把握突發(fā)事件新特點提升應急管理能力

1、把握突發(fā)事件新特點 提升應急管理能力根據(jù)突發(fā)事件應對法和國務院總體預案，我國將突 發(fā)事件分為四類：一是自然災害，例如地震、海嘯、洪水等 等；二是事故災難，例如水污染、火災、交通事故等等；三 是公共衛(wèi)生事件，如 sars 、手足口病等等；四是社會安全事 件，如恐怖襲擊、蓄意破壞等等。一、突發(fā)事件具有的共同特征1. 突發(fā)性和緊急性。 突發(fā)事件雖然存在著發(fā)生征兆和預 見的可能，因為它依舊是由一系列細小事件逐漸發(fā)展而來 的。但真實發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深 度，出乎通常社會秩序和人們的心理慣性運行，是難以完全 預測的。突發(fā)事件往往具有突然性和不可預見性。例如我們 對地震等災害還無法準確

2、預報，對 SARS 這樣的傳染病也無 法預先認識，對類似美國“ 911 ”事件那樣的恐怖襲擊也很 難絕對嚴密防范。雖然危機本身是一個過程，但是在它被人 們感知的時候，往往以某一個突發(fā)事件為誘因，表現(xiàn)出“突 發(fā)性”的特點。突發(fā)性與危機本身的高度不確定性密切相關(guān)。 由于危機產(chǎn)生的原因、后果、變化發(fā)展的方向以及影響危機 的各種因素在危機爆發(fā)的時候往往還不清楚，因而應對危機 無法照章辦事。2. 具有高度的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生后，人們往往不 知所措，不僅僅因為這種事件的開端是無法用常規(guī)性規(guī)則進 行判斷，而且其后的發(fā)展和可能涉及的影響是沒有經(jīng)驗性的 知識進行指導，一切都是瞬息萬變的。這種不確定性和風險不

3、一樣。 如果是風險， 事物的未來 發(fā)展軌跡是具有一定的信息基礎，我們有可能預測結(jié)果的不 同類型和預期概率，根據(jù)成本收益分析作出具體的行為決 策，就可以基于組織的目標、現(xiàn)狀、外部環(huán)境等因素進行優(yōu) 化選擇。而危機之所以成為危機，一定程度上就是因為在事 件開端之后，很難預計它可能帶來的后果。同時，由于信息 時代的發(fā)展，事物之間的聯(lián)系愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時的特征， 資源的有限性也會導致事實上顧此失彼， 形成“連鎖反應” 即某一個危機事件變化往往會影響到相關(guān)的領(lǐng)域，一個危機 的爆發(fā)可能由于“多米諾骨牌效應”引起連鎖反應。3. 突發(fā)事件的影響具有巨大的社會性。 突發(fā)事件對一個 社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)

4、產(chǎn)生嚴重威脅，其影響 和涉及的主體具有社群性，這與個體、經(jīng)營性組織所面對的 危機管理有著目標、原則、運行方式等多方面的本質(zhì)差別。這種社會性影響是由于危機的互動性， 互動性是指危機 之間具有相互依存、互為因果的關(guān)系，對于互動性表現(xiàn)為三 方面:一是同質(zhì)互動，是指與危機具有相同和類似品質(zhì)的人、 事或者產(chǎn)品受到牽連。無論是洪水還是地震，直接造成的生 命與財產(chǎn)損失是顯而易見的；二是因果互動，是指某一種危 機導致相關(guān)危機的爆發(fā)?！按鬄闹笥写笠摺保卣鹬笱?塞湖。所以，防止次生災害和衍生災害；三是擴散互動，是 指由于危機造成的心理恐慌使得人們把危機人為擴大到那 些根本不存在危機的領(lǐng)域。4. 突發(fā)事件的實

5、質(zhì)，是非程序化決策問題。不確定性的 存在其實本質(zhì)上來源于信息的缺失，現(xiàn)實中的不可預見性導 致了信息的不可靠或不完備，無法提供決策所需的基礎。危 機事件是突然發(fā)生的，無章可循，演變迅速，其決策極為復 雜而困難， 但決策的后果往往關(guān)系到組織的安危。 一般來說， 決策行為可以劃分為兩類：一種是程序化決策，即結(jié)構(gòu)良好 的決策；另一種是非程序化決策，即結(jié)構(gòu)不良的決策。突發(fā) 事件從本質(zhì)上來說，是非程序化決策。對危機狀態(tài)，正是在 有限信息、有限資源、有限時間的條件下，尋求“滿意”的 處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況（從常態(tài)到非 常態(tài)）的能力是危機管理的核心內(nèi)容。二、進一步加強應急管理工作 應急管理是

6、指一系列旨在防范危機、 應對危機、 減輕與 危機相關(guān)的實際損害的行動因素。換句話說，主要是防止危 機和降低危機發(fā)生率，減少危機的負面影響，從而保護組織 和人們免受損害。認真貫徹突發(fā)事件應對法，抓緊制訂完善相關(guān)配套政 策。建立健全應急管理體制，強化工作責任制，完善信息通 報、預防預警、指揮協(xié)調(diào)、應急處置、輿論引導和社會動員 機制。全面實施突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃， 加快應急平臺、 監(jiān)測預警、應急隊伍、物資保障等重點項目建設。加強對現(xiàn) 代條件下自然災害發(fā)生特點和規(guī)律的研究，推進城市鄉(xiāng)村應 對災害體系建設。深化應急預案體系建設，建立應急管理能 力及重大突發(fā)事件風險評估體系，加強災害風險動態(tài)監(jiān)管， 進

7、一步推進基層應急管理。制定促進相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 扶持政策，加強應急管理培訓和科普宣教工作，提高全社會 預防和處置突發(fā)事件能力。突發(fā)事件演變迅速， 具有高度不確定性， 整個事件過程 都充滿風險性、震撼性、爆炸性。那么從時間系列的角度分 析，危機事件是否遵循一個進程或是發(fā)展周期呢？我們的回 答是肯定的。危機狀態(tài)是不可能一下子形成的，人們也不可 能將失衡狀態(tài)一下子拉回到正常秩序，危機問題的形成和最 終解決都需要時間。一般而言，我們可以將危機發(fā)展演變的 過程分為以下幾個階段：前兆（潛在危機）階段：危機發(fā)生 前各種危機先兆出現(xiàn)的階段，當這些先兆處理得好，危機往 往得到避免。否則危機進入下一個階段。緊

8、急階段：關(guān)鍵性 的事件已經(jīng)發(fā)生，事件演變迅速，出人意料。持久階段：事 件得到控制，但沒有得到徹底解決。危機解決階段：事件得 到完全解決。三、應急管理的環(huán)節(jié)1. 避免危機。避免危機作為控制潛在危機花費最少、最 簡便的方法，顯然是最好的危機管理。但又最不受重視，長 期疏忽甚至完全忽略，成為了危機管理過程中最不受重視的 一環(huán)。我們要立足長遠，強化減災和預防。2. 防備危機。很多危機無法準確預測，因此，我們必須 為危機做好準備，在這個過程中，危機管理預案的制定、通 信計劃和重要關(guān)系的建立，就顯得格外重要。3. 識別危機。危機已進入前兆階段，及時處理仍可轉(zhuǎn)危 為安。關(guān)鍵是危機預警， 政府及其他組織能夠及

9、時獲取信息、 準確分析、按需監(jiān)控和適時發(fā)布信息，對正確判斷、全面掌 控局勢具有重要意義。識別危機的關(guān)鍵工作：監(jiān)測系統(tǒng)或信 息處理系統(tǒng)是否能夠認識和辨別出危機潛伏期的各種癥狀， 這要求必須從多方面、多角度分析。它是一個信息來源（充 分、準確）T渠道（暢通）T分析（信息的整理分析要全面 而專業(yè)）7預警T發(fā)布的全過程。4. 隔離危機。危機已經(jīng)進入緊急階段，必須盡快作出反 應，控制事態(tài)的蔓延。建立“防火墻”，啟用危機處理機構(gòu) 專人處理危機，這借助于組織在日常運轉(zhuǎn)中建立的危機管理 計劃和危機管理小組。有時根據(jù)具體情況決定主要人物的卷 入程度。保證組織內(nèi)其他部門的正常運轉(zhuǎn)。心理危機的隔離 與公共溝通。5. 管理危機。迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析 綜合。必要時主要人物親赴現(xiàn)場。在有限的信息下迅速作出 決定。避免過度分析。有效利用媒體，進行公共溝通、心理 援助與救濟。6. 總結(jié)危機。圓滿處理危機善后，并利用機會，變危險 為機遇。對危機發(fā)生原因、危機處理過程進行細致分析，總 結(jié)經(jīng)驗教訓。 (1) 及時處理善后，例如災區(qū)的恢復重建，受災 人員的救助，及時與外界組織通報情況，加強媒體的宣傳工 作等。 (2) 開展獨立調(diào)查。在善后處理階段，需要開展具有第 三方性質(zhì)的獨立調(diào)查工作，公正甄別事件誘因，進行責任歸 屬、糾紛處理及補償分配等工作。美國 911 之后，成立 10 人獨立委員會