣留存方案或類似措施； （3）出口裝運(yùn)費(fèi)用條

10、件優(yōu)于內(nèi)銷產(chǎn)業(yè)； （4）對(duì)出口生產(chǎn)提供貨物或服務(wù)的條件優(yōu)于內(nèi)銷生產(chǎn)； （5）減免或緩征企業(yè)已付或應(yīng)付的與出口有關(guān)的直接稅或社會(huì)福利； （6）縮小出口企業(yè)的稅基，減輕出口企業(yè)稅負(fù)；,第二章 主要內(nèi)容,（7）減免出口生產(chǎn)和分銷的間接稅超過國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品； （8）減免或緩征出口產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的貨物或服務(wù)的前階段累計(jì)間接稅，即出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的投入物所征收的稅； （9）進(jìn)口費(fèi)用的減免或退還，超過對(duì)出口生產(chǎn)中消耗的進(jìn)口投入物的進(jìn)口費(fèi)用； （10）出口信貸擔(dān)保或保險(xiǎn)計(jì)劃的利率或保險(xiǎn)費(fèi)率不足以長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)成本或虧損； （11）出口信貸率低于規(guī)定的利率或國(guó)際資本市場(chǎng)的信貸利率，政府支付為取得貸款所發(fā)生的部分或全部費(fèi)

11、用； （12）從成員方公共賬戶中所支取的任何費(fèi)用。,第二章 主要內(nèi)容,（2）進(jìn)口替代補(bǔ)貼： 概念：以使用國(guó)產(chǎn)貨物為條件而給予的補(bǔ)貼。 給予補(bǔ)貼的對(duì)象是：國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者、使用者或消費(fèi)者。 危害：使進(jìn)口產(chǎn)品與受補(bǔ)貼的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，抑制相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。,第二章 主要內(nèi)容,2、可訴補(bǔ)貼： 又稱“黃燈補(bǔ)貼”，是指不是一律被禁止，但又不能自動(dòng)免予質(zhì)疑的補(bǔ)貼。 （1）總體原則：成員方不得使用專向性補(bǔ)貼對(duì)其他成員利益造成影響：一是對(duì)另一成員的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；二是使其他成員喪失或減損根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定獲得的利益；三是嚴(yán)重侵害另一成員的利益,第二章 主要內(nèi)容,（2）嚴(yán)重?fù)p害的標(biāo)準(zhǔn)： A、取代或阻礙另一成員同類產(chǎn)

12、品進(jìn)入提供補(bǔ)貼成員的市場(chǎng)； B、使得另一成員同類產(chǎn)品對(duì)第三國(guó)市場(chǎng)的出口被取代或阻礙； C、造成另一成員同類產(chǎn)品大幅度降價(jià)、壓價(jià)、價(jià)格抑制或大量銷售損失； D、導(dǎo)致補(bǔ)貼成員增加某一初級(jí)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中的份額。,第二章 主要內(nèi)容,3、不可訴補(bǔ)貼，又稱“綠燈補(bǔ)貼”。 （1）不具有專向性補(bǔ)貼 （2）符合特定要求的專向性補(bǔ)貼 A、研究和開發(fā)補(bǔ)貼； B、貧困地區(qū)補(bǔ)貼； C、環(huán)保補(bǔ)貼。,第二章 主要內(nèi)容,（五）補(bǔ)貼的分類（農(nóng)業(yè)協(xié)議） 1、國(guó)內(nèi)支持 （1）綠箱政策：由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。 成員方義務(wù)：無須承擔(dān)約束和消減義務(wù)。,第二章 主要內(nèi)容,綠箱措施

13、：1、一般農(nóng)業(yè)服務(wù)支出，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)等；2、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；3、糧食援助補(bǔ)貼；4、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；5、收入保險(xiǎn)計(jì)劃；6、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；8、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；9、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；10、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；11、落后地區(qū)援助補(bǔ)貼等。,第二章 主要內(nèi)容,（2）黃箱政策：政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼。如對(duì)種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼。 成員的義務(wù)：承擔(dān)約束和消減補(bǔ)貼的義務(wù)。 綜合支持量：為支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供給某種農(nóng)產(chǎn)品，或?yàn)橹С謴V大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而提供給非特定產(chǎn)品的年度支持水平。

14、 綜合支持量消減標(biāo)準(zhǔn)：自1995年開始，以1986-1988年為基準(zhǔn)期 1、發(fā)達(dá)國(guó)家6年內(nèi)消減20%，發(fā)展中國(guó)家10年內(nèi)消減13%； 2、微量允許：即綜合支持量不超過生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國(guó)家10%。,第二章 主要內(nèi)容,（3）藍(lán)箱政策：如休耕補(bǔ)貼、控制牲畜量補(bǔ)貼、按固定牲畜頭數(shù)給予的補(bǔ)貼等。 成員方義務(wù)：與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃有關(guān)，成員方不承擔(dān)消減義務(wù)。 2、出口補(bǔ)貼：自1995年開始，以1986年-1990年為水平為基準(zhǔn)，在出口補(bǔ)貼已增加時(shí)，以1991-1992年為基準(zhǔn)：（1）發(fā)達(dá)國(guó)家6年內(nèi)減少36%；發(fā)展中國(guó)家10年內(nèi)減少24%；（2）補(bǔ)貼產(chǎn)品的出口數(shù)量：發(fā)達(dá)成員6年內(nèi)減少21%，發(fā)展中成員10

15、年內(nèi)減少14%。（3）最不發(fā)達(dá)成員不須作任何消減。,思考,2005年香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2013年全面取消出口補(bǔ)貼，對(duì)中國(guó)會(huì)有怎樣的影響？,案例,其理由是提單是物權(quán)憑證，舜嘉公司在田旗公司持有正本提單的情況下將提單上的貨物以電放的形式交給收貨人侵犯了田旗公司的權(quán)益，應(yīng)按提單上的貨值賠償田旗公司的損失。 請(qǐng)問依鹿特丹規(guī)則田旗公司的訴訟請(qǐng)求是否獲得法院的支持？為什么？,第一章 概述,（八）賦予批量合同當(dāng)事人較大的合同自由。 1、批量合同概念：是指在約定期間內(nèi)分批裝運(yùn)約定總量貨物的合同。貨物總量可以是最低數(shù)量、最高數(shù)量或一定范圍的數(shù)量”。 2、賦予批量合同當(dāng)事人較大的合同自由。 （1）在承運(yùn)人與托運(yùn)人之間，批量合同可以規(guī)定背離（增加或減少）本公約規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和賠償責(zé)任，也就是合同自由。 （2）不得違背公約最低強(qiáng)制義務(wù)的規(guī)定 承運(yùn)人適航義務(wù)；托運(yùn)人提供信息、指示和文件的義務(wù)；承運(yùn)人故意造成損失、遲延的責(zé)任限額喪失。,第一章 概述,（九）承運(yùn)人的識(shí)別 1、運(yùn)輸單證中未載明承運(yùn)人的名稱和地址時(shí)的