我國(guó)法院涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制構(gòu)建研究

1、我國(guó)法院涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制構(gòu)建研究摘 要人民法院涉訴信訪(fǎng)不僅涉及人民群眾合法權(quán)益和司法機(jī)關(guān)司法權(quán)威，而且涉及整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于傳統(tǒng)思想文化影響，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民群眾自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)改革事業(yè)不斷深入，出現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化、利益主體多樣化、利益訴求多元化，社會(huì)矛盾大量以訴訟形式進(jìn)入人民法院，隨之而來(lái)的是涉訴信訪(fǎng)案件的大量涌現(xiàn)。在當(dāng)前全國(guó)上下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，研究和解決人民法院涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題對(duì)于化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人民法院工作良性、科學(xué)發(fā)展，有著十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。人民法院涉訴信訪(fǎng)是因信訪(fǎng)人對(duì)人民法院審理、執(zhí)行的相關(guān)案件不滿(mǎn)而引起的信訪(fǎng)。涉訴信訪(fǎng)是我國(guó)信訪(fǎng)

2、制度的一個(gè)重要組成部分，它以法院為主要受理機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)的法律和信訪(fǎng)法規(guī)，處理信訪(fǎng)人針對(duì)人民法院處理的相關(guān)案件的程序、裁判結(jié)果的來(lái)信或者來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題。涉訴信訪(fǎng)承擔(dān)著解決人民群眾反映訴求、表達(dá)意愿、解決矛盾的使命，由于人民法院受理訴訟案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，涉訴信訪(fǎng)案件數(shù)量也居于高位，加之當(dāng)前涉訴信訪(fǎng)案件處理機(jī)制不完善，相關(guān)部門(mén)協(xié)作制度有待加強(qiáng)，法院審判、執(zhí)行質(zhì)效有待提高，信訪(fǎng)人不合理期待等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種問(wèn)題，個(gè)別涉訴信訪(fǎng)案件還產(chǎn)生了較大的社會(huì)不良影響，涉訴信訪(fǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文主要從四個(gè)層次分析和闡述人民法院涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。第一部分，緒論。介紹了選題背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)

3、狀綜述、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容、研究方法和可能的創(chuàng)新，提出了本文的研究思路和基本框架。第二部分，人民法院涉訴信訪(fǎng)概述。介紹了涉訴信訪(fǎng)的概念、涉訴信訪(fǎng)與相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系、涉訴信訪(fǎng)的歷史由來(lái)和功能定位，意在厘清論文涉及的重點(diǎn)概念。第三部分，人民法院涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題現(xiàn)狀、問(wèn)題與成因。涉訴信訪(fǎng)目前還存在進(jìn)京訪(fǎng)總量居高不下、越級(jí)訪(fǎng)問(wèn)題仍然突出，信訪(fǎng)呈現(xiàn)出有組織和專(zhuān)業(yè)化;傾向，重復(fù)訪(fǎng)比例高、鬧訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生等狀況，諸如現(xiàn)行涉訴信訪(fǎng)案件受理處理機(jī)制存在弊端、信訪(fǎng)案件出口不暢、對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)人員處置不力等問(wèn)題仍然存在。涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要包括工作機(jī)制方面、司法實(shí)務(wù)、信訪(fǎng)人等三方面原因。第四部分，人民法院涉訴

4、信訪(fǎng)問(wèn)題破解：對(duì)策與建議。主要闡述完善涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制、提高司法審判質(zhì)效、破解信訪(fǎng)人方面難題三部分內(nèi)容。從健全涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制、實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度、建立與相關(guān)部門(mén)的銜接機(jī)制、創(chuàng)新接待處理信訪(fǎng)工作新機(jī)制四方面完善工作機(jī)制。從加強(qiáng)對(duì)涉訴信訪(fǎng)案件甄別化解，進(jìn)一步做好釋法明理工作；加強(qiáng)審判管理和考核，增強(qiáng)司法公正，從源頭上預(yù)防涉訴信訪(fǎng)的產(chǎn)生；深入推進(jìn)司法公開(kāi)，嚴(yán)格涉訴信訪(fǎng)責(zé)任追究；提升辦案人員綜合素質(zhì)四方面提高司法審判質(zhì)效。從加強(qiáng)法治宣傳教育、做好信訪(fǎng)人心理疏導(dǎo)、依法嚴(yán)懲違法信訪(fǎng)人和完善司法援助制度四方面破解信訪(fǎng)人方面難題。關(guān)鍵詞： 人民法院；涉訴信訪(fǎng)；工作機(jī)制；合法權(quán)益；司法權(quán)威。Abstrac

5、tThe people s courts are concerned not only with the people s legitimate interests and the judicial authority, but also with the social harmony and stability. Because of theinfluence of traditional ideology and culture, the people s self-consciousness has been continuously strengthened in the period

6、 of social transformation. Along with thedeepening of reform , China s various undertakings is in constant development and there have been new changes in each aspect such as diversified interest subjects and diversified interest demands in the social structure, and a large number of social contradic

7、tions have entered the people s courts in the form of litigation. Under the background of strengthening and innovating the social management, to study and solve the problems related to complaint involving lawsuit of the people s court is of great theoretical and practical significance to resolve the

8、 contradictions among the people, to maintain social harmony and stability, and to promote the sound and scientific development of the work of the people s court.The Complaint involving lawsuit by the people s court is due to the complainant s dissatisfaction with the relevant cases handled and exec

9、uted by the people s court .The complaint involving lawsuit is an important part of the in China. It takes the court as the main accepting institution and, in accordance with relevant laws and regulations, it handles letters or problems regarding the procedures of the relevant cases handled by the p

10、eople s court. The task is to solve the problems of the people s demands, express their wishes and resolve conflicts. As the number of litigation cases accepted by people s courts continues to increase, the number of complaint involving lawsuit case is also high, and, as the current complaint involv

11、ing lawsuit case processing mechanism is imperfect, the cooperation system of relevant departments needs to be strengthened and the quality and effectiveness of court trial and execution need to be improved. All of the above factors may result in various problems. Individual complaint involving laws

12、uit case also has a large bad social influence, and so the standardization and institutionalization of litigation-related letters and visits meet severe challenges.This article mainly analyze the problems related to complaint involving lawsuit from four aspects.The first section shows the introducti

13、on. This part mainly introduces the background and significance of the subject, the summary of domestic and foreign research status,research objectives and contents, research methods and this part also puts forward the research ideas and basic framework of this paper.The second section is about the

14、outline of complaint involving lawsuit by the people s court. This part introduces the concept of complaint involving lawsuit, the distinction between complaint lawsuit and related concepts, and the history and function of complaint involving lawsuit and it is intended to clarify the key concepts in

15、volved in the paper.The third section tells the analysis of the current situation and reasons of the complaint involving lawsuit in the people s court. At present, there are still several problems : the number of petitions in Beijing is still expanding, the petitions are organized and tend to be pro

16、fessional, high rate of repeat petitions and occurrence of illegal petitions, etc. The current mechanism for handling cases involving complaint has drawbacks. The reasons why the problems occurred mainly include the factors related to the working mechanism of complaint involving lawsuits, the factor

17、s related to judicial practice, and the factors related to the complainant.The fourth section introduces the countermeasure to solve the problem .It mainly expounds three parts: improving the working mechanism of complaint reporting,improving the quality and efficiency of judicial judgment, and solv

18、ing the problems of complainants. We will improve the working mechanism from four aspects, namely,improving the mechanism for ending litigation-related petitions, separating litigation from complaint involving lawsuit , establishing a linkage mechanism with relevant departments,and innovating new me

19、chanisms for handling complaint cases.We will strengthen the screening and resolution of cases involving complaint, and further improve theinterpretation of law. We will further strengthen trial management and evaluation, enhance judicial justice, and prevent complainants involving lawsuit at their

20、source. We willdeepen judicial publicity and strictly investigate the liability of the petitions .We will improve the quality and effect of judicial trial.All in all, The problems of complaintinvolving lawsuit can be solved from four aspects: strengthening the rule of law publicity,improving the psy

21、chological guidance of the complainants, severely punishing the illegal complainants according to law and improving the judicial assistance system.Key words:The people s courts; complaint involving lawsuit; working Mechanismlegitimate interest; judicial authority。第 1 章 緒 論1.1 選題背景和研究意義。黨的十八大以來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)

22、、社會(huì)、文化等各項(xiàng)改革事業(yè)不斷深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民群眾權(quán)利意識(shí)不斷提高，利益訴求呈現(xiàn)多元化發(fā)展，而完善、立體、多層的社會(huì)糾紛解決機(jī)制尚未最后形成，大量社會(huì)矛盾遂通過(guò)訴訟活動(dòng)涌入人民法院等待解決。2015 年立案登記制實(shí)施以來(lái)，人民法院受理案件數(shù)量迅速攀升。與此同時(shí)，由于人民群眾對(duì)人民法院裁判、執(zhí)行等工作存有不滿(mǎn)，因此涉訴信訪(fǎng)數(shù)量一直居于高位，給以審判執(zhí)行為中心的人民法院的各項(xiàng)工作帶來(lái)很大壓力。黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。系統(tǒng)研究涉訴信訪(fǎng)，從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪(fǎng)案件，依法解決好涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益，事關(guān)我國(guó)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的建

23、設(shè)；把涉訴信訪(fǎng)工作融入到法院全局工作之中，實(shí)現(xiàn)立案、信訪(fǎng)與審判、執(zhí)行工作的有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，事關(guān)社會(huì)矛盾糾紛的順利解決。具體而言，深入研究涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，一是可以進(jìn)一步完善有關(guān)涉訴信訪(fǎng)的理論體系、理論內(nèi)涵，為今后類(lèi)似研究提供參考；二是可以為人民法院解決當(dāng)前涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題提供理論指導(dǎo)，以促進(jìn)涉訴信訪(fǎng)工作更加良性發(fā)展；三是可以為當(dāng)事人正常行使信訪(fǎng)權(quán)提供正確遵循，有利于形成健康、理性的涉訴信訪(fǎng)機(jī)制。1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。由于歷史文化、法律淵源及觀念等的不同，國(guó)外沒(méi)有與我國(guó)相同的涉訴信訪(fǎng)制度。因此，可以說(shuō)，所謂涉訴信訪(fǎng);是一個(gè)極具中國(guó)特色的問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者也不可能選取與中國(guó)學(xué)者相同或者相似的視角對(duì)這一問(wèn)

24、題加以探討。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度，針對(duì)涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、減少涉訴信訪(fǎng)的有效途徑和對(duì)策、做好新時(shí)期涉訴信訪(fǎng)工作的思考等問(wèn)題，進(jìn)行了探討和分析。朱旭光在關(guān)于人民法院做好新形勢(shì)下涉訴信訪(fǎng)工作的幾點(diǎn)思考一文中認(rèn)為，針對(duì)新形勢(shì)下涉訴信訪(fǎng)工作，首先應(yīng)確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，樹(shù)立法律權(quán)威，深入開(kāi)展法制宣傳教育，從根本上減少和預(yù)防涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題；其次要保證申訴渠道暢通，完善處理機(jī)制，做好涉訴信訪(fǎng)終結(jié)工作，促進(jìn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決；再次要建立健全信訪(fǎng)法律法規(guī)和配套保障，堅(jiān)持和完善大信訪(fǎng);工作格局，并強(qiáng)化對(duì)困難群眾的司法救助力度。1但該文并未從當(dāng)事人自身和司法實(shí)務(wù)方面深入剖析導(dǎo)致當(dāng)前涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題

25、大量出現(xiàn)的原因，僅依靠樹(shù)立法律權(quán)威、完善處理機(jī)制、健全配套保障并不能完全解決當(dāng)前涉訴信訪(fǎng)工作存在的問(wèn)題。吳維維在關(guān)于涉訴信訪(fǎng)制度改革的思考一文中認(rèn)為，涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是人民法院采用行政化方式處理問(wèn)題，缺乏有效的具有司法程序特點(diǎn)的處理機(jī)制。涉訴信訪(fǎng)改革應(yīng)首先通過(guò)法律途徑解決糾紛和實(shí)施權(quán)利救濟(jì)，并注重維護(hù)司法裁決的既判力；其次要將涉訴信訪(fǎng)通過(guò)規(guī)范化制度固定下來(lái)，明確涉訴信訪(fǎng)的法律定性、責(zé)任分工、甄別機(jī)制以及與訴訟的銜接；再次要規(guī)范涉訴信訪(fǎng)案件的復(fù)查程序，完善信訪(fǎng)終結(jié)制度及終結(jié)移送制度的程序，限定涉訴信訪(fǎng)辦理事項(xiàng)的處理時(shí)限。2但該文對(duì)當(dāng)前涉訴信訪(fǎng)存在的問(wèn)題描述不多，亦未從司法審判質(zhì)效方面提

26、出針對(duì)性解決措施。杜睿哲在涉訴信訪(fǎng)法治化：現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇一文中認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)構(gòu)分離、訴訪(fǎng)分離、修改訴訟法等方式，完善涉訴信訪(fǎng)法治化基本路徑，堅(jiān)決打破權(quán)利救濟(jì)雙軌制;，將信訪(fǎng)的受理機(jī)構(gòu)從法院分離。3該文雖對(duì)涉訴信訪(fǎng)的現(xiàn)實(shí)困境與成因進(jìn)行了較為全面的分析，對(duì)解決問(wèn)題的路徑也提出了訴訪(fǎng)分離的思路，但未能涵蓋涉訴信訪(fǎng)終結(jié)制度以及建立與相關(guān)部門(mén)的銜接機(jī)制等問(wèn)題。在梳理文獻(xiàn)和既有研究過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于涉訴信訪(fǎng)的定義基本已予以明確，對(duì)產(chǎn)生涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的相關(guān)原因也進(jìn)行了一些分析，并給出了對(duì)應(yīng)性的對(duì)策建議，這對(duì)于涉訴信訪(fǎng)的相關(guān)研究和探討具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。但是，隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的加

27、快，在人民法院涉訴信訪(fǎng)實(shí)踐中，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，既有研究仍有跟不上實(shí)際發(fā)展的情況，具體表現(xiàn)在：一是對(duì)涉訴信訪(fǎng)現(xiàn)狀、問(wèn)題與成因研究方面，目前雖然提出了客觀的分析，但研究有待進(jìn)一步細(xì)化，層次尚需進(jìn)一步明晰；二是涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題對(duì)策建議方面雖提出了一些有益的建議，但系統(tǒng)性和整體性還需進(jìn)一步提升；三是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展迅速，既有研究不能有效回應(yīng)人民法院涉訴信訪(fǎng)實(shí)際情形。因此，涉訴信訪(fǎng)仍是一個(gè)頗具現(xiàn)實(shí)意義和挑戰(zhàn)性的重要課題，研究仍需進(jìn)一步拓展和深化。1.3 研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容。本文擬在大量查閱、梳理、總結(jié)涉訴信訪(fǎng)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者自身在法院實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，梳理涉訴信訪(fǎng)存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題的成因，提

28、出解決當(dāng)前人民法院涉訴信訪(fǎng)工作的新思路，為完善我國(guó)涉訴信訪(fǎng)制度提出合理化建議。本文正文部分共分四章，主要內(nèi)容和基本架構(gòu)如下。第一章 緒論。本章主要交待選題背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容、研究方法和可能的創(chuàng)新。第二章 人民法院涉訴信訪(fǎng)概述。本章主要探討涉訴信訪(fǎng)的概念、涉訴信訪(fǎng)與相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系、涉訴信訪(fǎng)的歷史由來(lái)和功能定位等。涉訴信訪(fǎng)概念部分，包括了涉訴信訪(fǎng)的定義、涉訴信訪(fǎng)的特征、與涉訴信訪(fǎng)相關(guān)的公共管理概念等內(nèi)容。涉訴信訪(fǎng)與相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系，包括了信訪(fǎng)與涉訴信訪(fǎng)、涉訴信訪(fǎng)與行政信訪(fǎng)、申請(qǐng)?jiān)賹徟c涉訴信訪(fǎng)等內(nèi)容。涉訴信訪(fǎng)的歷史由來(lái)和功能定位部分，包括了涉訴信訪(fǎng)的歷史由來(lái)

29、、涉訴信訪(fǎng)的功能定位、其他國(guó)家和地區(qū)的類(lèi)似制度等內(nèi)容。第三章 人民法院涉訴信訪(fǎng)現(xiàn)狀、問(wèn)題與原因。本章主要描述人民法院涉訴信訪(fǎng)的現(xiàn)狀、梳理人民法院涉訴信訪(fǎng)存在的突出問(wèn)題、分析人民法院涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因等。具體而言，人民法院涉訴信訪(fǎng)存在問(wèn)題包括：案件受理、處理機(jī)制存在弊端，信訪(fǎng)案件出口不暢、息訪(fǎng)手段薄弱，對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)人員處置不力等。對(duì)涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，則分別從涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制、司法實(shí)務(wù)、信訪(fǎng)人等三方面進(jìn)行了分析。第四章 人民法院涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題破解：對(duì)策與建議。本章主要從完善涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制、提高司法審判質(zhì)效、破解信訪(fǎng)人方面難題三方面，對(duì)破解人民法院涉訴信訪(fǎng)難題的對(duì)策進(jìn)行了探討。具體包

30、括健全涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制、實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度、建立與相關(guān)部門(mén)的銜接機(jī)制、創(chuàng)新接待處理信訪(fǎng)工作新機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)涉訴信訪(fǎng)案件甄別化解、進(jìn)一步做好釋法明理工作，加強(qiáng)審判管理和考核、增強(qiáng)司法公正，深入推進(jìn)司法公開(kāi)、嚴(yán)格涉訴信訪(fǎng)責(zé)任追究，提升辦案人員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)法治宣傳教育、做好信訪(fǎng)人心理疏導(dǎo)、依法嚴(yán)懲違法信訪(fǎng)人和完善司法援助制度等。1.4 研究方法和可能的創(chuàng)新。論文的撰寫(xiě)需要數(shù)據(jù)的支持。筆者先后在河北省高級(jí)人民法院審管辦、立案庭、審監(jiān)庭工作，其中，立案庭主要負(fù)責(zé)法院信訪(fǎng)接待、處置工作，審監(jiān)庭負(fù)責(zé)的再審案件有一部分也是因信訪(fǎng)導(dǎo)入。因此對(duì)涉訴信訪(fǎng)工作有較為深刻的認(rèn)識(shí)，工作單位有充足的相關(guān)數(shù)據(jù)，為分析人民

31、法院涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題提供了有力支撐。另外，筆者身邊的領(lǐng)導(dǎo)和同事中，有很多在人民法院從事審判、信訪(fǎng)工作三十余年，不少還是相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，可提供專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)和意見(jiàn)，為增加本文研究深度提供有力遵循。本文研究通過(guò)查找問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題;的基本思路，在圍繞解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行論證的過(guò)程中主要采用了以下研究方法：一是文獻(xiàn)分析法。對(duì)搜集到的大量參考文獻(xiàn)中有關(guān)涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)行查閱整理和分析總結(jié)，明確涉訴信訪(fǎng)的內(nèi)涵及與相關(guān)概念的區(qū)分，并結(jié)合筆者在人民法院工作的實(shí)際，形成對(duì)研究課題的科學(xué)認(rèn)識(shí)。二是理論分析法。通過(guò)論述涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的基本理論，并以此為切入點(diǎn)，按照分析、建構(gòu)、完善的順序進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的理論探究和價(jià)值

32、分析。三是比較分析法。通過(guò)對(duì)涉訴信訪(fǎng)相關(guān)概念、其他國(guó)家和地區(qū)類(lèi)似的涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題對(duì)比，了解涉訴信訪(fǎng)工作的發(fā)展歷程、特點(diǎn)規(guī)律以及相關(guān)問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。四是數(shù)據(jù)和實(shí)證分析法。文中以河北省法院系統(tǒng)涉訴信訪(fǎng)情況為分析對(duì)象，資料來(lái)源可靠、數(shù)據(jù)具體，具備很好的時(shí)效性。引述了河北省高級(jí)人民法院近年來(lái)的民刑案件和涉訴信訪(fǎng)數(shù)據(jù)，并結(jié)合具有代表性的案例，對(duì)目前涉訴信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題與成因進(jìn)行劃分與歸納，從而提出可行的破解對(duì)策。本文以人民法院對(duì)涉訴信訪(fǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析為切入點(diǎn)，在大量閱讀和研究一些專(zhuān)家學(xué)者在涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題方面的書(shū)籍和文章之后，充分參考和借鑒了他們中的一些研究成果理論觀點(diǎn)。在我國(guó)當(dāng)前全面

33、深化改革和全面依法治國(guó)的大背景下，筆者嘗試將既有研究觀點(diǎn)和人民法院的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，立足于更好解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，建議對(duì)人民法院涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的完善和改革。本文的可能創(chuàng)新點(diǎn)主要有：一是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾突發(fā)的大背景下，運(yùn)用和收集了涉訴信訪(fǎng)運(yùn)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)當(dāng)前人民法院涉訴信訪(fǎng)現(xiàn)狀、問(wèn)題與成因進(jìn)行了有層次的細(xì)化整理，分析歸納了涉訴信訪(fǎng)工作出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特征、新問(wèn)題。二是結(jié)合自身工作實(shí)際，在既有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前涉訴信訪(fǎng)工作問(wèn)題、成因，從工作機(jī)制、審判質(zhì)效、信訪(fǎng)人等方面相對(duì)較為系統(tǒng)地提出了破解涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策與建議，有效回應(yīng)當(dāng)前人民法院涉訴信訪(fǎng)實(shí)際情況，探尋解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)

34、題、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、樹(shù)立司法權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。三是本文力爭(zhēng)在研究視角方面作一些突破，側(cè)重在采取標(biāo)本兼治;方法解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題方面進(jìn)行闡述，進(jìn)一步拓展研究深度。第 2 章 人民法院涉訴信訪(fǎng)概述2.1 涉訴信訪(fǎng)的概念2.1.1 涉訴信訪(fǎng)的定義2.1.2 涉訴信訪(fǎng)的特征2.1.3 相關(guān)公共管理概念2.2 涉訴信訪(fǎng)與相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系2.2.1 信訪(fǎng)與涉訴信訪(fǎng)2.2.2 涉訴信訪(fǎng)與行政信訪(fǎng)2.2.3 申請(qǐng)?jiān)賹徟c涉訴信訪(fǎng)2.3 涉訴信訪(fǎng)的歷史由來(lái)和功能定位2.3.1 涉訴信訪(fǎng)的歷史由來(lái)2.3.2 涉訴信訪(fǎng)的功能定位2.3.3 其他國(guó)家和地區(qū)的類(lèi)似制度2.4 本章小結(jié)第 3 章 人民法院涉訴信訪(fǎng)現(xiàn)狀、

35、問(wèn)題與成因3.1 涉訴信訪(fǎng)現(xiàn)狀3.1.1 進(jìn)京訪(fǎng)總量居高不下、越級(jí)訪(fǎng)問(wèn)題仍然突出3.1.2 信訪(fǎng)呈現(xiàn)出有組織和專(zhuān)業(yè)化;傾向3.1.3 重復(fù)訪(fǎng)比例高，鬧訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生3.2 涉訴信訪(fǎng)存在的突出問(wèn)題3.2.1 案件受理、處理機(jī)制存在弊端3.2.2 信訪(fǎng)案件出口不暢、息訪(fǎng)手段薄弱3.2.3 對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)人員處置不力3.3 涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析3.3.1 工作機(jī)制方面3.3.2 司法實(shí)務(wù)方面3.3.3 信訪(fǎng)人方面3.4 本章小結(jié)第 4 章 人民法院涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題破解：對(duì)策與建議4.1 完善涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制4.1.1 健全涉訴信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制4.1.2 實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度4.1.3 建立與相關(guān)部門(mén)的銜接機(jī)制4.1.4 創(chuàng)新接待處理信訪(fǎng)工作