桐廬城鎮(zhèn)危舊房屋安全應(yīng)急預(yù)案

1、桐廬縣城鎮(zhèn)危舊房屋安全應(yīng)急預(yù)案為加強桐廬縣城鎮(zhèn)危舊房屋的安全管理，增強對我縣城鎮(zhèn)危舊房屋安全突發(fā)事件的綜合指揮及處置能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)杭州市城市房屋使用安全管理條例、桐廬縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地上已建成交付使用的危舊房屋發(fā)生倒塌、坍塌或承重結(jié)構(gòu)嚴(yán)重損壞，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，需應(yīng)急處置的事件。二、工作原則（一）堅持安全第一，預(yù)防為主的原則。把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度減少危舊房屋突發(fā)事故造成的人員傷亡和危害。加強日常危舊房屋隱患排

2、查和治理力度，提高防范意識。堅持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。 （二）堅持屬地負責(zé)，協(xié)同應(yīng)對的原則。危舊房屋安全應(yīng)急工作實行房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)制?？h危舊房屋安全應(yīng)急指揮部負責(zé)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）危舊房屋安全應(yīng)急救援工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各有關(guān)單位按照各自職責(zé)負責(zé)危舊房屋安全應(yīng)急處置工作。房屋產(chǎn)權(quán)人負責(zé)對自有房屋進行監(jiān)護、治理，發(fā)生險情時房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)積極開展自救、互救。 （三）堅持依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對的原則。危舊房屋安全應(yīng)急工作必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)開展，維護公眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮

3、專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，提高應(yīng)對危舊房屋突發(fā)事件的水平和能力。三、組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)（一）成立由分管副縣長任總指揮，縣政府分管副主任、縣住建局局長任副總指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣委宣傳部，縣公安局、縣住建局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣人防辦、縣民政局、縣安監(jiān)局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)計局、縣氣象局、縣城管執(zhí)法局、公安消防大隊、交警大隊、縣供電局、縣城投集團、縣燃氣公司、縣電信、華數(shù)、移動通訊等單位分管負責(zé)人為成員的縣危舊房屋安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），在處置突發(fā)公共事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和指揮危舊房屋安全應(yīng)急處置工作；制定全縣危舊房屋安全應(yīng)急工作方案。（二）縣危舊房屋安全

4、應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在縣住建局），辦公室主任由縣住建局局長兼任。根據(jù)指揮部的各項指示、命令負責(zé)實施、協(xié)調(diào)并督促、檢查、落實各項應(yīng)急工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等各項指揮部的日常工作。（三）各成員單位工作職責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責(zé)做好對人民群眾的宣傳、勸導(dǎo)、安置、生活保障等工作；協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導(dǎo)等各項配合工作?？h委宣傳部：負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故動態(tài)及搶險救援情況等信息，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。縣公安局：負責(zé)事故現(xiàn)場警戒和人員疏散；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散撤離；負責(zé)治安維護，對人員撤離區(qū)域進行治安管理?？h財政局：負責(zé)危舊房屋突發(fā)事故處置的應(yīng)急資金保障工作?？h環(huán)保局：負責(zé)建

5、危舊房屋突發(fā)事故引起的環(huán)境污染應(yīng)急處置工作?？h民政局：負責(zé)受災(zāi)群眾臨時安置，保障受災(zāi)群眾臨時居住和飲食供應(yīng)。縣安監(jiān)局：由縣政府委托，負責(zé)牽頭組織房屋安全、危舊房屋拆除或修建過程中發(fā)生安全事故的調(diào)查處理?？h監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理并監(jiān)督。縣衛(wèi)計局：負責(zé)危舊房屋突發(fā)事故中受傷人員的應(yīng)急救護工作。縣氣象局：負責(zé)應(yīng)急氣象服務(wù)，為事故現(xiàn)場提供和預(yù)報有關(guān)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、雨量等氣象資料?？h城管執(zhí)法局：牽頭負責(zé)危舊房屋突發(fā)事故引發(fā)的市容、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施損毀搶險搶修工作?？h消防大隊：負責(zé)危舊房屋突發(fā)事故應(yīng)急搶險救援工作，進行事故現(xiàn)場的火災(zāi)撲救、被困人員搶救，阻止易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏，及時冷卻易燃、

6、易爆品及其容器，防止爆炸；負責(zé)事故現(xiàn)場局部泄漏物質(zhì)的洗消工作，提供事故現(xiàn)場臨時應(yīng)急用水?？h交警大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制和應(yīng)急救援，保障車輛通行?？h供電局、縣城投集團、縣燃氣公司：負責(zé)切斷搶險現(xiàn)場電、水、熱、燃氣供應(yīng)。其他相關(guān)單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急救援工作。四、危舊房屋突發(fā)事故分級根據(jù)事故嚴(yán)重程度和影響范圍，將危舊房屋突發(fā)事故分為特別重大危舊房屋突發(fā)事故（級）、重大危舊房屋突發(fā)事故（級）、較大危舊房屋突發(fā)事故（級）和一般危舊房屋突發(fā)事故（級）。等級劃分依據(jù)參照國務(wù)院特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（一）特別危舊房屋施工突發(fā)事故（級）。一次死亡30人（含）以

7、上，或一次造成100人（含）以上重傷，或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元（含）以上的事故。 （二）重大危舊房屋突發(fā)事故（級）。一次死亡10人（含）以上、30人以下，或一次造成50人（含）以上、100人以下重傷，或一次造成直接經(jīng)濟損失5000萬元（含）以上、1億元以下的事故。（三）較大危舊房屋突發(fā)事故（級）。一次死亡3人（含）以上、10人以下，或一次造成10人（含）以上、50人以下重傷，或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元（含）以上、5000萬元以下的事故。（四）一般危舊房屋突發(fā)事故事故（級）。一次死亡3人以下，或一次造成10人以下重傷，或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。五、預(yù)防和治理（一）

8、預(yù)防各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立經(jīng)常性的排查巡查制度，實行對轄區(qū)內(nèi)房屋常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查和大排查相結(jié)合的監(jiān)管。要建立完善房屋基本信息檔案，整理好老舊房屋大排查和平時巡查記錄、信訪投訴、檢查監(jiān)管等資料，實行規(guī)范化管理。發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時通知房屋產(chǎn)權(quán)人，對不能判定危險性等級的可委托房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，對鑒定為危險房屋的按照鑒定報告建議處置，并上報縣治理辦備案（二）治理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)桐政辦201634號和桐政辦201665號文件要求，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主體、部門配合、縣財政局和國投公司負責(zé)資金保障及監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)”的機制推進城鎮(zhèn)危舊房治理改造工作。

9、縣財政設(shè)立專項資金主要用于房屋鑒定、監(jiān)測、過渡搬遷補助，動態(tài)信息平臺建設(shè)以及對確實難以由產(chǎn)權(quán)人進行解危的治理費用的補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立本級城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造專項資金，專項用于治理改造項目。六、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級響應(yīng)機制根據(jù)危舊房屋突發(fā)事故等級，啟動相應(yīng)的危舊房屋突發(fā)事故應(yīng)急響：一般（級響應(yīng)）、較大（級響應(yīng)）、重大（級響應(yīng)）和特別重大（級響應(yīng)）。級響應(yīng)：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）啟動危舊房屋突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，縣應(yīng)急指揮部視情啟動本預(yù)案，縣各相關(guān)部門視情啟動部門相關(guān)預(yù)案。級響應(yīng)：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣各相關(guān)部門分別啟動相應(yīng)預(yù)案，縣應(yīng)急指揮部視情啟動本預(yù)

10、案。級響應(yīng)和級響應(yīng)：縣應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案，并報請縣處置突發(fā)公共事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.先期處置危舊房屋突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地各級組織必須迅速作出反應(yīng)，組織力量進行先期處置，并采取措施控制事態(tài)發(fā)展；組織自救互救，確保人員安全、減少傷亡；加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，并立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）危舊房屋安全應(yīng)急指揮部和其他相關(guān)部門報告情況。2.設(shè)立現(xiàn)場指揮部接到危舊房屋突發(fā)事故報告后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、相關(guān)單位必須立即組織人員趕赴現(xiàn)場，根據(jù)應(yīng)急工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（

11、街道辦事處）、相關(guān)單位的負責(zé)人組成。主要職責(zé)是：迅速控制危舊房屋突發(fā)事故事態(tài)發(fā)展，組織救援、處置、轉(zhuǎn)移、疏散等工作；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，防止引發(fā)次生、衍生事故；維護事故現(xiàn)場正常秩序；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源，收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作情況，分析事故發(fā)展趨勢，組織專家咨詢。對一般危舊房屋突發(fā)事故（級響應(yīng)），由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織設(shè)立現(xiàn)場指揮部。對較大危舊房屋突發(fā)事故（級響應(yīng)），由縣應(yīng)急指揮部視情況組織設(shè)立現(xiàn)場指揮部。對重大和特別重大危舊房屋突發(fā)事故（級響應(yīng)和級響應(yīng)），報請縣處置突發(fā)公共事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場處置工

12、作。3.應(yīng)急措施縣應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量加強應(yīng)急工作，并視情采取以下措施：在先期處置的基礎(chǔ)上，進一步采取措施控制事態(tài)擴大；組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離、安置安全受到威脅的人員；視情實行現(xiàn)場管制，限制使用有關(guān)場所、封閉有關(guān)路段、隔離有關(guān)區(qū)域和中止有關(guān)活動；指令相關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場參加現(xiàn)場應(yīng)急處置、救援；指令專家組趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置、救援，為應(yīng)急指揮提供技術(shù)支持、決策咨詢；組織開展人員、物資運輸?shù)?；法律、法?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。（三）通報與信息發(fā)布1.危舊房屋突發(fā)事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)確定新聞發(fā)言人，按照有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一向社會發(fā)布信

13、息。必要時由縣處置突發(fā)公共事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣應(yīng)急指揮部會同宣傳部門做好新聞媒體的接待和信息發(fā)布工作。2.新聞發(fā)言人要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。對較復(fù)雜的事件，可先簡要發(fā)布基本事實，再發(fā)布具體情況及相關(guān)應(yīng)急處置措施。對一般性事件，要主動配合宣傳部門發(fā)布信息。（四）終止響應(yīng)危舊房屋突發(fā)事故得到有效控制，經(jīng)專家評估確認無繼發(fā)、衍生事故的可能，由縣應(yīng)急指揮部宣布終止響應(yīng)。七、后期處置 （一）善后處置1.善后處置具體工作由房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)。需要向縣政府申請危舊房屋搶險拆除資金的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2.有關(guān)部門要配合房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）妥善處理

14、事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和房屋拆遷、維修等善后工作。 3.參加救援的部門和單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點救援裝備、器材，整理救援資料，核算救援發(fā)生的費用。 4.有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，消除事故后果和影響，確保社會穩(wěn)定。 （二）總結(jié)與評估現(xiàn)場應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急預(yù)案的啟動、決策、指揮、處置和后勤保障等全過程進行評估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見和建議，并在應(yīng)急處置結(jié)束后一個月內(nèi)將總結(jié)評估報告報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣危舊房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室。八、保障措施1.建立預(yù)警預(yù)

15、報和搶險信息聯(lián)絡(luò)體系 全縣要建立危舊房屋安全預(yù)警預(yù)報和信息聯(lián)絡(luò)體系，向社會公布縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）危舊房屋安全報警電話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）危舊房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)收集整理本轄區(qū)危舊房屋安全應(yīng)急成員單位及轄區(qū)內(nèi)主要房屋產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)企業(yè)聯(lián)系電話，編制信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，報縣危舊房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室備案?？h危舊房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)編制縣級信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)通暢。 2.加強危險房屋治理 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）危舊房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織本轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)、學(xué)校等單位對自有、自管危險房屋進行綜合治理，采取必要的維修加固措施及時排除險情。 3.保障應(yīng)急資金和應(yīng)急物資供應(yīng) 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）兩級財政要保障搶險資金充足并及時撥付，保證危舊房屋應(yīng)急工作順利開展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）兩級危舊房屋安全應(yīng)急指揮部要組織落實應(yīng)急物資儲備，協(xié)調(diào)搶險人員、工具、車輛，及時投入搶險工作中。 4.完善技術(shù)支持 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）兩級危舊房屋安全應(yīng)急指揮部要建立和完善危舊房屋安全應(yīng)急