農(nóng)藥商品與營(yíng)銷：15 農(nóng)藥行政執(zhí)法

1、15 農(nóng)藥行政執(zhí)法,第一節(jié) 農(nóng)藥行政執(zhí)法的概述 一、農(nóng)藥行政執(zhí)法概念 農(nóng)藥行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)行農(nóng)藥管理法律法規(guī)的行為，是一種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。即農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)藥行政執(zhí)法相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。 農(nóng)藥行政執(zhí)法的主要特征： 1.農(nóng)藥行政執(zhí)法主體是農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。 2.農(nóng)藥行政執(zhí)法行為是具體行政行為。具體行政行為一般包括： 行政許可行為；行政確認(rèn)行為；行政獎(jiǎng)勵(lì)行為；行政征收行為；行政給付行為；行政處罰行為；行政強(qiáng)制行為；行政裁決行為等。,3.農(nóng)藥行政執(zhí)法行為的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)

2、對(duì)農(nóng)藥行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響。主要由兩方面組成：一是農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)依法做出決定，賦予相對(duì)人某項(xiàng)權(quán)利或要求相對(duì)人承擔(dān)某項(xiàng)義務(wù)；二是對(duì)相對(duì)人是否依法正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。 4.農(nóng)藥行政執(zhí)法行為是農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)與農(nóng)藥相對(duì)人之間發(fā)生的雙方法律關(guān)系，一般以農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)單方面意思表示為特點(diǎn)。,二、農(nóng)藥行政執(zhí)法行為的種類 1.羈束行為與自由裁量行為 按行為受法律規(guī)范拘束程度的不同，行政執(zhí)法行為可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行為是指由法律法規(guī)對(duì)行政行為的范圍、條件、形式、程度和方法等都做了詳細(xì)、明確而具體的規(guī)定，行政主體只能依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，不

3、能自行選擇裁量而做出的行政行為。例如，農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)進(jìn)行農(nóng)藥登記必須嚴(yán)格按照農(nóng)藥管理?xiàng)l例規(guī)定的程序辦理，而不能自行變動(dòng)，隨意的增加或減少某一環(huán)節(jié)都是不能允許的。 自由裁量的行政行為是指法律法規(guī)對(duì)行政行為的范圍、條件、形式、程度和方法等未做詳細(xì)、具體而明確的規(guī)定，行政主體可以在法律規(guī)定的幅度或范圍內(nèi)，或在符合立法目的和原則前提下，根據(jù)具體情況自由選擇、裁量所做出的行政行為。,2.依職權(quán)執(zhí)法行為和依申請(qǐng)執(zhí)法行為 依職權(quán)執(zhí)法行為是指農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)依法定職權(quán)主動(dòng)實(shí)施而無需行政相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)的行政行為，又稱為主動(dòng)的行政執(zhí)法行為或積極的行政執(zhí)法行為。例如，農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)每年春季集中進(jìn)行的農(nóng)資市場(chǎng)大檢查，

4、就是為了維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)春耕生產(chǎn)，防止假冒偽劣的農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)，對(duì)違反農(nóng)藥管理規(guī)定的違法人進(jìn)行罰款、沒收、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證等就是依職權(quán)執(zhí)法行為。 依申請(qǐng)執(zhí)法行為是指農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)必須根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為，此種行為又稱被動(dòng)的行政執(zhí)法行為或消極的行政執(zhí)法行為。例如，農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)頒發(fā)農(nóng)藥臨時(shí)登記證或農(nóng)藥登記證，產(chǎn)品登記的有效期超過后準(zhǔn)予續(xù)展登記等，都是要以相對(duì)人申請(qǐng)為前提條件的。,3.要式執(zhí)法行為與非要式執(zhí)法行為 要式執(zhí)法行為是指法律法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的執(zhí)法行為。例如，一個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行了合法的農(nóng)藥登記程序，必須要以農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)的名義向相對(duì)人頒

5、發(fā)農(nóng)藥登記證或臨時(shí)登記證；在對(duì)農(nóng)藥違法行為做出處罰決定時(shí)必須制作規(guī)范的處罰決定書等均屬要式執(zhí)法行為。非要式執(zhí)法行為則是指法律法規(guī)未規(guī)定執(zhí)法行為的具體方式或形式，農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)可以自行選擇和采用適當(dāng)?shù)姆绞交蛐问竭M(jìn)行，并可產(chǎn)生法律效力的執(zhí)法行為。在非要式執(zhí)法行為中，農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)的意思表示不須具備一定的方式或形式，可以用口頭、書面或其它認(rèn)為適當(dāng)?shù)男问阶龀觥?4.單方執(zhí)法行為與雙方執(zhí)法行為 按照參與行政執(zhí)法行為意思表示的主體是單方還是雙方為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥行政執(zhí)法行為可分為單方執(zhí)法行為和雙方執(zhí)法行為。單方執(zhí)法行為是指以執(zhí)法主體單方意思表示即可產(chǎn)生法律效力的執(zhí)法行為。絕大多數(shù)執(zhí)法行為均為單方執(zhí)法行為，如

6、農(nóng)藥執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)查獲了農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的違禁農(nóng)藥產(chǎn)品，當(dāng)場(chǎng)做出對(duì)其全部沒收的處罰決定，這就是一種典型的單方執(zhí)法行為，它只需農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)單方面的意思表示就能依法成立，無需取得農(nóng)藥經(jīng)銷商的同意或認(rèn)可。雙方執(zhí)法行為是指執(zhí)法主體與行政相對(duì)人共同協(xié)商、雙方意思表示一致的執(zhí)法行為才具備法律效力，雙方執(zhí)法行為比較少。,三 、農(nóng)藥行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)關(guān) 農(nóng)藥行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)關(guān)是具體實(shí)施農(nóng)藥行政監(jiān)督管理的農(nóng)業(yè)行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)或具級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法委托的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。 1.農(nóng)業(yè)行政主管部門 農(nóng)業(yè)行政主管部門是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)是三個(gè)不同的概念。行政機(jī)關(guān)是行政組織中能獨(dú)立行使行政職權(quán)，具有法人資格的行政主體。而行政機(jī)構(gòu)一般是指構(gòu)成行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門，如農(nóng)業(yè)部里各司局，其省級(jí)農(nóng)業(yè)廳（局）里的各處室，均不具有獨(dú)立法人資格。因此，行政機(jī)關(guān)內(nèi)所設(shè)行政機(jī)構(gòu)不具有行政執(zhí)法主體資格。行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為行政組織。 農(nóng)業(yè)行政主管部門是中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)中具體承擔(dān)管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能部門。農(nóng)藥管理?xiàng)l例第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)藥行政主管部門協(xié)助國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門

8、做好本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)藥行政主管部門負(fù)責(zé)本行區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?！?2.法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法授權(quán)是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)把某些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的行政執(zhí)法權(quán)力授予非行政機(jī)關(guān)組織行使，該組織取得了行政管理的主體資格，即可以以自己的名義獨(dú)立地行使這些權(quán)力，同時(shí)以自己的名義獨(dú)立地承擔(dān)因行使這些權(quán)力引起的法律后果。 條例第八條第二款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥具體登記工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥具體登

9、記工作?！庇纱丝梢?，條例將農(nóng)藥具體登記管理的執(zhí)法權(quán)授權(quán)給農(nóng)業(yè)部所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)。這里特別要注意，條例并未授權(quán)省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)具有農(nóng)藥登記管理權(quán)，省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)的職能是協(xié)助國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)做一些農(nóng)藥登記的前期工作。,3.農(nóng)業(yè)行政主管部門依法委托的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法委托是指農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定將自己職能范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)委托給符合法定條件的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)行使，受委托實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在委托職權(quán)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義，實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。 （1）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的委托要滿足以下條件： 確有委托的必要，農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第四條規(guī)定“

10、必要時(shí)方可委托”； 委托農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法或行政處罰的，必須要有法律、法規(guī)或規(guī)章可以委托的法律依據(jù)，而不能隨心所欲的自行委托； 必須委托給符合法定條件的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。 （2）被委托的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)藥行政執(zhí)法行為的規(guī)則： 委托必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行； 受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。如縣農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)只能以縣農(nóng)業(yè)局的名義實(shí)施執(zhí)法權(quán)，并且縣農(nóng)藥管理站也不能以自己的名義承擔(dān)執(zhí)法行為所引起的法律后果，如果引起行政復(fù)議或行政訴訟，只能以縣農(nóng)業(yè)局做為被申請(qǐng)人或者被告參加復(fù)議或者應(yīng)訴。 從委托的形式要件上看，委托應(yīng)當(dāng)以書面的形式進(jìn)行，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和被委托組織的名

11、稱、住址、法定代表人的姓名，委托的權(quán)限及其適用范圍，委托期限以及違反委托權(quán)限的法律責(zé)任等。 不能再委托。,四、農(nóng)藥行政執(zhí)法相對(duì)人 農(nóng)藥行政執(zhí)法相對(duì)人是指農(nóng)藥監(jiān)督管理法律關(guān)系中與執(zhí)法主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，這另一方當(dāng)事人包括個(gè)人、法人或其它組織。有時(shí)也稱農(nóng)藥執(zhí)法相對(duì)人。做為農(nóng)藥執(zhí)法相對(duì)人的個(gè)人主要是指公民；法人是指依法成立的，有自己的組織機(jī)構(gòu)、名稱和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能夠以自己的名義實(shí)施法律行為并承擔(dān)行為后果的社會(huì)組織。農(nóng)藥行政監(jiān)督管理的主要對(duì)象是各種法人組織；做為農(nóng)藥相對(duì)人的其它組織則是指經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可，準(zhǔn)許其成立和進(jìn)行某種業(yè)務(wù)活動(dòng)，但又不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會(huì)團(tuán)體或

12、經(jīng)濟(jì)組織。 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)藥執(zhí)法相對(duì)人在農(nóng)藥監(jiān)督管理法律關(guān)系中享有申請(qǐng)權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)、陳述申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和請(qǐng)求行政賠償權(quán)等。 農(nóng)藥執(zhí)法相對(duì)人在農(nóng)藥監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)：服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)社會(huì)公共利益、接受監(jiān)督檢查、提供真實(shí)情況和遵守法定程序。,五、農(nóng)藥行政執(zhí)法程序的基本法律制度 農(nóng)藥行政執(zhí)法程序基本法律制度包括以下六個(gè)方面： 1.簡(jiǎn)易程序與一般程序分離制度 農(nóng)藥行政執(zhí)法應(yīng)按行政處罰法所規(guī)定的程序進(jìn)行，如果出現(xiàn)程序違法，其處罰決定無效。農(nóng)藥行政執(zhí)法的程序分簡(jiǎn)易程序和一般程序。 對(duì)違法事實(shí)確鑿，當(dāng)場(chǎng)處罰有法律依據(jù)時(shí)，可按

13、照簡(jiǎn)易程序辦理，即當(dāng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)藥執(zhí)法相對(duì)人做出處罰決定：對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其它組織處以一千元以下罰款或警告行政處罰。 實(shí)施農(nóng)藥行政處罰除適用簡(jiǎn)易程序的外，其它的一律要按一般程序進(jìn)行，具體程序應(yīng)按中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部1997年10月25日發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定執(zhí)行。 這兩種程序的不同在于農(nóng)藥行政處罰的一般程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、取證、抗辯、決定和送達(dá)等規(guī)定，而簡(jiǎn)易程序一般比較簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)做出決定。,2.聽證制度 聽證制度是現(xiàn)代行政程序法中最核心的制度。立聽證程序的目的在于保護(hù)當(dāng)事人的重大利益。聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出

14、利于自己的證據(jù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，規(guī)定了嚴(yán)格的程序，如事先告知當(dāng)事人的聽證權(quán)、組織并依法公開舉行聽證會(huì)、允許當(dāng)事人申辯和質(zhì)證、制作筆錄、當(dāng)事人在聽證程序中還依法享有得到通知權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理人的權(quán)利等。 3.申辯與質(zhì)證制度 農(nóng)藥行政執(zhí)法主體的權(quán)力行為影響到相對(duì)人權(quán)益時(shí)，相對(duì)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)和理由、證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。,4.職能分離制度 我國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定了兩種職能分離制度： （1） 調(diào)查與處罰決定相分離 在一般程序中，規(guī)定了由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并做出處罰決定，重大復(fù)雜的農(nóng)藥行政違法案件導(dǎo)致的行政處罰還要由行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 （2） 罰款決定與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離 1997年國(guó)務(wù)院頒布的罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法規(guī)定除個(gè)別情況外，做出罰款決定的機(jī)關(guān)不得進(jìn)行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。 5.說明理由制度 說明理由是指行政決定的做出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持有的觀點(diǎn)的解釋，也就是對(duì)行政處罰決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政處罰決定的做出者若不對(duì)這些理由做出說明，就會(huì)使行政權(quán)力的行使顯