把握突發(fā)事件新特點提升應(yīng)急管理能力

1、把握突發(fā)事件新特點 提升應(yīng)急管理能力根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法和國務(wù)院總體預(yù)案，我國將突 發(fā)事件分為四類：一是自然災(zāi)害，例如地震、海嘯、洪水等 等；二是事故災(zāi)難，例如水污染、火災(zāi)、交通事故等等；三 是公共衛(wèi)生事件，如 sars 、手足口病等等；四是社會安全事 件，如恐怖襲擊、蓄意破壞等等。一、突發(fā)事件具有的共同特征1. 突發(fā)性和緊急性。 突發(fā)事件雖然存在著發(fā)生征兆和預(yù) 見的可能，因為它依舊是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來 的。但真實發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深 度，出乎通常社會秩序和人們的心理慣性運行，是難以完全 預(yù)測的。突發(fā)事件往往具有突然性和不可預(yù)見性。例如我們 對地震等災(zāi)害還無法準(zhǔn)確

2、預(yù)報，對 SARS 這樣的傳染病也無 法預(yù)先認(rèn)識，對類似美國“ 911 ”事件那樣的恐怖襲擊也很 難絕對嚴(yán)密防范。雖然危機(jī)本身是一個過程，但是在它被人 們感知的時候，往往以某一個突發(fā)事件為誘因，表現(xiàn)出“突 發(fā)性”的特點。突發(fā)性與危機(jī)本身的高度不確定性密切相關(guān)。 由于危機(jī)產(chǎn)生的原因、后果、變化發(fā)展的方向以及影響危機(jī) 的各種因素在危機(jī)爆發(fā)的時候往往還不清楚，因而應(yīng)對危機(jī) 無法照章辦事。2. 具有高度的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生后，人們往往不 知所措，不僅僅因為這種事件的開端是無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn) 行判斷，而且其后的發(fā)展和可能涉及的影響是沒有經(jīng)驗性的 知識進(jìn)行指導(dǎo)，一切都是瞬息萬變的。這種不確定性和風(fēng)險不

3、一樣。 如果是風(fēng)險， 事物的未來 發(fā)展軌跡是具有一定的信息基礎(chǔ)，我們有可能預(yù)測結(jié)果的不 同類型和預(yù)期概率，根據(jù)成本收益分析作出具體的行為決 策，就可以基于組織的目標(biāo)、現(xiàn)狀、外部環(huán)境等因素進(jìn)行優(yōu) 化選擇。而危機(jī)之所以成為危機(jī)，一定程度上就是因為在事 件開端之后，很難預(yù)計它可能帶來的后果。同時，由于信息 時代的發(fā)展，事物之間的聯(lián)系愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時的特征， 資源的有限性也會導(dǎo)致事實上顧此失彼， 形成“連鎖反應(yīng)” 即某一個危機(jī)事件變化往往會影響到相關(guān)的領(lǐng)域，一個危機(jī) 的爆發(fā)可能由于“多米諾骨牌效應(yīng)”引起連鎖反應(yīng)。3. 突發(fā)事件的影響具有巨大的社會性。 突發(fā)事件對一個 社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)

4、產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，其影響 和涉及的主體具有社群性，這與個體、經(jīng)營性組織所面對的 危機(jī)管理有著目標(biāo)、原則、運行方式等多方面的本質(zhì)差別。這種社會性影響是由于危機(jī)的互動性， 互動性是指危機(jī) 之間具有相互依存、互為因果的關(guān)系，對于互動性表現(xiàn)為三 方面:一是同質(zhì)互動，是指與危機(jī)具有相同和類似品質(zhì)的人、 事或者產(chǎn)品受到牽連。無論是洪水還是地震，直接造成的生 命與財產(chǎn)損失是顯而易見的；二是因果互動，是指某一種危 機(jī)導(dǎo)致相關(guān)危機(jī)的爆發(fā)?！按鬄?zāi)之后有大疫”，地震之后堰 塞湖。所以，防止次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害；三是擴(kuò)散互動，是 指由于危機(jī)造成的心理恐慌使得人們把危機(jī)人為擴(kuò)大到那 些根本不存在危機(jī)的領(lǐng)域。4. 突發(fā)事件的實

5、質(zhì)，是非程序化決策問題。不確定性的 存在其實本質(zhì)上來源于信息的缺失，現(xiàn)實中的不可預(yù)見性導(dǎo) 致了信息的不可靠或不完備，無法提供決策所需的基礎(chǔ)。危 機(jī)事件是突然發(fā)生的，無章可循，演變迅速，其決策極為復(fù) 雜而困難， 但決策的后果往往關(guān)系到組織的安危。 一般來說， 決策行為可以劃分為兩類：一種是程序化決策，即結(jié)構(gòu)良好 的決策；另一種是非程序化決策，即結(jié)構(gòu)不良的決策。突發(fā) 事件從本質(zhì)上來說，是非程序化決策。對危機(jī)狀態(tài)，正是在 有限信息、有限資源、有限時間的條件下，尋求“滿意”的 處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況（從常態(tài)到非 常態(tài)）的能力是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。二、進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作 應(yīng)急管理是

6、指一系列旨在防范危機(jī)、 應(yīng)對危機(jī)、 減輕與 危機(jī)相關(guān)的實際損害的行動因素。換句話說，主要是防止危 機(jī)和降低危機(jī)發(fā)生率，減少危機(jī)的負(fù)面影響，從而保護(hù)組織 和人們免受損害。認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，抓緊制訂完善相關(guān)配套政 策。建立健全應(yīng)急管理體制，強化工作責(zé)任制，完善信息通 報、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會動員 機(jī)制。全面實施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃， 加快應(yīng)急平臺、 監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急隊伍、物資保障等重點項目建設(shè)。加強對現(xiàn) 代條件下自然災(zāi)害發(fā)生特點和規(guī)律的研究，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村應(yīng) 對災(zāi)害體系建設(shè)。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立應(yīng)急管理能 力及重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，加強災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管， 進(jìn)

7、一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理。制定促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 扶持政策，加強應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教工作，提高全社會 預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。突發(fā)事件演變迅速， 具有高度不確定性， 整個事件過程 都充滿風(fēng)險性、震撼性、爆炸性。那么從時間系列的角度分 析，危機(jī)事件是否遵循一個進(jìn)程或是發(fā)展周期呢？我們的回 答是肯定的。危機(jī)狀態(tài)是不可能一下子形成的，人們也不可 能將失衡狀態(tài)一下子拉回到正常秩序，危機(jī)問題的形成和最 終解決都需要時間。一般而言，我們可以將危機(jī)發(fā)展演變的 過程分為以下幾個階段：前兆（潛在危機(jī)）階段：危機(jī)發(fā)生 前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)的階段，當(dāng)這些先兆處理得好，危機(jī)往 往得到避免。否則危機(jī)進(jìn)入下一個階段。緊

8、急階段：關(guān)鍵性 的事件已經(jīng)發(fā)生，事件演變迅速，出人意料。持久階段：事 件得到控制，但沒有得到徹底解決。危機(jī)解決階段：事件得 到完全解決。三、應(yīng)急管理的環(huán)節(jié)1. 避免危機(jī)。避免危機(jī)作為控制潛在危機(jī)花費最少、最 簡便的方法，顯然是最好的危機(jī)管理。但又最不受重視，長 期疏忽甚至完全忽略，成為了危機(jī)管理過程中最不受重視的 一環(huán)。我們要立足長遠(yuǎn)，強化減災(zāi)和預(yù)防。2. 防備危機(jī)。很多危機(jī)無法準(zhǔn)確預(yù)測，因此，我們必須 為危機(jī)做好準(zhǔn)備，在這個過程中，危機(jī)管理預(yù)案的制定、通 信計劃和重要關(guān)系的建立，就顯得格外重要。3. 識別危機(jī)。危機(jī)已進(jìn)入前兆階段，及時處理仍可轉(zhuǎn)危 為安。關(guān)鍵是危機(jī)預(yù)警， 政府及其他組織能夠及

9、時獲取信息、 準(zhǔn)確分析、按需監(jiān)控和適時發(fā)布信息，對正確判斷、全面掌 控局勢具有重要意義。識別危機(jī)的關(guān)鍵工作：監(jiān)測系統(tǒng)或信 息處理系統(tǒng)是否能夠認(rèn)識和辨別出危機(jī)潛伏期的各種癥狀， 這要求必須從多方面、多角度分析。它是一個信息來源（充 分、準(zhǔn)確）T渠道（暢通）T分析（信息的整理分析要全面 而專業(yè)）7預(yù)警T發(fā)布的全過程。4. 隔離危機(jī)。危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入緊急階段，必須盡快作出反 應(yīng)，控制事態(tài)的蔓延。建立“防火墻”，啟用危機(jī)處理機(jī)構(gòu) 專人處理危機(jī)，這借助于組織在日常運轉(zhuǎn)中建立的危機(jī)管理 計劃和危機(jī)管理小組。有時根據(jù)具體情況決定主要人物的卷 入程度。保證組織內(nèi)其他部門的正常運轉(zhuǎn)。心理危機(jī)的隔離 與公共溝通。5. 管理危機(jī)。迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析 綜合。必要時主要人物親赴現(xiàn)場。在有限的信息下迅速作出 決定。避免過度分析。有效利用媒體，進(jìn)行公共溝通、心理 援助與救濟(jì)。6. 總結(jié)危機(jī)。圓滿處理危機(jī)善后，并利用機(jī)會，變危險 為機(jī)遇。對危機(jī)發(fā)生原因、危機(jī)處理過程進(jìn)行細(xì)致分析，總 結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。 (1) 及時處理善后，例如災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，受災(zāi) 人員的救助，及時與外界組織通報情況，加強媒體的宣傳工 作等。 (2) 開展獨立調(diào)查。在善后處理階段，需要開展具有第 三方性質(zhì)的獨立調(diào)查工作，公正甄別事件誘因，進(jìn)行責(zé)任歸 屬、糾紛處理及補償分配等工作。美國 911 之后，成立 10 人獨立委員會