完整版)人大監(jiān)督工作畢業(yè)論文

1、試論新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的有效 途徑人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，堅(jiān)持和 完善人民代表大會(huì)制度，是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義 政治的一個(gè)重要內(nèi)容。 我國憲法第二條規(guī)定： “中華人民 共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān) 是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。 ”人大監(jiān) 督制度，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。人大監(jiān) 督，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最基本、最重要 的職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，同其他形式的監(jiān) 督相比，具有最高的權(quán)威性和法律效力，其實(shí)質(zhì)是對(duì)其 他國家機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，以保障國家機(jī)器按照人民的意 志運(yùn)轉(zhuǎn)。 2007 年 1 月 1 日頒布實(shí)施的監(jiān)

2、督法 ，是我 國社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著人大及其 常委會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。同時(shí)，也對(duì) 各級(jí)人大監(jiān)督工作提出了更新更高的要求。因此，如何 更有成效地開展新時(shí)期人大監(jiān)督工作，是一個(gè)值得探索 的重要課題。二、人大監(jiān)督工作中存在問題及成因 與憲法和法律賦予的職權(quán)相對(duì)照 , 特別是與建設(shè) 社會(huì)主義法治國家的要求和人民群眾的期望相比，人大 監(jiān)督工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督職能發(fā)揮不到位， 監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯的問題比較突出。具體表現(xiàn) 為“三多三少” ：一是程序性監(jiān)督多， 實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。 如 對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)計(jì)劃的監(jiān)督，因各方面因素的制約， 往往只是過一道法定審議程序， 各種

3、指標(biāo)是否科學(xué)合理， 難以深入審查，使監(jiān)督缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是“彈 性” 監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少。 有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)督只注重 了形式的莊重和程序的合法， 很難有效解決一些深層次、 實(shí)質(zhì)性的問題，特別是對(duì)一些事關(guān)全局的重大敏感問題 和社會(huì)群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，常因缺乏深層次的 了解及相關(guān)處臵措施而泛泛略過，或遠(yuǎn)而避之，使監(jiān)督 體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實(shí)效。三是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制 性監(jiān)督少。不敢監(jiān)督的現(xiàn)象依然比較突出，審議工作、 執(zhí)法檢查、述職評(píng)議等監(jiān)督方式運(yùn)用較廣泛，對(duì)存在和 發(fā)現(xiàn)的問題基本都用提意見、建議的方法來督促解決，很少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性的監(jiān)督方式。存在這種狀況的

4、原因， 主要有以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)沒有達(dá)到應(yīng)有的高度從社會(huì)整體來看，人們的民主法治意識(shí)還不夠強(qiáng)， 有相當(dāng)多的群眾習(xí)慣上認(rèn)為只有黨委、政府才是領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 關(guān)，對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不深， 對(duì)人大監(jiān)督工作的關(guān)注和支持不夠。從監(jiān)督和被監(jiān)督者 來看，也存在妨礙人大監(jiān)督權(quán)實(shí)施的模糊認(rèn)識(shí)。一是有 些黨政部門干部對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，不 重視、不愿意接受人大的監(jiān)督，認(rèn)為人大監(jiān)督“一府兩 院”工作是“找麻煩”、“挑刺”，是“多了一個(gè)婆婆”， 甚至認(rèn)為人大監(jiān)督就會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，是同黨委“唱對(duì) 臺(tái)戲”，因而在實(shí)際工作中不能給予切實(shí)的重視、支持和配合；有的“一府兩院”負(fù)責(zé)人只強(qiáng)

5、調(diào)監(jiān)督就是支持， 而對(duì)監(jiān)督就是制約的基本功能諱莫如深，只要求支持， 不接受制約，致使人大及其常委會(huì)組成人員很難旗臶鮮 明、理直氣壯地抓監(jiān)督工作。二是有的代表、委員以及 常委會(huì)負(fù)責(zé)人人大意識(shí)不強(qiáng)，缺乏代表人民行使權(quán)力的 責(zé)任感和使命感，“怕越位、怕監(jiān)督過頭”，顧慮觸犯黨的領(lǐng)導(dǎo)、影響“一府兩院”的關(guān)系，因而搞起監(jiān)督工作 來畏手畏腳，不敢動(dòng)真碰硬。還有一些從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位 轉(zhuǎn)到人大工作的常委會(huì)組成人員，錯(cuò)誤地認(rèn)為人大是“二線”，監(jiān)督工作是走“程序”，缺乏搞好監(jiān)督工作的信心 和積極性。所有這些都影響了人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，使 監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。（二）現(xiàn)行體制中一些工作關(guān)系沒有理順從現(xiàn)階段縣一級(jí)黨和

6、國家機(jī)關(guān)的運(yùn)行體制看， 黨委、政府、“兩院”與人大及其常委會(huì)的關(guān)系還沒有完 全理順。主要表現(xiàn)在：其一，黨政不分的問題尚未有效 解決。長期以來，許多工作都是“黨委決定，政府去辦”， 或者黨委、政府共同決定，聯(lián)合行文。實(shí)踐中，如果黨 委或者某個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)人決定的事出現(xiàn)了錯(cuò)誤，人大監(jiān)督 想給予糾正是非常困難的。這樣，作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)， 監(jiān)督政府工作的人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)就會(huì)陷 入一個(gè)“兩難”的境地，導(dǎo)致人大監(jiān)督工作無法放手開 展，削弱了人大的監(jiān)督權(quán)。其二，人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)人 在黨委的位臵與權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱。從憲法和法律 規(guī)定講，人大及其常委會(huì)在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中居于首位。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨

7、，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 地方黨委的主要成員需要擔(dān)任各主要地方國家機(jī)關(guān)的領(lǐng) 導(dǎo)人，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人大常委會(huì)主任， 理應(yīng)由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)中的重要成員擔(dān)任。但從現(xiàn)狀看， 除了少數(shù)由書記擔(dān)任外，人大主任一般都不是市（縣） 委常委，而政府的市（縣）長往往是同級(jí)黨委的第一副 書記擔(dān)任。這種情況與人大及其常委會(huì)在國家政治生活 中的法律地位和社會(huì)地位很不相稱，也是影響人大及其 常委會(huì)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督不力的主要原因。其三，對(duì) 公、檢、法等政法口的監(jiān)督牽涉層次多。一般情況下， 公、檢、法等政法口是由黨委所屬政法委直接領(lǐng)導(dǎo)，重 要問題都是政法委協(xié)調(diào)解決，同時(shí)，法院要接受上級(jí)法 院的監(jiān)督，檢察院必須

8、接受上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 這樣，人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作就牽涉上下左右，難度 較大。（三）人大自身的監(jiān)督機(jī)能尚待強(qiáng)化人大監(jiān)督工作薄弱的原因除上述因素外，還有 一個(gè)不容忽視的問題，就是人大及其常委會(huì)自身監(jiān)督機(jī) 能還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是代表履行職務(wù)的能力與所 肩負(fù)監(jiān)督職責(zé)的要求有一定差距。由于在人大代表選舉 時(shí)過分強(qiáng)調(diào)代表構(gòu)成比例而忽視其執(zhí)行職務(wù)的素質(zhì)，造 成相當(dāng)一部分代表的政治理論和文化水平較低，缺乏議 政能力，不能很好地代表選民的意志和利益。特別是有 些農(nóng)民代表，由于受其文化程度低和活動(dòng)范圍狹窄的局 限，履行職務(wù)的能力與法律和人大監(jiān)督工作的要求不相 適應(yīng)，政治活動(dòng)能力差，很難對(duì)“一府兩院”

9、提什么意 見。還有些代表人大意識(shí)淡薄，缺乏使命感和責(zé)任感， 不愿不敢對(duì)“一府兩院”工作中的問題進(jìn)行監(jiān)督。二是 常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。首先，年齡結(jié)構(gòu)不盡 合理，整體年齡偏高。在縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員配備 上，重視了資歷、年齡，忽視了崗位需求，絕大多數(shù)駐 會(huì)組成人員都是黨政部門負(fù)責(zé)人臨近退休年限轉(zhuǎn)到人大 工作的。由于年齡偏大，許多人在人大干上一屆就退休 了，有的地方換屆時(shí)幾乎全換一遍，嚴(yán)重影響了人大工 作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，使人大監(jiān)督工作缺乏活力和生氣 其次，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。常委會(huì)組成人員大多 數(shù)是從事過黨政工作的人員，專業(yè)人員少，特別是缺少 法律、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)人員。再次

10、，常委會(huì) 組成人員專職人員比例不高。由于有相當(dāng)數(shù)量的常委會(huì) 委員是兼職的，他們?nèi)粘６加兄容^繁重的本職工作任 務(wù)，難以把主要精力放在人大工作上。同時(shí)，這些兼職 委員在本職工作范圍內(nèi)都隸屬黨政部門管轄，在人大工 作中他們監(jiān)督“一府兩院”，在本職崗位則受被監(jiān)督對(duì)象 的管理。這樣，使他們無論在工作精力上，還是在主觀 思想上，都難以切實(shí)有效地開展人大監(jiān)督工作，從而客 觀上減弱了常委會(huì)的監(jiān)督工作力量。三是機(jī)構(gòu)設(shè)臵與工 作需要不相適應(yīng)?，F(xiàn)階段縣級(jí)人大監(jiān)督工作薄弱的一個(gè) 基本因素，就是為常委會(huì)工作提供服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)不健 全、工作力量弱，機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制與其法定職權(quán)不 相適應(yīng)，缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺專業(yè)人才是普

11、遍存在的現(xiàn) 象，各工作委員會(huì)常常只有一兩個(gè)人，甚至就一個(gè)“光 桿司令”。二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大監(jiān)督工作的有效途 徑。第一，提高全社會(huì)對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，為人大 監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。良好的民主法治意識(shí)是推進(jìn)民主制度化、法律 化和優(yōu)化法治環(huán)境的思想動(dòng)力。目前，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo) 和法律宣傳工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)就是 要學(xué)習(xí)好、宣傳好、實(shí)施好監(jiān)督法，自覺用監(jiān)督法 來規(guī)范人大的監(jiān)督行為，堅(jiān)持做到依法監(jiān)督，建議把人 大的地位、性質(zhì)、作用的宣傳，列入黨委宣傳工作的重 要日程，同時(shí)動(dòng)員各級(jí)人大、政府、執(zhí)法部門、各種宣 傳媒體，經(jīng)常、適時(shí)地進(jìn)行宣傳，形成龐大的宣傳網(wǎng)絡(luò) 和強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，使監(jiān)督者和

12、被監(jiān)督者都充分認(rèn)識(shí)到 人大監(jiān)督的必要性和重要性。使被監(jiān)督者增強(qiáng)接受監(jiān)督 的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，要按照依法治國的要求大力 開展法制宣傳教育，為人大監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。通過宣傳，一方面，使群眾真正深刻了解人民代表大會(huì) 制度，強(qiáng)化當(dāng)家作主的“主人”意識(shí)，積極支持人大的 監(jiān)督；另一方面，增進(jìn)“一府兩院”各國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干 部對(duì)人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的了解， 樹立“公仆”觀念， 正確對(duì)待和自覺地接受人大的監(jiān)督。同時(shí)，人大及其常 委會(huì)的組成人員和工作人員要明確人大監(jiān)督不僅是一種 法定權(quán)力，更是一種法定責(zé)任，不能很好地履行監(jiān)督職 權(quán)，就是對(duì)人民的失職。從而強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督工作第二，正確處理黨委和有關(guān)

13、國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證 人大監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。首先，要理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的 關(guān)系?？h級(jí)黨委要切實(shí)克服領(lǐng)導(dǎo)工作中黨政不分、以黨 代政的問題，凡應(yīng)由人大及其常委會(huì)作出決定的事項(xiàng)， 應(yīng)按照黨委就重大問題形成決策意見，通過人大依法作 出決定、決議，再由“一府兩院”去組織實(shí)施的工作機(jī) 制運(yùn)作，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大依法行使職權(quán)有 機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意 志和人民群眾的自覺行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)生 活的領(lǐng)導(dǎo)。其次，黨委要加強(qiáng)對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支 持人大搞好監(jiān)督工作，從政治方向、組織建設(shè)、重大決 策等方面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和幫助人大克服 監(jiān)督不力的問

14、題。尤其是對(duì)于優(yōu)化人大及其常委會(huì)組成 人員的配備、提高人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人在黨內(nèi)的地位等當(dāng) 前比較突出的問題，黨委要從改善黨的執(zhí)政方式和完善 人民代表大會(huì)制度的政治高度重視予以解決。再次，黨 委除了自身自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)外，還要重視 運(yùn)用黨委的權(quán)威，協(xié)調(diào)好人大與“一府兩院”的關(guān)系， 督促“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督，樹立人大的威 信，使人大真正成為地方黨委執(zhí)掌地方國家權(quán)力的重要 場所，從政治上、組織上保證人大監(jiān)督工作的順利開展 第三，健全有關(guān)法規(guī)制度，完善監(jiān)督工作程序， 確保人大監(jiān)督權(quán)的有效行使。任何民主法治政治必須有完備的法制程序來 保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為社會(huì)主義民主法治政治的主要 表

15、現(xiàn)形式，人大及其常委會(huì)在實(shí)施監(jiān)督權(quán)的過程中，必 須做到法律化、制度化、規(guī)范化。從當(dāng)前看，縣級(jí)人大 及其常委會(huì)要完善監(jiān)督程序，搞好監(jiān)督工作，應(yīng)側(cè)重抓 好下述兩個(gè)方面：一是應(yīng)對(duì)法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式和 工作制度，如聽取審議工作報(bào)告、詢問、質(zhì)詢、特定問 題調(diào)查、撤銷規(guī)范性文件、撤職、罷免等作進(jìn)一步的完 善，細(xì)化操作程序，明確法律后果，以便于具體實(shí)施應(yīng) 用。確保進(jìn)入程序的監(jiān)督事項(xiàng)能有始有終，避免監(jiān)督過 程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況。二是 要適應(yīng)新形勢(shì)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定 的前提下，對(duì)近年地方人大實(shí)踐中探索建立的，在縣級(jí) 人大及其常委會(huì)廣泛運(yùn)用的述職評(píng)議、工作評(píng)議、執(zhí)法 檢

16、查、個(gè)案監(jiān)督等一些行之有效的監(jiān)督方法進(jìn)行總結(jié)和 規(guī)范，使之更加有效地為人大監(jiān)督發(fā)揮作用?？傊?通過全方位的健全完善有關(guān)法規(guī)制度，使人大行使監(jiān)督 權(quán)有規(guī)范、具體、操作性強(qiáng)的法規(guī)制度可依據(jù)，做到用 制度來監(jiān)督制約人和事，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的權(quán)威性， 保證監(jiān)督工作深入有效地進(jìn)行。第四，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，提高 人大監(jiān)督工作的水平。要改變事實(shí)上把人大常委會(huì)當(dāng)作“二線機(jī)構(gòu)” 的做法，按照民主法制建設(shè)第一線的要求選舉、選擇、 配備、訓(xùn)練人大代表和常委會(huì)組成人員、工作人員，將 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng) 人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，使人大及其常委會(huì)在機(jī)構(gòu) 規(guī)模、人員配備、工作

17、水平等方面與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān) 的性質(zhì)和職能相適應(yīng)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。首先，重 視提高代表素質(zhì)。一是堅(jiān)持代表當(dāng)選條件，科學(xué)確定代 表結(jié)構(gòu)。在提名推薦代表候選人時(shí)，要把候選人的素質(zhì) 放在首位，重點(diǎn)看其是否具備人大代表的政治條件、文 化條件和參政議政能力，不能只片面考慮其廣泛性、代 表性或結(jié)構(gòu)比例，從而把一些履行代表職務(wù)能力不強(qiáng)的 人選為代表。二是對(duì)代表選舉程序進(jìn)行必要的改革，引 入競爭機(jī)制，讓候選人向選民公開競選，以強(qiáng)化其為民 代言、受民監(jiān)督的使命感和責(zé)任感， 積極履行代表職務(wù)。 三是搞好代表培訓(xùn)工作，結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的方 式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地對(duì)縣人大代表進(jìn)行政治 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其了

18、解和掌握道賀國家的大政方針、法律 法規(guī)，熟悉人民代表大會(huì)期間的工作程序及閉會(huì)期間開 展活動(dòng)的內(nèi)容和方法， 提高履行代表職務(wù)的能力。 其次， 優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、 知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會(huì)集體， 使人大常委會(huì)既有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又有年富力強(qiáng)的 中青年同志；既有懂政治、熟悉政策，干過黨政工作的 干部，又有懂經(jīng)濟(jì)、熟悉法律，稿過專業(yè)工作的干部， 使人大常委會(huì)的工作既充滿活力，又保持工作的穩(wěn)定性 和連續(xù)性，從而全面提升人大監(jiān)督工作水平。再次，充 實(shí)和加強(qiáng)人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。從人大及其常 委會(huì)工作量不斷增大的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地調(diào)整、充實(shí)各工作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人大機(jī)關(guān)的編制，解決各專門