關(guān)于加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、關(guān)于加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議近年來，我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，佳木斯市委第十一屆三次全會對城市發(fā)展定位明確：“建設(shè)國內(nèi)先進、省內(nèi)一流的區(qū)域經(jīng)濟文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市?！保駹I經(jīng)濟的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模和運行質(zhì)量均有顯著提高，成為增強經(jīng)濟活力、增加利稅收入、解決就業(yè)問題的生力軍，在經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益顯現(xiàn)。但是,民營經(jīng)濟的發(fā)展在我市畢竟還是時間不長,經(jīng)驗不足,還有很多問題有待克服。一、制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的因素（一）切實轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長期以來，民營企業(yè)在社會上得不到應有的認可。在政府那兒得不到與國企、外企同等的待遇，老板與

2、員工都低人一等。建議新聞單位要對民營企業(yè)的發(fā)展多作正面報道，對誠信守法的民營企業(yè)要大力宣傳。政府在選擇支持企業(yè)時，應一視同仁，甚至應當優(yōu)先扶持那些誠信守法，具有良好發(fā)展前景的民營企業(yè)。（二）拓展融資渠道，加大對民營企業(yè)的投入。今年以來我市新增貸款大幅增長，但主要集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路、水利、教育、文化體育設(shè)施等項目，受惠對象主要是政府投資和國有企業(yè)，民營企業(yè)所獲貸款不多。不少民營企業(yè)計劃擴大生產(chǎn)規(guī)模和增加先進的生產(chǎn)設(shè)備，自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對民營企業(yè)融資的審批程序復雜，條件苛刻，且利率較高，企業(yè)面臨缺乏有效擔保形式和沒有足夠的抵押物等困難，難以從銀行融入資金加快發(fā)

3、展。另一方面，民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度下降，貨款回籠周期延長，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營企業(yè)的經(jīng)營及生存壓力日益增大，一些訂單和項目被迫放棄，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。此外，缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔保的信用擔保機制。信用擔保組織缺乏，擔保體系尚未建立，大大制約了擔保業(yè)務的發(fā)展，對建立良好的銀企融資關(guān)系帶來巨大束縛。應建立多元化的信用擔保機構(gòu)。除了將由政府出資的中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為按市場化原則運作的股份制擔保公司外，還可考慮以行會、商會為主體籌建信用擔保機構(gòu).（三）企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，人才儲備不足。我市民營企業(yè)多為家族型企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)滯后，特別是許多中小民營

4、企業(yè)缺乏中長期發(fā)展目標和合理規(guī)劃、缺乏相關(guān)管理制度以及操作流程，在企業(yè)發(fā)展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問題因此成為制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素之一。建立專業(yè)性網(wǎng)上企業(yè)人才市場。政府的人才交流中心、人才市場為企業(yè)和人才之間的雙向選擇提供服務，引導私營企業(yè)主動參與。這要求有關(guān)職能部門進一步轉(zhuǎn)換職能，建立和完善覆蓋全市的企業(yè)人才統(tǒng)計制度和全市聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)人才信息系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上人才市場，開通人才引進網(wǎng)站。實現(xiàn)人才市場向信息網(wǎng)絡化方面發(fā)展，提高人才資源市場化配置程度。（四）自主創(chuàng)新能力不強。目前我市民營經(jīng)濟的增長，主要還是靠“量”，即生產(chǎn)要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術(shù)、管理的創(chuàng)新。大多數(shù)

5、企業(yè)的自主研發(fā)力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新意識不強，品牌優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有真正實現(xiàn)由勞動要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。雖然這其中包括人才不足、技術(shù)不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因為一部分企業(yè)主素質(zhì)不高，思想觀念上沒有與時俱進，開拓市場意愿不足，企業(yè)依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的觀念還不夠強烈。企業(yè)創(chuàng)新意識嚴重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機制，嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展后勁，目前民營企業(yè)大都存在著管理水平不高，上不了層次的問題。建議由政府引導，商會、協(xié)會牽頭，組織開展民營、私營者外出考察學習活動，以便開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念；有計劃地邀請發(fā)達地區(qū)有實力的私營企業(yè)來我市與我市民營企業(yè)經(jīng)營者互相交流

6、，傳授發(fā)展經(jīng)驗，拓寬我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展視野。加強私營企業(yè)家隊伍建設(shè)。市組織人事部門組織的企業(yè)家培訓班也要將個私經(jīng)營者納入培訓范圍。通過教育培養(yǎng)，不斷提高個私經(jīng)營者思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，引導個私經(jīng)營者，走出家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 （五）對民營經(jīng)濟的管理與服務體系不夠健全。民營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會中的地位日益重要，但對民營經(jīng)濟的管理與服務仍存在一些不可忽視的問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，把目光都集中在大型龍頭企業(yè)和重點項目上，廣大中小企業(yè)遇到“事難辦，臉難看”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。二是服務體系不健全、職能不完善。配套化服務程度低，服務能力、服務水平較低，在管理上缺乏一個綜合性

7、的協(xié)調(diào)機構(gòu)，覆蓋面較窄，沒有形成體系和網(wǎng)絡。要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費，不管理，遇到具體問題，無人過問。三是缺乏雙向的及時溝通交流。許多私營企業(yè)主在調(diào)查問卷中都表示希望繼續(xù)加強與政府的信息溝通。四是扶持力度不夠。相對周邊地區(qū)對民營企業(yè)的大力支持，我市對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策出臺較為落后，上級的一些優(yōu)惠政策遲遲得不到落實；在財政上缺乏對民營企業(yè)的專項獎勵、扶持、幫助資金，稅費缺乏彈性。民營企業(yè)的管理與服務體系涉及各個層面、各個領(lǐng)域，如何整合資源，發(fā)揮政策引導和市場機制的雙重作用，如何搭建民營企業(yè)和各類服務機構(gòu)相互溝通的平臺，還有待于進一步研究和探索。二、扶持民營企業(yè)加快發(fā)展的對策與建議

8、針對制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各種因素，結(jié)合我市民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出以下加快民營企業(yè)發(fā)展的對策建議，落實好各項措施，推動民營企業(yè)健康發(fā)展。 （一）積極探索新的融資方式，擴寬民營企業(yè)融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難問題。多數(shù)民營企業(yè)認為解決民營企業(yè)融資難的三個主要途徑分別是“提供優(yōu)惠利率”、“建立中小企業(yè)基金和中小企業(yè)信用擔保體系”，以及“強制性提高主要金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款比例”。一是建立多渠道融資服務平臺，切實解決融資難。融資難是制約民營經(jīng)濟做強做大的主要問題，要充分發(fā)揮政府在金融部門與民營企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、金融業(yè)發(fā)展較發(fā)達的優(yōu)勢，引導民營資本加快進入金融

9、領(lǐng)域，鼓勵有意向的民營企業(yè)組建金融機構(gòu)，服務本地中小企業(yè)；建立健全企業(yè)擔保體系，由地方政府牽頭組建民營企業(yè)擔保機構(gòu)，并將政府扶持企業(yè)發(fā)展的部分資金作為擔保資金，同時對部分民營企業(yè)進行貼息優(yōu)惠政策，突破民營企業(yè)融資抵押不足的約束，有效地降低民營企業(yè)貸款門檻。授予行業(yè)組織對企業(yè)申請財政金融扶持資金的建議權(quán)；引導金融機構(gòu)通過融資租賃、經(jīng)營租賃等方式增加對中小企業(yè)的信貸支持；加強行業(yè)組織、綜合商會與銀行等信貸機構(gòu)的對接，發(fā)揮商會組織在解決中小企業(yè)融資難過程中的作用。二是加強地方政府的主導、協(xié)調(diào)、推動作用。發(fā)揮政府主導作用，加強政府各職能部門、人民銀行、金融機構(gòu)、企業(yè)主管部門和企業(yè)的聯(lián)系，搭建政、銀、企

10、合作平臺，實現(xiàn)信貸資金供需的有效銜接；優(yōu)化資源配置，加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)布局，實現(xiàn)集聚發(fā)展，引導企業(yè)強強聯(lián)合，自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級；加強政府相關(guān)職能部門間的協(xié)作，提高辦理抵押登記等手續(xù)的效率。三是促使金融機構(gòu)推進業(yè)務經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強金融服務動能。各商業(yè)銀行應積極向上級行爭取更大的業(yè)務權(quán)限，在大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信貸市場趨于飽和的情況下，將發(fā)展民營企業(yè)中小企業(yè)貸款作為為銀行未來的信貸方向和新的增長空間；引導金融機構(gòu)改進金融服務方式，加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣適合民營企業(yè)需求的信貸品種。四是建立健全企業(yè)信用體系，創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)、工商部門注冊

11、登記系統(tǒng)、公安部門身份證系統(tǒng)這三個基本數(shù)據(jù)庫，加快金融生態(tài)建設(shè)，改善地方信用環(huán)境，營造良好的信用氛圍。 （二）落實稅收等各項優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。稅務部門按照權(quán)限，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，考慮調(diào)減部分地方稅種，充分發(fā)揮稅收對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低部分企業(yè)所得稅核定征收率，降低個體工商戶個人所得稅稅負，減輕民營中小企業(yè)負擔。特別是要注意發(fā)揮對困難行業(yè)、困難企業(yè)的稅收減免和預繳、分期繳交和降低社保費用等作用，及時幫助困難企業(yè)“止血”，幫助舒緩民營企業(yè)解決現(xiàn)金不足的壓力。 （三）加大財政資金的扶持力度。要充分發(fā)揮財政資金投入的引導作用，設(shè)立各種有利于解決民營企業(yè)實際困難的扶持、獎勵措施，并作為一項制度

12、長期穩(wěn)定下來，根據(jù)實際需要，逐年加大扶持力度。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造重點項目、中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)項目、中小企業(yè)服務體系建設(shè)項目、省、市扶持中小企業(yè)專項發(fā)展資金項目的配套，市委、市政府決定實施的促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的其他事項。同時積極爭取省中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持，加大對民間投資項目財政扶持力度。 （四）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。進一步支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。例如：支持民營企業(yè)參與我市新規(guī)劃中的大型基建項目；進一步擴大家電下鄉(xiāng)的政策和范圍，將小家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費升級產(chǎn)品納入補貼范圍。在國際市場方面，建議政府幫助增城民營企業(yè)鞏固好歐美等發(fā)達

13、國家的市場。協(xié)助民營企業(yè)應對貿(mào)易壁壘、傾銷訴訟等，鼓勵金融體系通過擴大出口保險、信用證等方式支持民營企業(yè)出口。同時，支持我市民營企業(yè)拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場，積極引導民營企業(yè)參與我國援外項目等。 （五）積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，有市場、有效益和有發(fā)展前景的民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進軍。鼓勵南部鎮(zhèn)、街的勞動密集型、低附加值的民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過騰籠換鳥，推動民營企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)式、集群式發(fā)展。 （六）鼓勵并支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是發(fā)展的“靈魂”，企業(yè)要增強創(chuàng)新意識，

14、而政府也要積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺。大力構(gòu)筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，做好包括公共信息和技術(shù)等在內(nèi)的公共平臺建設(shè)，促進科技創(chuàng)新資源的整合和共享，為民營中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務，提高其科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。要強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，堅持引進和培育并舉，推動產(chǎn)學研合作，建立以企業(yè)為主體、科研院所參與的產(chǎn)學研聯(lián)合體，努力實現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和成果轉(zhuǎn)化；加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，盡快出臺關(guān)于推進自主創(chuàng)新的政策措施，著力提升區(qū)域創(chuàng)新功能。深化科研體制改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，提升與科研機構(gòu)學研合作水平，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和實施重大科技專項，提升發(fā)展高新園區(qū)功能。鼓勵民營企業(yè)進行原有產(chǎn)品、工

15、藝、設(shè)備改進，新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)，高新技術(shù)應用，購買專利、技術(shù)，購買設(shè)備、引進新生產(chǎn)線，提高企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立名牌，對獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標等的企業(yè)給予相關(guān)獎勵。（七）加大人才培養(yǎng)和人才引進力度，提高企業(yè)管理水平。采取多種方式引進人才、留住人才、儲備好人才,并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。由市財政安排的競爭性扶持專項資金補貼，對民營企業(yè)管理技術(shù)人員進行技能培訓。引導大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。由人事和勞動部門根據(jù)企業(yè)需求，主動聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場招聘會，讓企業(yè)招聘到最優(yōu)秀的人才為企業(yè)服務。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善分配激勵機制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制，鼓勵技術(shù)管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用。要完善人才流動機制。建立健全企業(yè)