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1、第十章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理v 我國(guó)現(xiàn)行傷亡事故調(diào)查處理的主要依據(jù): 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例493號(hào)令 企業(yè)職工傷亡事故分類GB6441-86 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則GB64421986 事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15499-1995 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB67211986第一節(jié) 生產(chǎn)安全事故等級(jí)和分類大綱要求:了解事故報(bào)告的規(guī)定熟悉事故報(bào)告的范圍、時(shí)限、內(nèi)容、方式一、生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分:特別重大、重大、較大、一般v 普通生產(chǎn)安全事故的等級(jí)劃分:493號(hào)令第三條第三條(事故等級(jí)劃分原則)根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事
2、故一般分為以下等級(jí):(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。 本條第一
3、款所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。v 特殊行業(yè)或領(lǐng)域的事故等級(jí)劃分: 道路交通事故(4類:輕微、一般、重大、特大) 火災(zāi)事故(3類:特大、重大、一般) 水上交通事故(4類:小、一般、大、重大) 民航飛行事故(特別重大、重大、一般) 鐵路交通事故(特別重大、重大、較大、一般)道路交通事故等級(jí)(1)輕微事故 輕傷12人; 財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足1000元,非機(jī)動(dòng)車事故不足200元(2)一般事故v 重傷12人;v 輕傷3人以上;v 財(cái)產(chǎn)損失不足3萬(wàn)元(3)重大事故v 死亡12人;v 重傷310人;v 財(cái)產(chǎn)損失36萬(wàn)(4)特大事故v 死亡3人以上;v 重傷11人以上;v 死亡1人,同
4、時(shí)重傷8人以上v 死亡2日,同時(shí)重傷5人以上v 財(cái)產(chǎn)損失6萬(wàn)元以上火災(zāi)事故按嚴(yán)重程度分類 (1)特大火災(zāi)情形之一 死亡10人以上(含本數(shù),下同); 重傷20人以上; 死亡、重傷20人以上; 受災(zāi)50戶以上; 直接財(cái)產(chǎn)損失100萬(wàn)元以上。(2)重大火災(zāi)情形之一 死亡3人以上; 重傷10人以上; 死亡、重傷10人以上; 受災(zāi)30戶以上; 直接財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上(3)一般火災(zāi)不具有前列兩項(xiàng)情形的火災(zāi)。民用航空器飛行事故等級(jí) 民用航空器飛行事故等級(jí)(GB14648一1993)的分類: (1) 特別重大飛行事故情形之一 人員死亡,死亡人數(shù)40人及以上; 航空器失蹤,機(jī)上人員在40人及以上 (2) 重大
5、飛行事故情形之一 人員死亡,死亡人數(shù)在39人及以下; 航空器嚴(yán)重?fù)p壞,或迫降在無(wú)法運(yùn)出的地方(最大起飛全重2.25 t及以下的航空器除外); 航空器失蹤,機(jī)上人員在39人及以下。(3)一般飛行事故情形之一 人員重傷,重傷人數(shù)在39人及以下; 最大起飛全重2.25 t及以下的航空器嚴(yán)重?fù)p壞,或迫降在無(wú)法運(yùn)出的地方; 最大起飛全重2.25 50t的航空器一般損壞,其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類可比新航空器價(jià)格的10 %(含); 最大起飛全重50t以上的航空器一般損壞,其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類可比新航空器價(jià)格的5 %(含)。二、事故的分類:分類方法: 依照造成事故的責(zé)任:責(zé)任事故和非責(zé)任事
6、故 依照事故造成的后果:傷亡事故和非傷亡事故 依照事故監(jiān)督管理的行業(yè):企業(yè)職工傷亡事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、水上交通事故、鐵路交通事故、民航飛行事故、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、漁業(yè)船舶事故等第二節(jié) 生產(chǎn)安全事故的報(bào)告v 了解事故報(bào)告的規(guī)定;v 熟悉事故報(bào)告的范圍、時(shí)限、內(nèi)容、方式。 v 一、生產(chǎn)安全事故報(bào)告的原則要求安全生產(chǎn)法第七十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào),不得
7、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。第七十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 二、生產(chǎn)安全事故報(bào)告責(zé)任 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員 事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門 有關(guān)地方人民政府單位負(fù)責(zé)人既要向縣級(jí)以上人民政府報(bào)告又要向負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告,雙報(bào)告制安監(jiān)管理部門和負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的有關(guān)部門,既要向上級(jí)報(bào)告同時(shí)又要報(bào)告本級(jí)人民政府三、生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序及時(shí)限第九條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)
8、告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 第十條(政府主管部門報(bào)告事故的程序)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院:(一)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;(二)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府
9、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;(三)一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。必要時(shí),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。 四、生產(chǎn)安全事故報(bào)告的內(nèi)容v (一)報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容 P186第十二條(事故報(bào)告的法定內(nèi)容)(一)事故發(fā)生
10、單位概況;(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;(三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;(五)已經(jīng)采取的措施;(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第十三條(事故傷亡補(bǔ)報(bào)的法定時(shí)限)事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。v (二)事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告的有關(guān)規(guī)定 P187 生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告范圍 調(diào)度快報(bào) 統(tǒng)計(jì)月報(bào) 有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告的問(wèn)題v 1、生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)
11、告范圍 P187(1)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員死亡、重傷(包括急性工業(yè)中毒)或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上的各類生產(chǎn)事故(2)、各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故(3)、事故性質(zhì)暫時(shí)界定不清的各類事故v 2、調(diào)度快報(bào)范圍是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或頂中各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的特別重大事故、重大事故、較大事故和煤礦一般事故,較大以上涉險(xiǎn)事故,事故性質(zhì)暫時(shí)不清的較大及以上事故。(1)調(diào)度快報(bào)內(nèi)容事故發(fā)生時(shí)間;地點(diǎn);單位名稱和經(jīng)濟(jì)類型;事故類型;生產(chǎn)規(guī)模;單位安全評(píng)估等級(jí)和持有證件情況;發(fā)生事故的車輛、船舶、飛行器、容器等牌號(hào)、名稱、核載、實(shí)載情況;事故簡(jiǎn)要情況;現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù);初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失;搶救進(jìn)展情況和采取的
12、措施v (2)調(diào)度快報(bào)的時(shí)限省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到較大及以上事故報(bào)告后,要在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送至安全監(jiān)管總局(調(diào)度統(tǒng)計(jì)司)。對(duì)事故情況暫時(shí)不清的,可先報(bào)送事故概況并及時(shí)跟蹤,或有新情況續(xù)報(bào)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到煤礦一般事故報(bào)告,每周周五前和每月月末報(bào)送至安全監(jiān)管總局(調(diào)度統(tǒng)計(jì)司)。v (3)事故快報(bào)的方式接到事故信息后,根據(jù)事故情況,按以下方式逐級(jí)報(bào)送:一次死亡(遇險(xiǎn))10人以下事故使用國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件報(bào)送,尚不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的可使用傳真報(bào)送。一次死亡(遇險(xiǎn))10人以上(含10人)事故、社會(huì)影響重大事故和重特大未遂傷亡事故發(fā)生后,使用網(wǎng)絡(luò)傳輸軟
13、件和電話同時(shí)報(bào)告,不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的使用傳真和電話同時(shí)報(bào)告。v 3、統(tǒng)計(jì)月報(bào)(1)內(nèi)容:事故單位名稱、地址、死亡重傷(急性工業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故原因、類別等(2)月報(bào)時(shí)限:省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故報(bào)告時(shí)間的通知要求,于每月6日前,將上月本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)各類生產(chǎn)安全事故卡片報(bào)送至安全監(jiān)管總局。(3)報(bào)送方式:專用網(wǎng)絡(luò),公用網(wǎng)絡(luò)v 4、有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告的問(wèn)題(1)以高等級(jí)事故因素為先確定事故等級(jí):同時(shí)符合2個(gè)以上事故等級(jí)的,以最高事故等級(jí)為先進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。(2)事故等級(jí)的變化調(diào)整(3)事故報(bào)告項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)重傷:造成職
14、工肢體殘缺或視覺(jué)、聽覺(jué)等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷,一般能引起人體長(zhǎng)期存在功能障礙,或勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。具體是指損失工作日大于等于105日的失能傷害。急性工業(yè)中毒:指人體因接觸國(guó)家規(guī)定的工業(yè)性毒物、有害氣體,一次或短期內(nèi)吸入大量工業(yè)有毒物質(zhì)使人體在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生病變,導(dǎo)致人員立即中斷工作。入院治療的列入急性工業(yè)中毒事故統(tǒng)計(jì)。v 死亡和失蹤:道路交通、火災(zāi)和水上交通事故在7天內(nèi)死亡或失蹤超過(guò)7天的;其他事故在30天內(nèi)死亡的(因醫(yī)療事故死亡的除外,但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認(rèn))或失蹤超過(guò)30天的。 如來(lái)不及在當(dāng)月統(tǒng)計(jì)的,應(yīng)在下月補(bǔ)報(bào),超過(guò)上述事故規(guī)定報(bào)告期限死亡的,不再進(jìn)行補(bǔ)報(bào)和統(tǒng)計(jì)。直接經(jīng)濟(jì)損失
15、的統(tǒng)計(jì)范圍(1)人身傷亡后所支出的費(fèi)用 1)醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用) 2)喪葬及撫恤費(fèi)用3)補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用 4)歇工工資 (2)善后處理費(fèi)用 1)處理事故的事務(wù)性費(fèi)用 2)現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用 3)清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用 4)事故罰款和賠償費(fèi)用五、事故的救援與現(xiàn)場(chǎng)處置第十五條(事故當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援的義務(wù))事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故救援。v 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案,或采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。v 事故發(fā)生地有關(guān)人民政府
16、、安監(jiān)部門和負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的有關(guān)部門,接到事故報(bào)告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織救援。v 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度,參加或配合救助,將事故損失降到最低限度。第十六條(事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù))事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。 第十七條(公安機(jī)關(guān)對(duì)事故的立案?jìng)刹闄?quán))事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況,對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?,采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追
17、捕歸案。第十八條(安全監(jiān)管部門的值班制度)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度,并向社會(huì)公布值班電話,受理事故報(bào)告和舉報(bào)。 第三節(jié) 事故調(diào)查 P190v 一、了解事故調(diào)查的目的;v 二、熟悉國(guó)家和部門有關(guān)事故調(diào)查的原則與程序; v 三、熟悉國(guó)家對(duì)事故調(diào)查組組成的有關(guān)規(guī)定;v 四、熟悉事故調(diào)查組的人員構(gòu)成要求、工作程序、任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力;v 五、掌握事故調(diào)查常用技術(shù)和方法;v 六、熟悉事故調(diào)查取證的一般原則。 v 一、事故調(diào)查的基本原則(一)實(shí)事求是的原則(二)尊重科學(xué)的原則v 二、事故調(diào)查工作的職責(zé)劃分第十九條(事故調(diào)查權(quán)限設(shè)定)特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)
18、院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 第二十條(上級(jí)的特別調(diào)查權(quán))上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。一般情況下,有下列情形之一時(shí),可由上級(jí)政府組織調(diào)查:(1)事故性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的;(2)同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的;(3)事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工
19、作、不能真正吸取事故教訓(xùn)的;(4)社會(huì)和群眾對(duì)下級(jí)政府調(diào)查的事故反響十分強(qiáng)烈的;(5)事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十一條(事故調(diào)查的屬地原則)特別重大事故以下等級(jí)事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。第四十五條(低等級(jí)事故特別規(guī)定的優(yōu)先適用原則)特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理,有關(guān)法律、行政法
20、規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。(煤礦、鐵路交通事故的調(diào)查參照此條和煤礦安全監(jiān)察條例、鐵路交通事故應(yīng)急救援調(diào)查處理?xiàng)l例)三、事故調(diào)查組的組成P191第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。 第二十三條(事故調(diào)查組成員)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng),并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。第二十四條(組長(zhǎng))事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)
21、主持事故調(diào)查組的工作。 四、事故調(diào)查組的職責(zé)及權(quán)利 P192第二十五條(事故調(diào)查組的職責(zé))事故調(diào)查組履行下列職責(zé):(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。 事故調(diào)查組的職責(zé)及權(quán)利第二十五條(事故調(diào)查組的職責(zé))事故調(diào)查組履行下列職責(zé):(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因(直接、間接)人員傷亡情況(事故發(fā)生前人員分布情況,發(fā)生時(shí)人員涉險(xiǎn)情況,當(dāng)場(chǎng)傷亡及失蹤情況,搶救中傷亡情況,最終傷亡情況,其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況)及直接經(jīng)濟(jì)損失(人員傷亡后所指出
22、的費(fèi)用,事故善后處理費(fèi)用,事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用);(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)(自然、責(zé)任)和事故責(zé)任(直接、主要、領(lǐng)導(dǎo));(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議(行政紀(jì)律處分、行政處罰、追究刑事責(zé)任、追究民事責(zé)任);(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施(單位應(yīng)吸取的教訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員和職能部門、從業(yè)人員、政府及有關(guān)部門、相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)公眾);(五)提交事故調(diào)查報(bào)告(調(diào)查組全體成員討論通過(guò)并簽名)。 第二十六條(事故調(diào)查組的權(quán)利義務(wù))事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離
23、職守,并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn),如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。 五、事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范P194第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守事故調(diào)查的秘密。 未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許,事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。 六、事故調(diào)查常用工作方式和調(diào)查方法P194v (一)事故調(diào)查的常用工作方式設(shè)立事故調(diào)查工作小組,分設(shè): 綜合組 技術(shù)分析組 管理調(diào)查組(二)事故調(diào)查常用的工作方法1、事故調(diào)查取證 現(xiàn)場(chǎng)處理 物證搜集 事故事實(shí)材料的搜集 證人材料搜集 現(xiàn)場(chǎng)攝影及繪
24、圖2、技術(shù)鑒定(有資質(zhì)的單位,所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限)3、事故調(diào)查常用的技術(shù)方法:故障樹分析方法、故障類型和影響分析方法、變更分析方法4、事故分析事故調(diào)查取證1)事故現(xiàn)場(chǎng)處理 為保證事故調(diào)查、取證客觀公工地進(jìn)行,在事故發(fā)生后,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行保護(hù)。事故現(xiàn)場(chǎng)的處理至少應(yīng)當(dāng)做到: (1)事故發(fā)生后,應(yīng)救護(hù)受傷害者,采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大。 (2)認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài),不得破壞。 (3)為搶救受傷害者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí),必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。 (4)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域,仔細(xì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)記記錄或拍照、錄像并保持記錄的準(zhǔn)確性。2)事故有關(guān)物證的收集通常收集的物證應(yīng)包括:(1)
25、現(xiàn)場(chǎng)物證。包括:破損部件、碎片、殘留物、致害物位置等。(2)在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽,注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者。(3)所有物件應(yīng)保持原樣,不準(zhǔn)沖洗擦拭。(4)對(duì)危害健康的物品,應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。3)事故事實(shí)材料收集 事故材料的收集應(yīng)包括兩方面內(nèi)容。 1.與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料 (1)發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間。 (2)受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資的形式。 (3)受害人和肇事者的技術(shù)狀況、接受安全教育情況。 (4)出事當(dāng)天,受害人和肇事者什么時(shí)間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作 (或位置)。
26、 (5)受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。2.事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí) (1)事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況。 (2)使用的材料,必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析。 (3)有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。 (4)關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況,包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄。 (5)個(gè)人防護(hù)措施狀況,應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍。 (6)出事前受害人和肇事者的健康狀況。 (7)其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。4)事故人證材料收集記錄 在事故調(diào)查取證時(shí),應(yīng)盡可能與每一位受害人及證人進(jìn)行
27、交談。同時(shí)要與在事故發(fā)生之前曾在現(xiàn)場(chǎng)的人員以及那些在事故發(fā)生之后立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行交談。要保證每一次交談?dòng)涗浀臏?zhǔn)確性。 詢?cè)L見證人、目擊者和當(dāng)班人員時(shí),應(yīng)采用交流的形式,不應(yīng)采用審問(wèn)方式。見證人提供與事故調(diào)查有關(guān)的各方面的信息,包括事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)、周圍環(huán)境情況及人理因素。5)事故現(xiàn)場(chǎng)攝影及事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制 1、事故現(xiàn)場(chǎng)攝影、拍照 在收集事故現(xiàn)場(chǎng)的資料時(shí),可能要通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝影或拍照來(lái)獲得更清楚的信息。 (1)顯示事故現(xiàn)場(chǎng)和受害者原始存息地的所有照片。 (2)可能被清除或被踐踏的痕跡:如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕,火災(zāi)爆炸引起的傷害等要及時(shí)拍照。 (3)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)全貌。 (4)利用
28、攝影或 錄象,以提供比較完善的信息內(nèi)容。 2、事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制 對(duì)事故發(fā)生地點(diǎn)經(jīng)過(guò)全面地初步研究拍照之后,調(diào)查工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。 (1)確定事故發(fā)生地點(diǎn)坐標(biāo)、傷亡人員的位置圖。 (2)確定涉及事故的設(shè)備散落各構(gòu)件的位置并作出標(biāo)記。 (3)查看和分析事故發(fā)生時(shí)留在地面上的痕跡。 (4)必要時(shí),繪制現(xiàn)場(chǎng)剖面圖。變更分析方法P.196 從該方法的名字就可以看出,該技術(shù)方法重點(diǎn)在于變更。為了完成事故調(diào)查,查找原因,調(diào)查人員必須尋找與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相背離的東西。調(diào)查有非預(yù)期變更所導(dǎo)致的所有問(wèn)題。對(duì)每一項(xiàng)變更進(jìn)行分析,以便確定其發(fā)生的原因。v 變更分析方法分析的八個(gè)步驟: 確定問(wèn)題,即發(fā)生了什
29、么 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的確立 辨明發(fā)生什么變更、變更的位置以及對(duì)變更的描述;既發(fā)生什么變更、在那兒發(fā)生的變更、什么事件發(fā)生的以及變更的程度如何 影響變更的因素和不影響變更的因素的具體描述 辨明變更的特點(diǎn)、特征及具體情況 對(duì)發(fā)生變更的可能原因作一詳細(xì)的列表 從中選擇最可能的變更原因 找出相關(guān)變更帶來(lái)的危險(xiǎn)因素的防范措施v 事故分析 在事故發(fā)生前存在什么征兆 不正常的狀態(tài)是在哪兒發(fā)生的 在什么時(shí)候首先注意到不正常的狀態(tài) 不正常狀態(tài)是如何發(fā)生的 事故為什么會(huì)發(fā)生 事故發(fā)生的可能順序及可能的原因(直接原因、間接原因) 分析可選擇的時(shí)間發(fā)生順序 事故原因分析的基本步驟 1、整理和閱讀調(diào)查材料。 2、分析傷害
30、方式。按以下七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析: 1)受傷部位; 2)受傷性質(zhì); 3)起因物; 4)致害物; 5)傷害方式; 6)不安全狀態(tài); 7)不安全行為。 3、確定事故的直接原因。 4、確定事故的間接原因。 5、確定事故責(zé)任者事故直接原因分析 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則(GB64421986)中規(guī)定,屬于下列情況為直接原因:1、機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài);2、人的不安全行為。 不安全狀態(tài)和不安全行為在企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB64411986)中有規(guī)定 事故間接原因的分析 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則(GB6442一1986)中規(guī)定,屬于下列情況者為間接原因:1、技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷 工業(yè)構(gòu)件、建筑
31、物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì),施工和材料使用存在問(wèn)題。 2、教育培訓(xùn)不夠,未經(jīng)培訓(xùn),缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)。 3、勞動(dòng)組織不合理。 4、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤。 5、沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全。 6、沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施;對(duì)事故隱患整改不力。 7、其他。七、事故調(diào)查時(shí)間和事故報(bào)告的主要內(nèi)容P198第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。 事故調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容第三十條(事故調(diào)查報(bào)告)(一)事故發(fā)生單位概況;(二)事
32、故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;(六)事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。 第三十一條(事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送和歸檔)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。 第四節(jié) 事故處理 P199v 一、了解事故性質(zhì)認(rèn)定的原則和程序;v 二、熟悉事故責(zé)任認(rèn)定和處理的依據(jù);v 三、掌握事故性質(zhì)的認(rèn)定方法。 一、有關(guān)事故處理的規(guī)定v (一)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)期限v (二)事故責(zé)任
33、追究的落實(shí)第三十二條(事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù))重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。第三十二條(事故責(zé)任追究的落實(shí))有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(三)防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督檢查第三十三條事故發(fā)
34、生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(四)事故處理情況的公布第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 二、有關(guān)事故責(zé)任追究的規(guī)定v 責(zé)任分為三類v 行政責(zé)任:行政處分、行政處罰P.199v 刑事責(zé)任:刑法相關(guān)規(guī)定和罪名P.200v 民事責(zé)任:違約民事責(zé)任、侵權(quán)民事責(zé)任(安全生產(chǎn)領(lǐng)域:財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任)P.201生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中有關(guān)懲處違法行為方面的規(guī)定第三十五條(主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)不立即組織事故搶救的;(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的;(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。第三十六條(對(duì)事故單位及其有關(guān)人員的責(zé)任追究)事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為
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