突發(fā)事件應(yīng)急演練

1、突發(fā)事件,第一部分：應(yīng)急演練概述 第二部分：演練基本程序 第三部分：演練分類介紹 第四部分：案例分析,目 錄,一、演練的定位 二、演練的作用 三、演練的分類 四、演練原則與要求 五、基本術(shù)語,第一部分：應(yīng)急演練概述,預(yù)防,一、演練定位,個人：培訓與鍛煉； 體系：促進與完善。,二、演練作用,評估能力，發(fā)現(xiàn)缺陷與不足； 檢驗預(yù)案，查找問題； 澄清角色，明確職責； 鍛煉隊伍，磨合機制，增進協(xié)調(diào)； 宣傳應(yīng)急工作，普及應(yīng)急知識。,二、演練作用,（一）按組織方式分類,三、演練分類,桌面演練,功能演練,綜合演練,復(fù)雜程度,低,高,桌面演練（Tabletop exercise)：生產(chǎn)經(jīng)營單位按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急

2、程序討論應(yīng)急狀況下應(yīng)采取行動內(nèi)容的演練活動。 功能演練（functional exercise）：生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本單位應(yīng)急預(yù)案涉及的自身應(yīng)急職責或功能而組織的演練活動。 綜合演練（full-scale exercise）：生產(chǎn)經(jīng)營單位針對多項應(yīng)急功能展開的的演練活動，目的是檢驗、評估和提高應(yīng)急組織或機構(gòu)之間的整體響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同配合能力。,概念,（二）按照演練規(guī)模分類 單項演練：針對某一項應(yīng)急響應(yīng)功能。 多項演練：針對多項應(yīng)急響應(yīng)功能。 全面演練：針對全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能。,三、演練分類,現(xiàn)代應(yīng)急演練核心思想,桌面演練,功能演練,全面演練,知不知道？,會不會？,協(xié)調(diào)性有效性？,幾百次

3、,幾十次,1至2次,（以三年為一個周期）,成本,風險,效率,（三）按照演練動機分類 檢驗性演練：檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準備的充分性而組織的演練。 示范性演練：為了向參觀、學習人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識而組織的觀摩性演練。 研究性演練：為了研究突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，而組織的演練。,三、演練分類,應(yīng)急演練分類方法示意,三、演練分類,四、演練原則,依照預(yù)案、精心組織 科學安排、循序漸進 結(jié)合實際、講求實效 密切協(xié)同、確保安全,四、演練要求,準備充分 情景真實 過程控制 收集資料,五、演練術(shù)語,突發(fā)事件 指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、

4、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 應(yīng)急預(yù)案 指為積極預(yù)防和有效處置突發(fā)事件，由具有社會管理和公共服務(wù)職能的各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，依照法定程序預(yù)先制定和發(fā)布，作為應(yīng)急處置依據(jù)的規(guī)范性文件。,五、演練術(shù)語,應(yīng)急演練 生產(chǎn)經(jīng)營單位針對特定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責和程序而預(yù)先進行的訓練和培訓活動。 演練情景 指根據(jù)應(yīng)急演練的目標要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的科學規(guī)律，事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過程。,五、演練術(shù)語,演練參與人員 控制人員：指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進展的人員。 評估人員：指負責觀察和記錄演練進展情況，對演練進行評估或發(fā)現(xiàn)問題的人員。

5、演練人員：指在應(yīng)急組織中承擔具體任務(wù)，并在演練過程中對模擬事件作出其在真實事件下應(yīng)采取的響應(yīng)行動的人員。 模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬事件場景和事件受害者的人員。 觀摩人員：指旁觀演練過程的觀眾。,一、演練基本流程 二、演練準備 三、演練實施 四、演練評估與總結(jié) 五、后續(xù)行動,第二部分：演練基本程序,二、演練準備,（一）演練啟動 演練啟動的原因： 演練規(guī)劃 上級指令 臨時申請,（二）成立演練工作組 1. 職責： （1）制定演練計劃；（2）設(shè)計演練方案； （3）協(xié)調(diào)演練地域；（4）建立與相關(guān)單位的聯(lián)系； （5）確定與通知演練參與人員； （6）落實演練保障措施

6、；（7）負責演練的具體準備工作； （8）參與演練控制與評估活動； （9）負責編寫演練總結(jié)報告； （10）制定與落實演練的宣傳報道或保密措施； （11）負責演練的其他后續(xù)行動。,二、演練準備,二、演練準備,2.工作組構(gòu)成,二、演練準備,計劃組：負責制定演練計劃、演練方案，編寫演練總結(jié)報告和后續(xù)改進計劃等，以及宣傳報道稿的撰寫等。 行動組：負責與協(xié)助單位、相關(guān)單位及工作組內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，以及場景布置與現(xiàn)場調(diào)度工作。 后勤保障組：負責演練準備、演練實施過程中的后勤保障，所需物資的購置。 財務(wù)/行政組：負責演練準備、演練實施過程中的人力資源管理及經(jīng)費的使用管理。,二、演練準備,（三）制定演練計劃 1

7、. 演練計劃內(nèi)容 （1）演練的目的；（2）演練的形式； （3）演練的時間；（4）演練的地點； （5）演練的內(nèi)容概述； （6）參與演練的部門、組織和人員； （7）演練的公開程度與宣傳報道； （8）演練的保障措施； （9）演練準備工作的日程安排。,二、演練準備,2. 工作步驟 （1）分析演練需求 對應(yīng)急預(yù)案進行認真分析，確定所面臨的風險和脆弱性、具有的能力、需要演練的功能、有關(guān)的機構(gòu)和人員等。 （2）確定演練范圍 包括：事件類型、地點、功能、參與人員、演練形式。 （3）確定演練目的 （4）安排準備工作日程,二、演練準備,演練目的示例： 舉行危險化學品泄漏應(yīng)急演練的目的：為落實XX市應(yīng)急管理工作會議

8、重要部署，擬通過開展危險化學品泄漏重大事故應(yīng)急演練，以鍛煉各級應(yīng)急救援隊伍快速反應(yīng)，及時、高效處置突發(fā)公共事件的實戰(zhàn)能力，并檢驗各級相關(guān)預(yù)案適用性和可操作性，磨合各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進XX市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平的提高。,二、演練準備,二、演練準備,（四）制定演練方案 演練方案可由一個或一組文件構(gòu)成。 （1）演練情景說明書 （2）演練情景事件清單 （3）演練控制指南 （4）演練評估指南 （5）演練人員手冊 （6）演練腳本,二、演練準備,1. 確定演練目標 根據(jù)演練規(guī)模的不同，一次演練的目標可能從幾項至上百項不等。 演練目標示例： 在發(fā)布疏散命令后15分鐘內(nèi),指揮中心值班人員將完成向所

9、轄街道和學校負責人發(fā)出通知。,二、演練準備,2. 設(shè)計演練情景 （1）演練情景的作用： 提供演練初始條件； 刺激演練不斷進行。 （2）演練情景說明書 是對演練情景的概要描述，為演練活動設(shè)置初始的場景。 （3）演練情景事件清單 設(shè)計演練事件 列出期望行動,二、演練準備,準備控制消息 合成演練事件清單,二、演練準備,二、演練準備,3. 編寫演練控制指南 關(guān)于演練控制、模擬和保障等工作程序和職責說明，包括： 演練目標；演練情景； 演練范圍；演練控制人員、組織結(jié)構(gòu)、人員職責； 演練啟動與控制程序； 演練布景、假設(shè)和模擬； 演練安全與保安； 演練控制通信系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)與程序； 演練信息卡；演練情景事件清

10、單； 相關(guān)記錄表格、檢查表格、通訊錄、地圖、參考手冊等。,二、演練準備,4. 編寫演練評估指南 是對演練中將用到的評估程序的說明，包括： 演練相關(guān)信息； 評估小組的組成和位置； 評估人員職責和任務(wù)； 評估標準； 評估工具。,二、演練準備,5. 編寫演練人員手冊 是向演練人員提供有關(guān)演練的基本信息、注意事項的說明文件，主要包括： 演練目的；演練情景的介紹； 演練組成人員；演練時間； 演練地點；演練要求； 意外情況處理；現(xiàn)場清理； 撤離順序及路線。,二、演練準備,6. 編寫演練腳本 一般采用表格形式，詳細描述演練時間、場景、處置行動及執(zhí)行人員、指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。 （五）演練的其

11、他準備 1. 人員準備：確定總指揮、現(xiàn)場指揮、參演人員。 2. 資金和物資準備 3. 技術(shù)準備 4. 安全準備,三、演練實施,（一）演練動員 控制人員情況介紹會 評估人員情況介紹會 演練人員情況介紹會,三、演練實施,（二）演練開始 參演人員各就其位 將演練場景呈現(xiàn)給參演人員 總指揮宣布演練開始,三、演練實施,（三）演練執(zhí)行 執(zhí)行要點 演練解說 演練記錄 演練的宣傳報道,三、演練實施,（四）演練終止 正常終止 非正常終止 1. 突發(fā)事件 2. 特殊或者意外情況,四、演練評估與總結(jié),（一）演練評估 確定演練是否已經(jīng)達到演練目標的要求，主要包括： 演練執(zhí)行情況 預(yù)案的合理性與可操作性 指揮人員的指揮

12、能力 參演人員的處置能力 演練的設(shè)備、裝備的先進性、適用性 應(yīng)急物資、通信、交通、安全等保障是否充分 演練的成本效益等。,四、演練評估與總結(jié),（二）演練總結(jié) 現(xiàn)場總結(jié)：一個階段結(jié)束后，當場有針對性地作出。 事后總結(jié)：演練結(jié)束后，較為系統(tǒng)的總結(jié)，包括： 演練背景、參演單位及人員、演練全面評估、發(fā)現(xiàn)的問題、建議等等。,五、后續(xù)行動,文件歸檔與備案 獎懲 預(yù)案修訂 其他改進措施,一、桌面演練 二、功能演練 三、綜合演練,第三部分：演練分類介紹,一、桌面演練,定義： 桌面演練是一種圓桌討論式演習活動；演練人員針對演練情景中的相關(guān)問題，以無時間壓力的口頭討論方式說明應(yīng)對辦法；目的是使各級應(yīng)急部門、組織和

13、個人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責和程序，提高協(xié)同配合及解決問題的能力。 桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)，也可使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，分別有圖上演練、沙盤演練、計算機模擬演練、視頻會議演練等形式。,虛擬桌面推演系統(tǒng),通過對各類突發(fā)公共事件場景進行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態(tài)、提出應(yīng)對策略，進行網(wǎng)絡(luò)模擬演練。 在應(yīng)急平臺及其支撐系統(tǒng)上實現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)急的 實物模擬演練培訓，提高應(yīng)急能力。,虛擬模擬演練系統(tǒng),完成在實際訓練中無法執(zhí)行的訓練任務(wù)； 訓練成本低廉； 可進行重復(fù)訓練； 訓練過程安全； 訓練形式生動逼真，可以調(diào)動訓練積極性

14、； 為非消防人員提供了有效的訓練手段。,虛擬演練的優(yōu)勢,虛擬演練系統(tǒng)示例,“紐約消防局”、“波士頓消防局”和“匹茲堡消防局”與卡內(nèi)基梅隆大學共同開發(fā)的決策反應(yīng)訓練系統(tǒng)，用于消防和反恐等領(lǐng)域。 美國國土安全部針對反恐的預(yù)案及訓練系統(tǒng) 美國陸軍使用單兵及指揮訓練系統(tǒng) 澳大利亞地鐵預(yù)案及訓練系統(tǒng) 新加坡民防虛擬訓練系統(tǒng),一、桌面演練,（一）演練目的 （1）評估新制（修）定的應(yīng)急預(yù)案或程序的可行性和有效性； （2）檢驗應(yīng)急組織之間的接口是否有效銜接，信息渠道是否順暢，提高應(yīng)急人員的信息處理能力； （3）檢驗應(yīng)急人員對應(yīng)急響應(yīng)職責和程序的熟練程度，提高應(yīng)急人員的溝通協(xié)調(diào)能力； （4）讓演練工作組熟悉應(yīng)急

15、預(yù)案，讓參演人員熟悉應(yīng)急程序，為功能演練和綜合演練作準備。,（二）特點 （1）操作簡便，易于組織。 （2）影響面相對較小。 （3）成本低、風險小。 （三）演練準備 1. 成立桌面演練工作組 組織一次桌面演練，需要提前一段時間（13個月）成立演練工作組，負責演練的組織工作。桌面演練的工作組的構(gòu)成可以適當簡化，除了組長之外，一般分為兩個小組：,一、桌面演練,（1）計劃組：負責演練計劃的制定、演練方案的設(shè)計，圖表、演示文檔等的材料的準備工作。 （2）后勤組：負責演練準備與實施過程中所需物資的購置，演練中所需模型、道具的制作、調(diào)試和維護以及必要的協(xié)調(diào)工作。 2. 制定桌面演練計劃 3. 設(shè)計桌面演練方

16、案 對于小型桌面演練，其演練方案簡化為一個文件，包括：,一、桌面演練,（1）演練目的。 （2）演練情景的介紹。 （3）演練場地布置方案。準備必要的輔助設(shè)備，如投影儀、計算機、地圖（紙質(zhì)或電子地圖）、模型道具等。 （4）演練開始時間。 （5）演練地點。 （6）演練組成人員。 （7）演練的具體內(nèi)容與時間安排。 （8）后勤保障。,一、桌面演練,4. 其他準備 （1）設(shè)備和材料的準備。如信息卡、記錄表、評估表、文具、通信設(shè)備、投影設(shè)備、模擬圖形和器材、計算機和包含演練內(nèi)容的軟件等。 （2）演練場地的準備。 （四）演練實施 桌面演練一般由一位主持人（演練控制人員）負責整個演練實施的過程。,一、桌面演練,

17、1. 演練動員 2. 演練開始 演練主持人通過敘述演練情景，并輔之以演示材料（地圖、圖片、視頻、軟件模擬、沙盤等），把演練人員帶入虛構(gòu)的事件場景。 然后由演練主持人把第一個問題提出給演練人員，桌面演練進入執(zhí)行階段。 3. 演練執(zhí)行 演練主持人一般以口頭或書面信息的形式，一次引入一個或若,一、桌面演練,干個問題。演練人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)規(guī)定，討論針對要處理的問題所應(yīng)采取的行動。行動可以是口頭敘述，或者是在圖上標注，或者使用道具模擬。 4. 演練終止 各項演練問題全部結(jié)束后，由演練主持人宣布演練結(jié)束。,一、桌面演練,（五）評估與總結(jié) 1. 演練評估 桌面演練講評的重點主要是演練方案的設(shè)計、演練人

18、員熟悉應(yīng)急預(yù)案的程度、演練人員的反應(yīng)與決策情況、演練人員的相互配合與溝通的默契程度等。 2. 演練總結(jié),一、桌面演練,二、功能演練,（一）演練目的 （1）檢驗新制（修）定的應(yīng)急預(yù)案或程序的可行性； （2）系統(tǒng)評估特定應(yīng)急響應(yīng)功能的準備情況； （3）檢驗應(yīng)急指揮中心的實際運作能力； （4）檢驗應(yīng)急資源保障情況，測試低使用頻率資源的調(diào)度能力； （5）檢驗現(xiàn)場指揮人員對應(yīng)急預(yù)案的熟知程度； （6）檢驗應(yīng)急功能中某一或某幾方面的指令暢通情況； （7）鍛煉參演人員執(zhí)行任務(wù)的應(yīng)變能力。,二、功能演練,（二）特點 （1）演練采用交互式組織方式。 （2）演練功能選擇具有多樣性。 （3）演練以檢驗性為主。 （4

19、）演練過程具有一定壓力。 （5）演練人員要適時作出決策。,二、功能演練,FEMA定義的13項功能： 1、接警與通知 2、指揮與控制 3、警報和緊急公告 4、通信 5、事態(tài)監(jiān)測與評估 6、警戒與控制 7、人群疏散,二、功能演練,8、人員安置 9、醫(yī)療與衛(wèi)生 10、公共關(guān)系 11、消防和搶險 12、運輸 13、現(xiàn)場恢復(fù) 。,（三）演練準備 1. 成立功能演練工作組 組織一次功能演練，需要提前一段時間（3-6個月）成立功能演練工作組，負責功能演練的組織工作。 功能演練的工作組，除了組長之外，一般可以分為三個小組： （1）計劃組 （2）行動組 （3）后勤保障組,二、功能演練,2. 制定演練計劃 3.

20、設(shè)計演練方案 4. 其他準備 （1）演練設(shè)備和材料的準備。包括信息材料、設(shè)備器材、通信聯(lián)絡(luò)器材。 （2）演練場地的準備。 （3）安全保障準備。,二、功能演練,（四）演練實施 1. 演練動員 2. 演練開始 3. 演練執(zhí)行 在功能演練中，由演練控制人員向演練人員傳遞模擬事件信息，演練人員根據(jù)模擬事件信息作出反應(yīng)。 4. 演練終止,二、功能演練,（五）評估與總結(jié) 1. 演練評估 講評重點是應(yīng)急預(yù)案的編制與執(zhí)行情況、演練方案設(shè)計的合理性與可操作性、應(yīng)急決策與指揮協(xié)調(diào)能力、演練設(shè)備和裝備的科技含量、成本效益等。 2. 演練總結(jié) 單項總結(jié)：是參演部門對本部門演練情況的總結(jié)。 綜合性總結(jié)：對功能演練整體演

21、練情況的總結(jié)。 （六）后續(xù)行動,二、功能演練,三、綜合演練,（一）演練目的 （1）在桌面演練和功能演練的基礎(chǔ)上，全面檢驗應(yīng)急預(yù)案； （2）加強應(yīng)急組織機構(gòu)之間的相互合作； （3）對應(yīng)急相關(guān)部門、組織和人員的應(yīng)急能力進行全面培訓； （4）在舉辦特定活動之前對應(yīng)急準備工作的全面檢驗； （5）加強公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的理解，提高公眾的公共安全意識。 （6）在舉行更高級別的綜合演練前的預(yù)演。,三、綜合演練,三、綜合演練,2005年通州區(qū)重大事故應(yīng)急演練,2005年通州區(qū)重大事故應(yīng)急演練,三、綜合演練,（二）特點 （1）復(fù)雜性。 （2）真實性。 （3）綜合性。 （三）演練準備 1. 成立綜合演練工作組 組織一次綜合演練，需要提前一段時間（6-12個月）成立演練工作組，負責演練的組織與準備工作。 2. 制定演練計劃,三、綜合演練,3. 設(shè)計演練方案 演練方案由演練主辦單位會同承辦單位、協(xié)辦單位進行審定。必要時應(yīng)報有關(guān)政府部門或上級應(yīng)急管理部門批準。 4. 其他準備 （1）資金和物資準備。 （2）場地準備。 （3）交通準備。 （4）通信準備。 （5）安全準備。 5. 預(yù)演練,三、綜合演練,（四）演練實施 1. 演練動員 2. 演練開始 3. 演練執(zhí)行 演練執(zhí)行過程中還應(yīng)