地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的對(duì)策思考

1、地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的對(duì)策思考在我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后,地方高校的成人教育由于普通高校的大規(guī)模擴(kuò)招、歷史遺留的學(xué)歷補(bǔ)償漸趨完成、各類(lèi)成人教育形式的不斷豐富及高校自身只重視學(xué)歷繼續(xù)教育而不重視非學(xué)歷繼續(xù)教育等原因而面臨著日益嚴(yán)峻的不利環(huán)境。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年）和教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)（教高 20124 號(hào)）提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育;大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育;，為地方高校緩解發(fā)展困境，進(jìn)一步發(fā)展成人教育指明了方向。 相對(duì)于一流高等院校而言，非學(xué)歷繼續(xù)教育是地方高校的短板，學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注度較低。 在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在中國(guó)夢(mèng)的

2、憧憬下，通過(guò)觀念更新、搭建平臺(tái)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等渠道，地方高校將會(huì)在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面繪就一道美麗的風(fēng)景線。一、地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育前景廣闊地方高校繼續(xù)教育分為學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。由于地方高校的學(xué)歷繼續(xù)教育面臨嚴(yán)重的生源等方面的發(fā)展危機(jī),因而大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育成為地方高校的明智選擇。教育部統(tǒng)計(jì)的高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育的數(shù)字也印證了這一趨勢(shì)，2009 年高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育注冊(cè)數(shù)達(dá) 289.46 萬(wàn)人，到 2012 年 394.83 萬(wàn)人；2009 年高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育結(jié)業(yè)生數(shù)量為531.70 萬(wàn)人，到 2012 年則上升到 778.53 萬(wàn)人。(一)地方高校大力發(fā)展

3、非學(xué)歷繼續(xù)教育是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。地方高校在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要舉措之一。地方高校在緊跟時(shí)代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，遵從受教育者自我發(fā)展和自我完善需要的教育形式，通過(guò)周期短、見(jiàn)效快、針對(duì)性和適應(yīng)性強(qiáng)的教學(xué)活動(dòng)，著眼于受教育者技能的增長(zhǎng)、情感的豐富、心靈的陶冶、人格的完善。堅(jiān)持以人為本的核心，統(tǒng)籌兼顧學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，從一定意義上說(shuō)是地方高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最佳體現(xiàn)之處。(二)

4、地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要在現(xiàn)代信息社會(huì)中,隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展, 信息與知識(shí)的急劇增長(zhǎng), 知識(shí)更新的周期縮短,創(chuàng)新的頻率加快,對(duì)人的素質(zhì)的要求提高,人力資源的重要性增加,學(xué)習(xí)就成為個(gè)人、組織,以及社會(huì)的迫切需要。 建立一個(gè)無(wú)人不學(xué)、無(wú)時(shí)不學(xué)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)和標(biāo)志。地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)和重要性就日益顯現(xiàn)出來(lái)了。通過(guò)多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足人們生活、工作、學(xué)習(xí)的不同需求，包括個(gè)人的興趣、愛(ài)好等精神上的需要；非學(xué)歷繼續(xù)教育突破了時(shí)間和空間上的限制，使成人學(xué)習(xí)者在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能從事學(xué)習(xí)，都能找到適合的教育內(nèi)

5、容和教育方式。成人教育特別是非學(xué)歷教育是終身教育的重要組成部分,特別是成人高等教育是構(gòu)建終身教育體系的決定因素。成人非學(xué)歷教育能為社會(huì)成員提供連續(xù)不斷的、多次迭加的接受教育的機(jī)會(huì),使其能夠以更清醒的動(dòng)機(jī)、更明確的目標(biāo)、更自覺(jué)的態(tài)度將自己置于終身接受教育的狀態(tài)中,使自身的素質(zhì)得到不斷提高;。(三)地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是發(fā)揮自身服務(wù)社會(huì)功能的一個(gè)具體顯現(xiàn)我國(guó)高等教育法第三十一條明確規(guī)定：大學(xué)具有教學(xué)、科研和為社會(huì)服務(wù)的功能。 服務(wù)社會(huì)，是高校的重要職責(zé)和使命。 地方性和區(qū)域性是地方高校最大的特征，地方高等院校如何促進(jìn)地方社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)于整體高等教育的多樣化發(fā)展有著舉足輕重的意義，而且對(duì)

6、于促進(jìn)整體地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重提高也有著重要的意義。就地方高校而言，作為高知識(shí)、新文化的陣地，不僅僅要適應(yīng)社會(huì)的需求，更有責(zé)任引領(lǐng)社會(huì)去接受新思想、新觀念和新技術(shù)。 在高等教育大眾化、 普及化背景下學(xué)歷繼續(xù)教育空間受到嚴(yán)重?cái)D壓的境遇中， 大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育無(wú)疑對(duì)地方高校成人教育具有極其重要的意義。二、地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的制約因素分析盡管地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育有著巨大的發(fā)展空間，但是制約因素亦是多方面的。(一)學(xué)歷潮;的根深蒂固導(dǎo)致部分普通民眾對(duì)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不足在高等教育大眾化、普及化的進(jìn)程中，學(xué)歷教育重要性被極端的放大了。從國(guó)家擴(kuò)招的趨勢(shì)看，有從專(zhuān)科

7、、本科向研究生提升的跡象。個(gè)別省份出現(xiàn)的高考志愿專(zhuān)科層次大面積拒填現(xiàn)象，反映了高考考生及家長(zhǎng)對(duì)這一趨勢(shì)的認(rèn)同；部分企事業(yè)單位在招聘、考核工作人員方面，明確規(guī)定了應(yīng)聘條件及考核條件中的學(xué)歷;門(mén)檻，加深了民眾對(duì)學(xué)歷潮;的認(rèn)同度。許多人報(bào)考成人繼續(xù)教育是為提高學(xué)歷獲得文憑而來(lái)的，大量的成年人接受成人教育不是為了獲得勞動(dòng)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更不是為了陶冶情操，而是為獲得高等教育的學(xué)歷文憑。多數(shù)高校的成人教育也將目標(biāo)鎖定在低層次的學(xué)歷教育，忽視了成人的非學(xué)歷崗位技能培訓(xùn)需求和人本主義教育需求;。人們?cè)诟叩冉逃蟊娀M(jìn)程中學(xué)歷潮;的追捧，反映了普通民眾在觀念上對(duì)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)不足。(二)地

8、方高校實(shí)際上存在的對(duì)成人教育的重視不夠、投入不足及急功近利思想，造成非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展更為滯后近年來(lái)普通高校的持續(xù)擴(kuò)招，為地方高校贏得了極佳的發(fā)展機(jī)遇。 但是伴隨著高校擴(kuò)招，校舍師資需求大大增加，對(duì)高校成人教育的發(fā)展形成了嚴(yán)重的擠壓。 當(dāng)前，我國(guó)普通高校教育大都把學(xué)歷教育作為主導(dǎo)，忽視了非學(xué)歷教育的重要性。 部分地方高校將工作重心集中在全日制在校學(xué)生教育方面，視成人繼續(xù)教育為補(bǔ)充。 調(diào)查顯示，有 52的普通高校開(kāi)展的繼續(xù)教育仍然是以成人學(xué)歷教育為主，非學(xué)歷的繼續(xù)教育占有較少的份額；有 44的普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育與成人學(xué)歷呈均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)； 僅有 4的普通高校是以開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育為主。 部

9、分地方高校在成人繼續(xù)教育的教室、師資和管理人員配備上更是減了又減，致使本來(lái)就不足甚至捉襟見(jiàn)肘的成人教育資源被分割、占用；有的地方高校急功近利思想作祟純粹把成人繼續(xù)教育作為創(chuàng)收的手段，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)責(zé)任，重創(chuàng)收、輕管理，重規(guī)模、輕質(zhì)量，致使成人繼續(xù)教育喪失可持續(xù)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。地方高校在成人繼續(xù)教育上存在的這些問(wèn)題導(dǎo)致了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展動(dòng)力不足。(三)地方高校成人繼續(xù)教育特色缺失 、質(zhì)量下滑、社會(huì)認(rèn)同感下降等制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間地方高校成人教育自身的局限性和問(wèn)題也是制約非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 一是長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)教育體制的局限， 地方高

10、校成人繼續(xù)教育目標(biāo)單一，熱衷于舉辦成人學(xué)歷教育，束縛了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展；二是由于成人繼續(xù)教育特色缺失，辦學(xué)亮點(diǎn)難以顯現(xiàn)，與普通高校全日制教育有一定程度的趨同現(xiàn)象，加上許多地方高校因生源危機(jī)而降低入學(xué)門(mén)檻，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致民眾對(duì)成人繼續(xù)教育的認(rèn)同感下降，影響了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展；三是因?yàn)榈胤礁咝９芾頇C(jī)制、體制不靈活而造成成人教育工作人員舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高。(四)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨其他各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育而言，由于種種原因國(guó)家在非學(xué)歷繼續(xù)教育的準(zhǔn)入和監(jiān)管上比較寬松。為構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20

11、102020 年） 明確提出要發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開(kāi)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源。 大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。 ;這為其他教育機(jī)構(gòu)舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育提供了強(qiáng)有力的政策支持，也使得地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育不得不面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 事實(shí)上 2012 年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全國(guó)接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)4 969.8 萬(wàn)人次，當(dāng)年已畢（結(jié)）業(yè) 5 537 萬(wàn)人次;也印證這一論點(diǎn)。三、地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育

12、科學(xué)發(fā)展的對(duì)策思考當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育，營(yíng)造非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的良好氛圍環(huán)境， 進(jìn)一步提高非學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理機(jī)制，拓展地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展空間是必然選擇。(一)以觀念更新為先導(dǎo) ，大力營(yíng)造地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的良好氛圍環(huán)境一是要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高民眾對(duì)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)；二是要倡導(dǎo)民眾主動(dòng)摒棄在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和偏差；三是促進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)

13、歷繼續(xù)教育在地方高校的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是從構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度，積極探索建立、規(guī)范職工非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)與企事業(yè)單位的考核晉級(jí)相掛鉤的制度。(二)以提高教學(xué)質(zhì)量為根本 ，積極搭建地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展平臺(tái)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育要真正發(fā)揮自身在教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)和文化傳承中的作用，必須要在提高教學(xué)質(zhì)量上狠下功夫。一是要建立一套完整的適合非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的教學(xué)運(yùn)行體系。根據(jù)自身辦學(xué)條件和社會(huì)需求來(lái)理性選擇教育項(xiàng)目;明確合理的滿足受教育者的教育目標(biāo);要科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間。 二是要本著不為所有，但為所用;的理念，建立一支專(zhuān)兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍；三是建立一套科

14、學(xué)的適合非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)際的教學(xué)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)控體系。 力爭(zhēng)建立起以社會(huì)為主體，市場(chǎng)機(jī)制為核心的監(jiān)控體系，讓社會(huì)參與監(jiān)督和評(píng)估教學(xué)質(zhì)量;。(三)以服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)為突破口 ，進(jìn)一步拓展地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空解決好地方高校與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問(wèn)題是高校非學(xué)歷繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要發(fā)揮地方高校服務(wù)社會(huì)的功能，一是地方高校要認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，明確非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的方向。首先要融洽與地方政府的關(guān)系，使高校與地方政府在非學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接。做到讓地方了解高校，讓高校走向社會(huì);， 力爭(zhēng)把高校在舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育方面的校舍、 師資等優(yōu)勢(shì)推介給政府及相關(guān)部門(mén)，贏得地方

15、政府的支持； 其次要在把握時(shí)代脈搏，區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上通過(guò)扎實(shí)的調(diào)研工作明確地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的方向； 再次，就是通過(guò)優(yōu)質(zhì)、全面、高效的教學(xué)服務(wù)不斷鞏固地方政府和民眾對(duì)地方高校舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育的信任和信心。二是要把積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育作為新的切入點(diǎn)。三是要積極關(guān)注農(nóng)民的非學(xué)歷繼續(xù)教育需求，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中擴(kuò)展新的發(fā)展空間。(四)以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力發(fā)揮地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，更是地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是發(fā)揮地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一大利器。要根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、規(guī)律，不斷創(chuàng)新

16、成人教育的辦學(xué)模式和發(fā)展模式，以成人為中心，以經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展和成人的需要為中心，來(lái)選擇和發(fā)展適合成人教育的活動(dòng)和形式，安排課程和教學(xué);。如通過(guò)辦學(xué)模式和發(fā)展模式創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化的需要；通過(guò)管理體制創(chuàng)新以整合地方高校校內(nèi)資源、調(diào)動(dòng)成人教育工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性而贏得與其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)；通過(guò)招生機(jī)制創(chuàng)新以吸引更多的民眾參與到地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)程中來(lái)等。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下， 基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，亦是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的必然要求。 隨著人們觀念的更新、 高校繼續(xù)教育改革的深入開(kāi)展，地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的明天會(huì)更加美好，發(fā)展道路會(huì)愈來(lái)愈廣闊。參考文獻(xiàn)：1 教育部.2009 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)EB/OL.2010-08 -03.2 教育部. 中國(guó)教育概況2012 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況EB/OL.2013-10-23.3 彭緒銘,寧 峰.高校成