公共管理的內(nèi)涵特點(diǎn)及其時(shí)代性

1、公共管理的內(nèi)涵特點(diǎn)及其時(shí)代性公共管理的理論起源于20世紀(jì)70年和20世紀(jì)80年代之間的新公共管理運(yùn)動(dòng)，通過對(duì)傳統(tǒng)行政管理的繼承和創(chuàng)新，公共管理在實(shí)際的生活和管理中逐漸豐富了理論體系的架構(gòu)，并且在經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過程中，逐步實(shí)現(xiàn)了飛躍式的快速發(fā)展，并且對(duì)于公共生活方式發(fā)生了重要的影響，最終形成了現(xiàn)代公共管理獨(dú)有的特征。一、公共管理的本質(zhì)特征公共管理的廣義界定是：以政府為核心的公共組織和其他社會(huì)組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，綜合運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等多種學(xué)科的理論與方法，以民主科學(xué)的方式行使公共權(quán)力，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。人

2、來社會(huì)自從產(chǎn)生就有公共管理，古代的庠序之教;,近代的商業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)代的公共事業(yè)單位都是公共管理的主要執(zhí)行單位。在公共管理的不斷發(fā)展過程中，公共管理形成了豐富的內(nèi)涵和特征。公共管理的內(nèi)涵主要是公共管理的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。公共管理的本質(zhì)特征就是公共管理的公共性、合作性、管理性。1.公共性。公共管理的公共性特征主要是從五個(gè)方面體現(xiàn)出來的。第一、從公共管理的組織機(jī)構(gòu)上來看，公共管理是以政府為核心的公共部門的組織機(jī)構(gòu)，公共管理的組織機(jī)構(gòu)市政府所設(shè)立的，代表公共的權(quán)力和利益，并不是某一個(gè)人的私利。第二、公共管理的客體，也就是公共管理主要應(yīng)用的對(duì)象是社會(huì)上的全體成員，擁有中

3、華人民共和國(guó)公民身份的每一個(gè)公民都可以享受到公共管理所帶來的服務(wù)性和方便性。第三、公共管理的職責(zé)主要是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活文明的建設(shè)，通過公共管理機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充，增加政府公共管理的全面性，促進(jìn)社會(huì)和諧，增加社會(huì)的公平和平等，將代表正義公平的信息傳播在社會(huì)的角角落落。第四、從公共管理的活動(dòng)范圍來看，公共管理涉及的都是公共事務(wù)的領(lǐng)域，是以促進(jìn)公共利益最大化為目標(biāo)的事物管理，以追求公共利益最大化為主要的方向和目的，不同于私人的以盈利為主要的非公共利益最大化的目的。第五、公共管理的權(quán)利使用在現(xiàn)代的公共管理中，不僅是政府公共管理機(jī)構(gòu)組織形式的權(quán)利，同時(shí)也需要其他的社會(huì)組織的公眾參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)共同管

4、理的職責(zé)，在多元化的公共管理主體的相互溝通合作之間，實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共事務(wù)的全面合理的管理。例如今年兩會(huì)的召開，就是在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的共同協(xié)商溝通之下，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和人民生活提出的建議和提案。2.合作性。對(duì)于政府組織的公共管理機(jī)構(gòu)而言，公共管理的部門職權(quán)主要是作為我國(guó)國(guó)家權(quán)力的重要組成部分而存在的，而部門職權(quán)的最初授予者就是公眾的間接授權(quán)，所以公共管理部門主要是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。公共管理部門主要就是為公眾服務(wù)的，如果在某些地方公眾的權(quán)益受到損害而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償和維護(hù)，那么公共管理部門的權(quán)力就會(huì)受到質(zhì)疑，公共管理部門的合法性地位就會(huì)失去支持的權(quán)利基礎(chǔ)，所以在公共

5、管理事務(wù)中，必須要強(qiáng)調(diào)政府與公眾之間的合作。只有政府和公眾之間實(shí)現(xiàn)合作才能保證公共管理事務(wù)的平穩(wěn)有效開展。公共管理的合作性主要的體現(xiàn)就是政府通過和公共管理機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的管理，這里的公共管理機(jī)構(gòu)不僅是政府設(shè)立的公共管理機(jī)構(gòu)，比如說民政局或者工商局；還有公眾自發(fā)組織的機(jī)構(gòu)，比如說書畫協(xié)會(huì)或者消費(fèi)者權(quán)益保障協(xié)會(huì)。只要這些代表民眾思想和意愿的機(jī)構(gòu)和政府實(shí)現(xiàn)合作，才能解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康有序發(fā)展。二、公共管理的時(shí)代性公共管理在發(fā)展的過程中，受到時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的影響，在公共管理的過程中往往會(huì)帶有時(shí)代的特色和氣息?，F(xiàn)在公共管理主要是在經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化這個(gè)時(shí)代中發(fā)展，必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)全球化和

6、網(wǎng)絡(luò)信息化的影響。公共管理的時(shí)代性主要從這兩個(gè)方面進(jìn)行分析。1.經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大了公共管理的范圍。經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得公共管理的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)全球化使得資源在全球范圍內(nèi)依據(jù)市場(chǎng)的需求重新配置，公共管理對(duì)于資源的配置范圍也在不斷擴(kuò)大，由最初的省市擴(kuò)大到全國(guó)，由全國(guó)擴(kuò)大到全球，并且實(shí)現(xiàn)了全方位的合作。在政治方面，各國(guó)之間的對(duì)話和交往更加密切頻繁，公共管理除了對(duì)于中國(guó)公眾事務(wù)的管理，還包括由于國(guó)家間的密切交往而來到中國(guó)的非中國(guó)公民的管理，比如說對(duì)留學(xué)生或者來中國(guó)旅游定居的外國(guó)公民都是公共管理必須要涉及到的管理領(lǐng)域。在文化方面，文化的交流與傳

7、播，促進(jìn)不同文化的創(chuàng)新與合作，公共管理對(duì)于民族傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚(yáng)和外來文化交流的管理工作都是增加的事務(wù)，整個(gè)地球儼然已經(jīng)成了一個(gè)地球村。所以公共管理的范圍不斷擴(kuò)大，要求公共管理部門的不斷提高競(jìng)爭(zhēng)的能力。2.信息網(wǎng)絡(luò)化加深了公共管理的深度。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展衍生的是計(jì)算機(jī)和數(shù)字化的智能設(shè)備，通過信息網(wǎng)絡(luò)化的形式對(duì)于人類社會(huì)產(chǎn)生前所未有的深度。一方面，信息網(wǎng)絡(luò)化以高速的傳播和靈活的使用方法為公共管理提供了很多的方便。比如以更具民主性和快捷性的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，促進(jìn)公共管理的利益最大化，公共管理信息的全面化，并且可以讓公眾在平臺(tái)上暢所欲言，提出對(duì)于政府和公共管理部門的評(píng)價(jià)以及意見建議，對(duì)于政府和公共管理部門工作的開展有重要的作用。另一方面，對(duì)于政府的執(zhí)政能力和公共管理能力提出了新的挑戰(zhàn)，政府的公共管理能力只有緊跟時(shí)代的步伐，不斷創(chuàng)新，以科學(xué)有效的管理方式來推動(dòng)科技的發(fā)展，才能有效地進(jìn)行公共管理，對(duì)于公共管理的深層問題才能提出解決性的措施。三、結(jié)語(yǔ)公共管理以其公共性和合作性的本質(zhì)特征，成為公共事務(wù)處理和解決的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，公共管理以全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了公共管理的范圍和以信息網(wǎng)絡(luò)化加深了公共管理的深度為主要的時(shí)代特征，在不斷地發(fā)展過程中，對(duì)于政府和公共管理部門提出新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)于公共管理理論的不