推行村會計委托代理制的問題與思考

1、推行村會計委托代理制的問題與思考內(nèi)容摘要 全國各地正在積極探索改革農(nóng)村財務(wù)管理模式。 目前，村會計委托代 理制是治理農(nóng)村財務(wù)混亂狀況的有效模式。 但在實施過程中也存在一些問題， 要 使村會計委托代理制順利推行并長期堅持下去， 必須不斷完善代理制度。 本文介紹了村會計委托代理制的必要性 ,論述了該制度在推行過程中尚存在的問題，并提出了完善村會計委托代理制的若干建議。 關(guān)建詞 村會計； 委托代理制； 問題 村會計委托代理制是在保證村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān) 督權(quán)不變的前提下，將各個行政村集體經(jīng)濟組織的賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中 心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。當前，我縣推行的村會計委托代理制，對

2、促進村級財 務(wù)管理，取得了較好的成效。但在實施過程中也存在一些問題，影響了推行村 會計委托代理制的進程與工作質(zhì)量。一、推行村會計委托代理制的必要性1、村會計委托代理制是農(nóng)村集體財務(wù)管理模式探索發(fā)展到一定階段的 必然結(jié)果我縣村級財務(wù)管理體制經(jīng)歷了村財村管、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村會計委 托代理制三個模式漸進式的變革和發(fā)展，在一路探索的過程中既有成功經(jīng)驗， 也有失誤教訓(xùn)。參照目前這三種模式推行的成效 , 村級會計委托代理制是目前治 理我縣農(nóng)村財務(wù)混亂狀況的有效模式。2、村會計委托代理制是規(guī)范村財務(wù)管理的有效防范保障 村會計委托代理制建立了統(tǒng)一的村級財務(wù)管理機制, 并且建立三級監(jiān)督體系, 對村級財務(wù)進行監(jiān)

3、督和管理 , 解決了原有的管理模式存在的諸多漏洞，促進 了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)了對村級財務(wù)的有效管理；同時，在這種制度下 , 推行 會計電算化 ,極大地減少了代理會計的工作量 , 提高了財務(wù)管理效率 , 降低了制 度實施的成本。3、村會計委托代理制是增強干部廉潔自律的一種有效防范措施 實行村級會計委托代理制，各項財務(wù)管理制度嚴格執(zhí)行，有效地控制了公 款私存、白條抵庫、庫存現(xiàn)金超限額及貪占挪用公款等現(xiàn)象，大大提高了村級 財務(wù)工作的透明度，增強了村干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，從源 頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生。二、推行村會計委托代理制的合法性 村級會計委托代理制雖然是在總結(jié)村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管

4、等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的 , 但,代理之前必須召開村民大會或者村民代表大會 , 會議通過后必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬 委托代理中心簽訂委托協(xié)議。從制度結(jié)構(gòu)上 , 還是從名稱上都與村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管 有很大的區(qū)別 , 其中最大的區(qū)別就是村級會計委托代理制實行了委托。所以村級 會計委托代理制符合我國相關(guān)法律的規(guī)定 , 具有合法性。三、推行村會計委托代理制存在的問題1、認識偏差一些村干部對村級財務(wù)管理存在一些“四不”模糊認識，一是“不必要”， 認為村級集體經(jīng)濟比較薄弱的村 , 1 年中沒有幾筆賬，用不著實行村集體會計委 托代理；而經(jīng)濟實力雄厚的村則認為自己能管好本村財務(wù)，沒有必要實行村集 體會計委托代理。二是“不放心”

5、，部分村委會認為，實行會計委托代理制， 等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，擔心被上級截留、擠占、 挪用。三是“不方便”，村干部認為村級資金屬于集體自有資金，把自己的錢、 賬委托代理后，村級開支必須到當?shù)卮矸?wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)，很不方便； 四是“不合算”，認為資金放在財政賬戶上利息低，有抵觸情緒。2、制度不足 一是缺乏內(nèi)部控制制度。許多村的管理費限額標準、村干部報酬、工程項 目支付標準等尚未作出容易操作的具體規(guī)定；有的雖規(guī)定，但已不符合當前的 要求，使村財務(wù)不能較好地依靠完善的制度和有效機制來引導(dǎo)和規(guī)范；還有些 單位雖然也制定了不少內(nèi)部財務(wù)管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫

6、在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。二是缺乏對農(nóng)村財務(wù)人員不認真履行的責任追 究制度。會計委托代理制實施后，分工非常明確 , 每個單位每個人可以干什么不 可以干什么 , 都有明確的規(guī)定 , 但是對于不履行或不正確履行的，要付出什么樣 的代價卻沒有規(guī)定。比如庫存現(xiàn)金超限額、票據(jù)不規(guī)范報銷入賬、財務(wù)清理不 及時等，都沒有具體的細化的規(guī)定。三是缺乏村干部經(jīng)濟違規(guī)問題的懲治規(guī)則。 農(nóng)村經(jīng)營管理部門只是服務(wù)部門，沒有賦于處理權(quán)，缺乏必要的法律手段，只 停留于查清事實，就是對被查村的檢查出來的末執(zhí)行事實也無能為力。同時有 些村干部，雖然發(fā)現(xiàn)了他們有違紀現(xiàn)象，但用法律制裁手段又夠不上線，處理 起來非常棘手。3、監(jiān)督

7、不力 主要表現(xiàn)有四種形式：一是民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)。目前，各村建立 了民主理財監(jiān)督小組，但有些村沒有履行責任，將理財監(jiān)督小組印章交村報賬 員管理，由報賬員自蓋自報，制約了村級理財小組監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是財務(wù) 公開流于形式。財務(wù)公開的項目不夠明細、具體，群眾看財務(wù)公開項目似“霧 里看花”，群眾認為現(xiàn)在的財務(wù)公開仍然是老樣子，即使公開，也只是一個擺 設(shè)。三是村會計代理制流于形式。目前我縣村財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代理，由于 人員少，兼職多，還有些不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責任性欠強等 原因，存在著只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑 條得以記賬。四是審計監(jiān)督不到位。村級財

8、務(wù)審計也由農(nóng)經(jīng)部門負責。所以審 計人員和會計核算人員是同一批人，沒有獨立的專門審計人員，對審計中發(fā)現(xiàn) 的違規(guī)問題也缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段，因此大多審計 也只是走過場，即使部分單位審計查出問題，處理力度也有限。4、隊伍不強 村出納一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，有些地方村班子換屆，出 納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，由此出現(xiàn)對村財務(wù)不會管、不敢管、 不敢監(jiān)督的狀況；代理會計不是專職專用，他們不僅僅于農(nóng)經(jīng)本職工作，還有 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作， 還要駐村等， 而且 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)經(jīng)人員在編不在崗情況嚴重， 有些偏遠的鄉(xiāng)有編制無人員，有的甚至無農(nóng)經(jīng)站牌子、無班子，嚴重影響了會

9、 計代理監(jiān)督工作的落實；有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不 交帳，有的甚至帳目丟失。經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。四、完善村會計委托代理制的建議1、抓落實 村級會計委托代理制能不能順利實行，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委、政府要從構(gòu)建和諧社會的高度認識和對待村級財務(wù)規(guī)范化管理工作，切實 把加強農(nóng)村財務(wù)管理擺上重要議事日程。同時，各級紀檢、監(jiān)察、審計等職能 部門要關(guān)心支持財務(wù)監(jiān)督工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，一方面要按照有關(guān)法律、 法規(guī)進行處理，涉及到責任人員的，要在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨 紀政紀處分，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)處理，且要發(fā)現(xiàn)一件查處一件， 還要一查

10、到底。對于典型的違反財經(jīng)法規(guī)案件要進行公開曝光，起到一個警示 作用。2、抓素質(zhì) 一是針對存在的種種模糊認識，要通過多種途徑宣傳推行農(nóng)村會計委托代 理制的重要性和必要性，并加大向干部、農(nóng)民群眾宣傳的力度，做到家喻戶曉、 統(tǒng)一思想、形成共識，使干部和廣大村民充分認識推行村會計委托代理制的重 要意義。二是要提高代理中心工作人員和報賬員的思想道德素質(zhì)。激發(fā)其積極 性和創(chuàng)造性，加強經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，并制訂確實可行的激勵機制。三是 要提高代理中心工作人員和報賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。部門要抓好代理中心工作人員 和報賬員的財會知識和電算化操作技能培訓(xùn)。四是要經(jīng)常組織代理中心工作人 員和報賬員、財務(wù)主管、監(jiān)督小組人

11、員學(xué)習(xí)財經(jīng)方面的政策和法規(guī)，提高他們 依法管理村級財務(wù)的自覺性和主動性。3、抓制度 各村應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，結(jié)合各自的實際情況， 根據(jù)村集體經(jīng)濟組織會計制度、浙江省村集體財務(wù)管理條例及有關(guān)農(nóng) 村財務(wù)管理的各項政策制度的要求，完善和細化各項管理制度。一是要制訂各 項開支標準和定額，如村主要干部工資報酬、通訊費限額及村公務(wù)接待標準等。 二是要進一步建立、健全各項管理制度。做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程 序，建立健全約束機制。三是要規(guī)范管理，重點突出貨幣資金管理、村級重大 開支以及審批制度的管理。加強貨幣資金管理，實行現(xiàn)金、支票分別管理，克 服存款混亂的同題，消除貨幣資金的不安

12、全隱患；加強村級重大開支由村民商 定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到實處，保證農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范 化、制度化。加強審批制度管理，實行村財務(wù)負責人 1 支筆限額審批制度，超 過限額的支出必須由村級組織集體討論決定，嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出。4、抓監(jiān)督 按照審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、民主理財監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，加大 對村級財務(wù)的監(jiān)督。一是強化審計監(jiān)督。把會計核算職能與監(jiān)督職能分開，代 理會計應(yīng)向社會公開招考，擇優(yōu)聘用。原代理會計農(nóng)經(jīng)人員轉(zhuǎn)變成審計人員， 健全內(nèi)部審計機構(gòu)，專門從事村級財務(wù)的審計監(jiān)督。有利于加強村級財務(wù)的監(jiān) 督管理工作。三是加強會計監(jiān)督。代理會計對每一筆村級收支原始憑證在入賬

13、 前進行嚴格審核監(jiān)督，審核原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全， 對不符合規(guī)定和手續(xù)不齊全的票據(jù)，堅決退回補辦。同時，定期對村庫存現(xiàn)金 實行盤點。從而形成上下貫通、干群結(jié)合的監(jiān)督體系，確保村級會計委托代理 制工作的正常實施。四是加強村級民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督。村級民主理財監(jiān) 督小組的監(jiān)督是村級財務(wù)監(jiān)督中最基礎(chǔ)的監(jiān)督，要確保監(jiān)督小組的依法產(chǎn)生。 民主理財監(jiān)督小組要嚴格履行程序，利用對村里熟悉程度的有利條件，加大審 核監(jiān)督，尤其要重點審查收支的真實性、合理性，對涉及村民利益的重大事項， 必須根據(jù)村民大會或村民代表會議討論決定。每月召開一次理財會議，理財時， 由村兩委主要負責人組織實行，并解釋理財監(jiān)督小組提出的疑問，對審核后的 單據(jù)加蓋民主理財監(jiān)督小組專用章。三是加強群眾監(jiān)督。即通過村級財務(wù)公開， 讓廣大農(nóng)民群眾參與管理，實現(xiàn)民主監(jiān)督，對公開的內(nèi)容、時間、程序、形式 等都應(yīng)有明確規(guī)定。村級財務(wù)按季公開，有條件的村要按月公開。要設(shè)立舉報 電話、村務(wù)監(jiān)督信箱，認真接受群眾的監(jiān)督。5 、抓隊伍村里的財務(wù)人員要保持穩(wěn)定，要使會計服務(wù)中心成為相對獨立的會計服務(wù) 部門，要保證其會計人