濰坊危險(xiǎn)化學(xué)品安全控制政策執(zhí)行的研究

1、濰坊危險(xiǎn)化學(xué)品安全控制政策執(zhí)行的研究本文立足于政策基礎(chǔ)理論，運(yùn)用梅薩綜合模型;從濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行情況分析入手，指出在政策執(zhí)行過程中暴露出來的諸多問題，通過梅薩綜合模型;進(jìn)行深入剖析得到了造成政策得不到有效執(zhí)行的三方面原因并綜合運(yùn)用安全學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)的基本知識(shí)，在政策本身因素方面要建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、加大資源投入、強(qiáng)化政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力、完善事故調(diào)查體制.第1章緒論本文以地方政府在具體的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行中的行為表現(xiàn)為主要研究對(duì)象，以梅薩綜合模型;為理論基礎(chǔ)構(gòu)建分析框架，通過分析得出濰坊市政府在?；繁O(jiān)管政策執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)而分析產(chǎn)生執(zhí)行問題的原因

2、，試圖探討為何危化品安全監(jiān)管政策執(zhí)行效果差，政策執(zhí)行者為何不能以較高的效率、依據(jù)政策本身要求的具體內(nèi)容開展執(zhí)行工作。從?；氛邎?zhí)行的阻礙因素中剖析解決此類問題的對(duì)策，明確未來地方政府在?；钒踩O(jiān)管政策執(zhí)行中的角色定位和職責(zé)作用，推動(dòng)?；钒踩a(chǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。本文經(jīng)過梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、政府監(jiān)管、政策執(zhí)行等概念予以闡述，并以梅薩綜合模型;為分析框架分析了濰坊市在危化品監(jiān)管政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和影響政策有效執(zhí)行的因素，最后對(duì)?；钒踩O(jiān)管政策的有效執(zhí)行提出了建議。本文將研究課題定位于?；钒踩O(jiān)管政策，希望通過對(duì)危化品安全監(jiān)管政策執(zhí)行過程中存在問題的系統(tǒng)分析，豐富公共政

3、策執(zhí)行理論，對(duì)我國構(gòu)建科學(xué)完善的危化品安全生產(chǎn)體系起到一點(diǎn)積極的推動(dòng)作用。.第2章基本概念及理論框架2.1基本概念危險(xiǎn)化學(xué)品雖然危險(xiǎn)性較大，但是在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)甚至人民生活中卻發(fā)揮著重要作用，因此保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全就成為一項(xiàng)重要的政府工作。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)新型?；返姆N類不斷增多，?；钒踩鹿实陌l(fā)生概率也在增大，導(dǎo)致危化品安全管理方面的新問題不斷出現(xiàn)，各種各樣的?；肥鹿史从沉宋覈；钒踩芾砻媾R著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國危化品安全管理系統(tǒng)迫在眉睫。?；钒踩O(jiān)管政策的執(zhí)行效果關(guān)系到社會(huì)的安全穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到每一個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要負(fù)有危化

4、品監(jiān)管職責(zé)的部門切實(shí)履行職責(zé)，也需要監(jiān)管部門的工作人員盡職盡責(zé)的做好政策執(zhí)行工作。然而，目前在實(shí)際工作中卻存在著象征性政策執(zhí)行、殘缺式政策執(zhí)行、觀望式政策執(zhí)行、照搬式政策執(zhí)行等現(xiàn)象。在?；繁O(jiān)管政策執(zhí)行中的種種弊端，嚴(yán)重影響了政策執(zhí)行的有效性，這成為?；钒踩鹿室辉侔l(fā)生的重要原因。所以，對(duì)于政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)來說，要確保政策的有效執(zhí)行，選擇并制定一個(gè)好的政策方案只是第一步，政策方案能夠有效的洛實(shí)和執(zhí)行才是根本。2.2理論分析框架在政策科學(xué)發(fā)展的最初一段時(shí)間里，公共政策執(zhí)行的重要性并未引起研究者的重視。人們根據(jù)自己的嘗試往往認(rèn)為政策研究的對(duì)象應(yīng)該是政策的制定，關(guān)鍵是怎樣制定一項(xiàng)好的政策方案，而政策執(zhí)

5、行只是進(jìn)行政策落實(shí)的技術(shù)手段。有了好的政策，取得好的效果是理所當(dāng)然的事情。然而實(shí)際情況來看，有的政策在公布實(shí)施之后，并沒有獲得理想的結(jié)果，政策目標(biāo)沒有得到實(shí)現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)是由于在政策執(zhí)行中有諸多因素影響執(zhí)行效果。1970年之后，眾多學(xué)者開始從不同角度來研究政策執(zhí)行的影響因素，得到了豐富的研究成果，建立了多種政策執(zhí)行理論模型，希望能夠有效的發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行問題并使問題得到有效解決。所以，研究公共政策執(zhí)行的理論模型和影響因素，在此基礎(chǔ)上分析各種因素對(duì)公共政策執(zhí)行的影響形式和作用后果，利于以后在政策執(zhí)行過程中減少不利因素的干擾，使得公共政策執(zhí)行更加有效第3章濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行情況.23

6、3.1濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.233.2危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策法規(guī).253.3濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé).263.4濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行現(xiàn)狀.28第4章濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行問題及原因.334.1濰坊市4起危險(xiǎn)化學(xué)品事故對(duì)比.334.2濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行問題.35第5章危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行問題對(duì)策.465.1正確認(rèn)識(shí)政策問題特性.465.2提高政策可執(zhí)行性.475.3充分調(diào)動(dòng)非政策因素.50.第5章危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管政策執(zhí)行問題對(duì)策5.1正確認(rèn)識(shí)政策問題特性安全生產(chǎn)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性、綜合性非常強(qiáng)的工作。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，

7、舊的安全管理模式己不能適應(yīng)發(fā)展需求，需要不斷更新安全管理理論。以前，對(duì)于安全事故普遍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將安全事故歸咎于偶然原因或者自然原因?qū)е碌?，無法預(yù)測(cè)和避免。但是，越來越多的事實(shí)表明導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因絕大部分是人的因素，是人的疏忽大意釀成了大禍。掌握安全生產(chǎn)的最新理論，做到與時(shí)俱進(jìn)、按科學(xué)規(guī)律辦事，才能做好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)管理科學(xué)作為管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，是一門隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而愈顯重要的系統(tǒng)科學(xué)，其中包含著許多科學(xué)原理和法則。在掌握了這些原理和法則的前提下，才能使工作減少盲目性。作為?；钒踩O(jiān)管政策的制定者和執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研安全生產(chǎn)的有關(guān)科技知識(shí)及理論，用科學(xué)的

8、理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。5.2提高政策可執(zhí)行性由于危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)特殊，加之各種新的危險(xiǎn)化學(xué)品種類不斷產(chǎn)生，生產(chǎn)工藝也經(jīng)常改變，這些特點(diǎn)對(duì)?；繁O(jiān)管政策的制定和執(zhí)行提出了比其他政策領(lǐng)域更高的要求，如果不能根據(jù)實(shí)際需要做到及時(shí)調(diào)整政策，就會(huì)出現(xiàn)管理落后，監(jiān)管不到位等問題，造成風(fēng)險(xiǎn)的無法控制。健全?；钒踩O(jiān)管法律法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)狀，著眼未來態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，考查目前法律體系的一致性、銜接性、完整性，進(jìn)行修訂及完善。此外，要建立更新機(jī)制，定期對(duì)法律法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)修訂完善。此外，加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，進(jìn)一步與國際通行做法接軌，建議與聯(lián)合國的危險(xiǎn)化學(xué)品分類法規(guī)一樣確立固定的更新頻率，并隨時(shí)對(duì)原有的條目加以研究和改進(jìn)，以適應(yīng)日新月異、層出不窮的?；窓z驗(yàn)監(jiān)管需求，不斷完善和更新危化品危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)，保證我國危險(xiǎn)化學(xué)品目錄與聯(lián)合國的相關(guān)法律法規(guī)步調(diào)一致。.結(jié)論近年來，盡管濰坊市危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，事故發(fā)生總量仍比較大，事故依舊集中多發(fā)，新問題、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全有更高的要求。在非政策因素方面要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立危化品信息共享和公開機(jī)制、提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)、