學(xué)院資產(chǎn)管理暫行辦法(修訂稿)

1、.福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院資產(chǎn)管理暫行辦法（修訂稿）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)學(xué)院資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益，保障學(xué)院教育事業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法及福建省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法、福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等有關(guān)文件精神，特制訂本辦法。第二條 學(xué)院資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全學(xué)院資產(chǎn)管理制度，明晰產(chǎn)權(quán),保證資產(chǎn)的安全和完整；合理配備并有效利用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。 第三條 本辦法所稱資產(chǎn)，是指由學(xué)院占有、使用的，依法確認(rèn)為學(xué)院所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即學(xué)院的（公共）財(cái)產(chǎn)。表現(xiàn)形式為固定

2、資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，具體包括：（一）學(xué)院按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；（二）接受捐贈(zèng)等依法確認(rèn)為學(xué)院所有的資產(chǎn)。 第四條 學(xué)院的資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)學(xué)院資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。第五條 學(xué)院資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度、分級管理的管理體制。第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第六條 物資采購與資產(chǎn)管理部是學(xué)院資產(chǎn)管理的一級管理機(jī)構(gòu)，是學(xué)院資產(chǎn)管理的職能部門，對學(xué)院資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，接受上級單位的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。行

3、使學(xué)院賦予的資產(chǎn)的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。其主要職責(zé)是：（一）根據(jù)本級和上級財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本學(xué)院資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；（二）組織學(xué)院資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；（三）審核學(xué)院利用資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)；（四）負(fù)責(zé)學(xué)院長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化學(xué)院資產(chǎn)配置，推動(dòng)學(xué)院資產(chǎn)共享、共用；（五）組織實(shí)施對學(xué)院所屬二級單位資產(chǎn)管理和使用情況的評價(jià)考核；（六）接受同級財(cái)務(wù)部的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)學(xué)院資產(chǎn)管理工作。 第七條 學(xué)院各單位是學(xué)院資產(chǎn)管理的二級管

4、理機(jī)構(gòu)，各二級管理單位應(yīng)配備財(cái)產(chǎn)保管員，負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理，具體職責(zé)如下：（一）執(zhí)行學(xué)院資產(chǎn)管理的各項(xiàng)辦法、規(guī)定，制定本單位資產(chǎn)使用管理?xiàng)l例。（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作； （三）做好各類資產(chǎn)的日常使用、維護(hù)、保管等管理工作，杜絕閑置，合理調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益，提出資產(chǎn)處置意見。 （四）及時(shí)向資產(chǎn)歸口管理部門及物資采購與資產(chǎn)管理部報(bào)告資產(chǎn)使用情況。第三章資產(chǎn)配置及使用第八條 資產(chǎn)配置是指學(xué)院根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,通過購置、建設(shè)、調(diào)劑、租賃和接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。第九

5、條 學(xué)院資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；（二）與各單位履行職能的需要相適應(yīng)；（三）科學(xué)、合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制；第十條 學(xué)院配置更新資產(chǎn)，須按規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理。第十一條 資產(chǎn)配置堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則，能通過調(diào)劑、共享共用、租賃解決的，原則上不重新購置（建）。第十二條 各單位之間資產(chǎn)調(diào)劑由各單位按程序進(jìn)行調(diào)劑。第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重要會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)及開展臨時(shí)性工作等需要配置資產(chǎn)的，按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則辦理。第十四條 購置（建）和調(diào)劑的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，以及其他依法確認(rèn)為學(xué)院的所有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及

6、時(shí)入賬，并按規(guī)定在資產(chǎn)年度報(bào)告中反映。第四章 資產(chǎn)的日常使用與管理 第十五條 院內(nèi)各單位無論采用何種預(yù)算管理形式購置（含捐贈(zèng)）的固定資產(chǎn)均屬于學(xué)院資產(chǎn)，均應(yīng)到物資采購與資產(chǎn)管理部辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)，到財(cái)務(wù)部辦理建賬手續(xù)。 第十六條 各單位應(yīng)把好資產(chǎn)購置關(guān)，要提前編制購置計(jì)劃，做好購置論證，避免重復(fù)、盲目購置。資產(chǎn)購置按福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院物資采購管理暫行辦法執(zhí)行。 第十七條 資產(chǎn)購置完成后，各單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得登記入賬。 第十八條 建立健全固定資產(chǎn)登記、建檔制度。（一）各單位凡因購置、建造、改良、受贈(zèng)、報(bào)損、調(diào)撥和劃轉(zhuǎn)等活動(dòng)引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值量的增

7、減，必須到物資采購與資產(chǎn)管理部辦理固定資產(chǎn)增減手續(xù)。（二）基建部門在新建、改建、擴(kuò)建的房屋及建筑物竣工驗(yàn)收后,應(yīng)到學(xué)院物資采購與資產(chǎn)管理部辦理報(bào)增手續(xù)?？⒐さ礇Q算的項(xiàng)目，可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整。（三）各單位對土地、房屋、建筑物、大型精密貴重儀器設(shè)備、文物等，以及在基本建設(shè)過程中形成的各類文件資料，應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔，妥善保管并按學(xué)院規(guī)定上交物資采購與資產(chǎn)管理部檔案室。第十九條 建立健全固定資產(chǎn)賬務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)部設(shè)固定資產(chǎn)資金總賬、分類賬，物資采購與資產(chǎn)管理部設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬與一物一卡的固定資產(chǎn)卡片，使用單位設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬；各單位應(yīng)定期核對賬、卡、物，保證賬賬、賬

8、卡、賬物相符。第二十條 建立健全固定資產(chǎn)保管、維護(hù)和使用考核制度。各單位應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，對大型精密貴重儀器設(shè)備要設(shè)專人負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)操作規(guī)程，精心維護(hù)、定期檢修，制定績效考評制度，提高資產(chǎn)使用效率。對長期閑置、利用率低下的固定資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)配，提高利用率。第二十一條 建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用與借用制度。各單位固定資產(chǎn)一般不得對外出借。確需出借的，院內(nèi)借用要由借用單位提出申請，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批并辦理借用手續(xù)；院外借用應(yīng)由借出單位提出申請，歸口管理部門審核，報(bào)物資采購與資產(chǎn)管理部審批并辦理借用手續(xù)；大型儀器設(shè)備的借出需報(bào)學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)審批。各單位對收回領(lǐng)用與借出的固定資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)真勘驗(yàn)。借

9、出固定資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)及時(shí)、足額上繳學(xué)院財(cái)務(wù)部，按有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定統(tǒng)一管理使用。第二十二條 各單位對造成固定資產(chǎn)損壞、丟失按照按照福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院儀器設(shè)備損壞、丟失賠償實(shí)施辦法執(zhí)行。 第二十三條 各單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)移交制度，凡屬下列情況之一，必須辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)： （一）機(jī)構(gòu)合并、分開等調(diào)整相關(guān)單位，按“先辦理交接手續(xù)后進(jìn)行調(diào)整”的原則，由物資采購與資產(chǎn)管理部進(jìn)行現(xiàn)場財(cái)產(chǎn)清查登記； （二）各單位資產(chǎn)管理人員離崗時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的交接手續(xù)，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意、蓋章，并報(bào)物資采購與資產(chǎn)管理部備案后方可離崗。 （三）固定資產(chǎn)的使用或借用人員調(diào)離、退休或離崗6個(gè)月以上的，須交清所領(lǐng)用、

10、借用的固定資產(chǎn)，經(jīng)本單位資產(chǎn)管理人員簽字，方可辦理離?；螂x崗手續(xù)。第二十四條 各單位利用學(xué)院資產(chǎn)（房屋、教室、設(shè)備等）進(jìn)行出租或開展對外有償服務(wù)等各種創(chuàng)收活動(dòng)，必須報(bào)學(xué)院物資采購與資產(chǎn)管理部審核后，上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，并按規(guī)定上交資源占用費(fèi)及管理費(fèi)。第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) 第二十五條 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)院為完成教學(xué)、科研及其它任務(wù)所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)院在保證完成正常教學(xué)、科研工作的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)。 下列三類非經(jīng)營性資產(chǎn)一般不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)： （一）國家財(cái)政撥款購置的資產(chǎn)； （二）享受海關(guān)免稅的教學(xué)、科研儀器設(shè)備； （三）維持教育

11、事業(yè)發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)（含學(xué)院的房屋、土地使用權(quán)）。學(xué)院的資產(chǎn)不得對外擔(dān)?；虻盅?。 第二十六條 學(xué)院的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，必須由業(yè)務(wù)歸口管理部門提出申請，在物資采購與資產(chǎn)管理部辦理登記手續(xù)后報(bào)學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意，并報(bào)院務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。 第六章 資產(chǎn)的評估管理 第二十七條 學(xué)院資產(chǎn)的評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。 第二十八條 學(xué)院資產(chǎn)占用單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估： （一）非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)； （二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換； （三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。 第二十九條 學(xué)院資產(chǎn)評估前必須由相關(guān)單位向物資采購與資產(chǎn)管理部提交資

12、產(chǎn)評估立項(xiàng)申請書及相關(guān)文件資料，報(bào)物資采購與資產(chǎn)管理部審查（重大項(xiàng)目提交學(xué)院物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議），由物資采購與資產(chǎn)管理部按國家有關(guān)規(guī)定組織辦理資產(chǎn)評估的立項(xiàng)審批、評估、確認(rèn)等手續(xù)。第三十條 資產(chǎn)評估申請單位必須如實(shí)提供評估前和評估后的資料。對于故意提供虛假情況和資料，或與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使評估結(jié)果失真，造成學(xué)院資產(chǎn)損失的，學(xué)院將對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，并要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失，觸犯法律的，提交司法機(jī)關(guān)處理。 第七章 資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處 第三十條 學(xué)院資產(chǎn)的處置，是指學(xué)院對其占有與使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)注銷的一種行為。包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣、置換、投資、租賃、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)

13、廢等。 第三十二條 學(xué)院資產(chǎn)的處置應(yīng)按國家、省有關(guān)政策，根據(jù)處置權(quán)限規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，并按要求根據(jù)不同處置方式，分別進(jìn)行評估、技術(shù)鑒定以及公開招投標(biāo)、拍賣等。各單位未經(jīng)學(xué)院物資采購與資產(chǎn)管理部批準(zhǔn)不得隨意處置資產(chǎn)。 第三十三條 凡占有與使用學(xué)院資產(chǎn)的單位，資產(chǎn)閑置超過兩年時(shí)間（含兩年），學(xué)院物資采購與資產(chǎn)管理部有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑處置。 第三十四條 學(xué)院資產(chǎn)報(bào)廢處置統(tǒng)一由物資采購與資產(chǎn)管理部組織處置。資產(chǎn)報(bào)廢處置原則上實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，所得收入歸學(xué)院所有，收回殘值上繳學(xué)院財(cái)務(wù)，并按高等學(xué)院會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行管理。 第三十五條 單位改變隸屬關(guān)系或性質(zhì)，以及合并或撤消，其占用資產(chǎn)按下列規(guī)定處置： （一）單

14、位改變隸屬關(guān)系或性質(zhì)，其所占用的資產(chǎn)原則上實(shí)行有償調(diào)撥。 （二）單位合并，如屬同一系統(tǒng)、同一性質(zhì)的，可無償調(diào)撥給并入單位或合并后新組建單位。 （三）單位撤銷的，原占有的全部資產(chǎn)由物資采購與資產(chǎn)管理部收回。 以上三種情況，在資產(chǎn)處置前，相關(guān)單位都要對資產(chǎn)存量進(jìn)行清查登記、編制清冊，必要時(shí)委托價(jià)值評估。在按規(guī)定程序報(bào)批后，方可辦理資產(chǎn)移交、調(diào)撥或封存手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得擅自將學(xué)院資產(chǎn)私分、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或調(diào)撥。第三十六條 學(xué)院資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作由物資采購與資產(chǎn)管理部會(huì)同有關(guān)部門按照國家財(cái)政部的有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法執(zhí)行。第八章 資產(chǎn)的報(bào)告制度 第三十七條 各資產(chǎn)的占用單位應(yīng)按學(xué)院要求，及時(shí)報(bào)告資

15、產(chǎn)使用情況；并就資產(chǎn)增減變動(dòng)、結(jié)存情況及資產(chǎn)處置情況，向?qū)W院物資采購與資產(chǎn)管理部提供書面報(bào)告及報(bào)表，報(bào)告內(nèi)容務(wù)必準(zhǔn)確、完整。 第三十八條 物資采購與資產(chǎn)管理部應(yīng)定期向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)對學(xué)院資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況做出文字分析說明，報(bào)告內(nèi)容務(wù)必準(zhǔn)確、完整。 第九章 監(jiān)督與獎(jiǎng)罰 第三十九條 學(xué)院物資采購與資產(chǎn)管理部對各單位資產(chǎn)的使用和管理情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。 第四十條 學(xué)院對各單位資產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容：（一）學(xué)院各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；（二）各單位對所占有國有資產(chǎn)是否登記齊全，賬實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；（三）對所占有資產(chǎn)是否做到合理、有效、節(jié)約使用；（四）資產(chǎn)處置

16、是否按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)；（五）學(xué)院資產(chǎn)是否遭到侵犯、損害；（六）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。 第四十一條 對認(rèn)真執(zhí)行本辦法，在學(xué)院資產(chǎn)管理工作中成效顯著的單位或個(gè)人，學(xué)院給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第四十二條 資產(chǎn)管理部門、各資產(chǎn)歸口管理部門，在資產(chǎn)管理工作中有下列行為之一的，學(xué)院將追究其責(zé)任: （一）未按規(guī)定履行職責(zé)，對資產(chǎn)造成嚴(yán)重丟失或損壞，不采取相應(yīng)管理措施的; （二）產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。 （三）對用于經(jīng)營性的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，造成學(xué)院資產(chǎn)嚴(yán)重流失的。 第四十三條 資產(chǎn)的占用單位有下列行為之一的，物資采購與資產(chǎn)管理部有權(quán)責(zé)令其改正，并建議學(xué)院追究直

17、接責(zé)任人的責(zé)任： （一）未履行職責(zé)，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果； （二）不如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記； （三）不按規(guī)定權(quán)限，隨意處置資產(chǎn)； （四）擅自變動(dòng)產(chǎn)權(quán)，用于投資經(jīng)營； （五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的； （六）所管轄資產(chǎn)損失情況不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的。第四十四條 物資采購與資產(chǎn)管理部以及資產(chǎn)占用單位和工作人員，違反資產(chǎn)管理法規(guī)，造成學(xué)院資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、流失，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十章 附則第四十五條 本辦法適用于院內(nèi)各單位。 第四十六條 本辦法由物資采購與資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)解釋。第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。 附件1：福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院資產(chǎn)入庫流程圖附件2：福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院資產(chǎn)調(diào)撥流程圖福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院 2018年6月7日附件1福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院資產(chǎn)入庫流程圖二級管理員建賬形成資產(chǎn)驗(yàn)收單核對資產(chǎn)無誤，確認(rèn)使用人，使用單位，存放地點(diǎn)不通過退回修改一級管理員審核經(jīng)財(cái)務(wù)審核的資產(chǎn)驗(yàn)收單一聯(lián)交回資產(chǎn)管理部存檔，