縣防汛應急預案三

1、縣防汛應急預案三為做好洪澇災害突發(fā)事件的應急準備和處置工作，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大限度減少災害造成的危害，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國防汛條例中華人民共和國抗旱條例國家防汛抗旱應急預案X省實施中華人民共和國防洪法辦法X省突發(fā)公共事件總體應急預案等法律法規(guī)和相關(guān)預案，制定本預案。一、防洪能力現(xiàn)狀X縣地處長江中下游，為X余脈和天目山余脈交匯地帶，地勢南北高，中間低，相對高差大，河道坡降陡，匯流歷時短。全縣屬亞熱帶季風性濕潤氣候，雨量充沛，多年平均降雨量1347mm，但年際年內(nèi)以及時空分布不均，差

2、異較大，以致我縣洪災特點為集中降雨造成的驟發(fā)性洪水形成時間短，造成危害大，在本縣停留時間短。根據(jù)地形特點，全縣大致可分為三大類型：山區(qū)：主要分布于南北部，面積約1100km2；丘陵區(qū)：主要分布于東西部，面積約637km2；平畈區(qū)：主要集中在中部，面積約428km2。境內(nèi)極易發(fā)生山洪災害，且易受臺風侵襲。我縣境內(nèi)主要河流為X河（XX）和X河（X河），兩條河道縱貫全縣南北，樹枝狀沿干流左右分布16條和10條支流，河道多為砂卵石河床，比降較大，險工要段多，抗洪能力低，整體防洪標準低。目前我縣已建成各類水庫111座。其中中型水庫3座，即X水庫、X水庫，糧長門水庫（暫未蓄水）；小型水庫17座(陽山水庫為

3、新建水庫，目前試運行)；小二型水庫91座(原省在冊小型水庫67座，新注冊小型水庫24座)；這些水庫大多分布在山區(qū)和崗沖地帶，從X年以來，我縣新建中型水庫1座，小型1座，共對2座中型、16座小型和91座小水庫實施了除險加固，防洪能力大大提高。X鎮(zhèn)是我縣政治、經(jīng)濟、文化活動中心和人口居住密集區(qū)，是縣委、縣人民政府所在地，位于X河（XX）及糧長河的交匯處，城區(qū)海拔在34.01m至40.01m之間，上游匯水面積約310km2，有中型水庫二座（X水庫、糧長門水庫）和小型水庫二座（溝連凼水庫、X沖水庫）。二、防洪工程存在主要問題汛前檢查表明，我縣防汛抗災工程體系總體水平雖有提高，但仍然難以抵御突發(fā)性、超標

4、準水旱災害，如主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)水庫安全度汛。全縣111座中、小型水庫，新建中型水庫1座，小型1座，共對2座中型、16座小型和91座小水庫實施了除險加固，但仍有如下隱患：X鎮(zhèn)永茂水庫；邱村鎮(zhèn)X、上古村水庫；誓節(jié)鎮(zhèn)銅山?jīng)_、白洋、邱沖水庫、楊灘鎮(zhèn)三塘、陳家沖水庫等8座新注冊的小二型水庫除險加固主體已完成，但未經(jīng)歷高水位運行；前期除險加固水庫出現(xiàn)了新險情，雖經(jīng)臨時處理但仍存在度汛隱患。（如X鎮(zhèn)紅斗灣水庫左壩段集中滲漏，已進行臨時導濾處理；邱村鎮(zhèn)山門里水庫左壩段滲漏，排水溝積水，已進行處理；東亭鄉(xiāng)蛟湖水庫左右壩腳滲漏,右壩腳滲漏較大，已進行臨時導濾處理）。縣防指均已下發(fā)問題清單，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及

5、時整改，但這些問題都不容忽視。(二)城市防洪排澇。近年，縣城區(qū)河道雖經(jīng)多次清淤和改造，但仍有部分河段和區(qū)域存在一定度汛隱患。1、城區(qū)河道部分：縣城西區(qū)螞蟥溝與團結(jié)西路交叉段、斷面不足；團結(jié)西路南側(cè)部分以涵代溝斷面不足；城西片區(qū)缺乏排水系統(tǒng)，極易發(fā)生內(nèi)澇。環(huán)城河部分河段淤積嚴重，行洪不暢。環(huán)X河萬桂山路橋上游段淤積，影響行洪；環(huán)X河上游支流國土新村段至X路段醫(yī)院部分已侵占、穿綏安路段以涵代溝，斷面不足，阻礙行洪；環(huán)城北河老中醫(yī)院橋至萬桂山路段房屋擠占河道，斷面不足；環(huán)城西河農(nóng)貿(mào)市場段已被覆蓋，淤積嚴重，行洪不暢；環(huán)城河太極大道橋進口段斷面不足，不利行洪。熙春河熙春橋下游部分河段淤積，不利行洪，熙

6、春河福林橋下游段雖經(jīng)臨時應急處理但未達標建設，有一定度汛隱患。糧長河管家壩、泥河東風閘控制工程亟待改造。2、城區(qū)易內(nèi)澇區(qū)域：團結(jié)西路嚴家灣周邊、太極大道太極商城周邊、X南路縣醫(yī)院段、團結(jié)路與萬桂山路交叉處、萬桂山路與天官山路交叉處、縣體育場周邊等地區(qū)易發(fā)生內(nèi)澇。（三）河道堤防防洪。X河（XX）、X河（X河）兩大河流部分河段防洪標準仍較低。其中:X溪邱村鎮(zhèn)白云段河堤；磚橋河新杭鎮(zhèn)金雞籠段、邱村鎮(zhèn)新橋村段；流洞河新杭鎮(zhèn)徐家邊段、楊邯橋段；糧長河城區(qū)鳳凰橋段存在度汛隱患。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼地區(qū)。楊灘鎮(zhèn)獨樹社區(qū)、西灣村民組、竹溪村梅溪村民組；誓節(jié)鎮(zhèn)阮村社區(qū)；邱村鎮(zhèn)白云村東蔣村民組等低洼地區(qū)易發(fā)生內(nèi)澇，尚未

7、進行河道綜合治理的沿河，如流洞中學，防洪標準低，存在安全隱患。（五）當家塘壩防洪。我縣萬方以上當家塘壩共2160余處，大部分塘壩建設年代久遠，雖經(jīng)八小工程建設，仍有部分塘壩未達標治理，存在防洪隱患。（六）山洪災害防御。我縣山洪地質(zhì)災害點多，大都位置偏僻，山洪泥石流災害突發(fā)性強，預測預報難度大，遇強降雨時容易發(fā)生地質(zhì)災害。三、汛期調(diào)度運用計劃汛期期間X水庫調(diào)度運用嚴格按照上級防指審批的控制運用計劃執(zhí)行；X水庫按照縣防指下達的控制運用計劃執(zhí)行；17座小型水庫、91座省在冊小型水庫嚴格按照縣防指下達的控制運用計劃執(zhí)行。重點大山塘，特別是位置險要、壩高較大和下游有居民的大山塘，要做好汛期安全度汛預案，

8、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定汛期限制水位，確保安全度汛。進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應實行24小時值班制度，跟蹤掌握雨水情、工情、旱情和災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)預案。根據(jù)屬地原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工程的巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即向縣防指和主管部門報告，同時采取措施，努力控制險情。防指各成員單位應按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。洪澇、干旱災害發(fā)生后，按照屬地管理原則，由當?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機構(gòu)負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。按照權(quán)限和職責負責所轄水工程的調(diào)度，向縣防汛抗旱指揮機構(gòu)及時報告情況。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即

9、向有關(guān)部門報告。對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應及時向受影響地通報情況。四、應急響應方案按洪澇、旱災的嚴重程序和范圍，參照國家防汛抗旱應急預案、X省防汛抗旱應急預案，將應急響應行動分為四級。級（一般）、級（較大）、級（重大）和級（特別重大）四級。（一）、遇20年一遇（24小時降雨量為210mm）標準洪水時，由縣防汛抗旱指揮部副指揮長主持會商啟動級應急響應。1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水管單位按分級負責及行政首長負責制，組織人力、物力分赴各中、小型水庫及防洪重點工程，嚴格按縣防洪抗旱指揮部下達的運行調(diào)度計劃及已制定的抗洪搶險預案，

10、做好各項抗洪搶險準備，密切注視天氣變化，提前開閘放水，將水庫水位控制在汛限水位以下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按縣防洪抗旱指揮部下達的物資儲備計劃，備足防汛搶險物資，確立險情應急搶險措施，落實搶險隊伍各成員的具體去向，以備隨時召集。一旦發(fā)生險情立即組織搶險，確保水庫大壩安全。2、X河（XX）、X河（X河）沿岸各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶險突擊隊，如險情發(fā)生，及時動用定點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備物資，組織實施臨時搶險，提前對集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)進行清障疏浚工作，并做好低洼易淹地段群眾疏散的準備和動員，建立統(tǒng)一的預警和撤退信號。3、各類當家塘壩及其他小型水利設施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村派專門搶險隊伍或?qū)Ｈ诉M行防守。4、縣城內(nèi)各單位迅速行動起來，在城防指

11、揮部的指揮下，做好搶險救災工作，確保城區(qū)正常和生產(chǎn)、生活秩序不受大的影響?？傮w目標：（1）各類水庫及重點當家塘壩不出問題；（2）重要堤防不出較大險情，或不造成較大損失；（3）確?？h城不遭受較大損失。（二）、遇50年一遇（24小時降雨量為263mm）標準洪水時，由縣防洪抗旱指揮部常務副指揮長主持會商啟動級應急響應，宣布全縣進行緊急狀態(tài)，運用一切手段實行全縣總動員。1、各類水庫根據(jù)預報，提前開閘放水。嚴格執(zhí)行縣防洪抗旱指揮部下達的調(diào)度方案及各項指令。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包庫行政負責人動員人力、物力進駐水庫，加強觀測，密切防守。各類水庫大壩安裝照明設施，確保通訊、交通暢通，實施24小時堤壩巡邏查險。水利技術(shù)

12、人員加強技術(shù)指導，確保水庫安全。有度汛隱患和問題的水庫動員下游居民做好疏散和轉(zhuǎn)移準備，確保不出現(xiàn)人員傷亡事故。2、各類當家塘壩，特別是重點塘壩有專人防守，加強觀測，落實搶險隊伍，并做好下游居民疏散轉(zhuǎn)移工作，確保生命財產(chǎn)安全。3、X河（XX）、X河（X河）兩大干流及其主要支流沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各工礦企業(yè)動員一切力量，對可能威脅到集鎮(zhèn)、村莊及交通干線、工礦企業(yè)的堤防進行防守。一旦堤防遇險，提前通知淹沒區(qū)和行洪區(qū)居民疏散轉(zhuǎn)移。4、城防指揮部按既定預案提前做好居民疏散轉(zhuǎn)移工作，并組織搶險自救，確保城區(qū)群眾生命安全和縣城供電、通訊及主要交通暢通?？傮w目標：1、確保全縣中、小型水庫安全度汛；2、確保商合

13、杭高鐵、宣杭鐵路、G50高速及318國道等重要交通干線不遭受嚴重損壞；3、力爭X、柏墊、誓節(jié)、新杭、邱村、四合、楊灘等集鎮(zhèn)不遭受嚴重的財產(chǎn)損失；4、確保全縣不發(fā)生較大的人身傷亡事故。（三）、遇100年一遇（24小時降雨量為304mm）及其以上標準洪水時，宣布全縣進入非常狀態(tài)，動用一切通訊、宣傳、交通工具，實施全縣總動員，組織一切人力、物力、財力，投入抗洪、搶險、救災，全縣所有水庫下游、險工要段保護范圍和低洼地段，做好居民疏散轉(zhuǎn)移，由縣防洪抗旱指揮部指揮長分階段分別啟動級和級應急響應。1、確保X、X、糧長門三座中型水庫及X鎮(zhèn)附近的X沖、溝連凼兩座小型水庫安全度汛。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)除做好自身的防洪搶險工作

14、外，分別抽調(diào)精干力量到就近的水庫執(zhí)行抗洪搶險任務。2、保證其他17座小型水庫不發(fā)生重大險情。若發(fā)生險情，現(xiàn)場指揮人員及技術(shù)人員根據(jù)形勢和條件，采取切實有效措施，力保水庫大壩不發(fā)生重大安全事故。3、力保無度汛隱患的水庫安全度汛。出現(xiàn)問題的水庫，現(xiàn)場行政領(lǐng)導和技術(shù)人員動員一切可動員的力量，采取一切可采取的措施，避免潰壩事故發(fā)生。4、X河（XX）、X河（X河）兩大干流及其支流沿岸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組服從統(tǒng)一指揮，實行人員、物資統(tǒng)一調(diào)用，力保集鎮(zhèn)、較大居民點、學校、廠礦企業(yè)、商合杭高鐵、宣杭鐵路、G50高速及318國道等重要設施防洪安全，重要堤防不發(fā)生潰堤，或在發(fā)生潰堤時盡量減少洪澇災害損失。5、遇100

15、年一遇標準洪水時，X水庫泄量為777立米/秒，預計X河（XX）干流下游流量將達1200立米/秒以上，X河（X河）下游流量將達1600立米/秒以上，318國道、廣宜、廣溧、廣寧公路及部分鄉(xiāng)、村道路可能出現(xiàn)交通中斷，全縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶險救災，屆時，全縣實行統(tǒng)一指揮，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防守，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防洪搶險指揮部，果斷處理防洪搶險和救災工作，在全縣實行人員、物資、設備統(tǒng)一調(diào)度，利用一切可利用的交通設備，確保人員、物資及時到位，奮力投入抗洪搶險救災。總體目標為：1、確保3座中型水庫（其中糧長門為新建水庫，尚未蓄水）和17座小型水庫安全度汛，小型水庫不出現(xiàn)重大安全責任事故；2、力保商合杭高鐵、宣杭鐵路、G50高速及

16、318國道不遭受嚴重毀損；3、全縣不發(fā)生重大的人身傷亡事故；4、將全縣澇洪災害損失降至最低限度。(四)、應急結(jié)束。主要河流水位落至警戒水位以下、重大險情得到有效控制，嚴重旱情已緩解，并預報無較大汛情、旱情時，防汛抗旱機構(gòu)可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛（抗旱）期。依照有關(guān)緊急防汛（抗旱）規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛（旱）期結(jié)束后應及時歸還或按有關(guān)規(guī)定給予適當補償。調(diào)用專業(yè)機動搶險隊或抗旱服務隊，由申請調(diào)用的單位支付成本費用。緊急處置工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎(chǔ)設施五、應急保障（一）組織保障?？h防洪抗旱指揮部成員單位要各司其職，加

17、強協(xié)作。水利部門要研究分析水利工程防洪能力,提供度汛措施和調(diào)度運用方案以及重點工程的搶險預案；縣應急管理局做好全縣應急搶險工作，統(tǒng)籌全縣應急救援力量建設；住建局會同X鎮(zhèn)等部門做好城區(qū)防汛工作；氣象部門要及時做好天氣預報，特別是災害性天氣預報，為防汛調(diào)度提供科學依據(jù)；交通部門要組織好車輛，保證搶險物資運輸暢通無阻；供電部門要保障防洪搶險、排澇、救災的電力供應；電信部門要確保電信設施的防洪安全，保證汛期通訊暢通，并優(yōu)先傳遞防洪抗旱信息；民政部門要抓好救災工作及災情統(tǒng)計上報，組織開展生產(chǎn)自救；衛(wèi)生、醫(yī)療部門要做好大災疫病防治工作；公安、司法部門要依法打擊各種干擾防洪抗洪工作，破壞水利設施的違法犯罪行為，做好防洪搶險的治安保衛(wèi)工作；新聞宣傳部門要根據(jù)全縣防洪搶險的實際，做好各類信息的播報，宣傳各類典型人物和典型事跡，宣傳科學方法和先進經(jīng)驗，鼓舞士氣，振奮人心。（二）、隊伍保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或以口）為單位建立搶險應急隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對當前農(nóng)村青壯年勞力外出務工較多的實際，組織好以民兵和機關(guān)干部為骨干的防汛搶險隊伍（不少于80人），小型水庫要建立不少于50人的搶險隊伍，小型水庫要建立不少于30人的搶險隊伍，并將防汛搶險隊伍組成