有關(guān)食品安全法修訂的幾個(gè)問題探討

1、有關(guān)食品安全法修訂的幾個(gè)問題探討食品安全一直都是社會(huì)上關(guān)注度較高的問題，其直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全。另外，食品安全對(duì)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，也具有很大的影響，如果不能較好的處理，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陷入恐慌和混亂。食品安全法的修訂，是對(duì)執(zhí)政能力的較大考驗(yàn)，應(yīng)從我國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，并且將之前的成果和積極措施進(jìn)行總結(jié)，與修訂的內(nèi)容相互聯(lián)合，從而在法律的本身，實(shí)現(xiàn)食品安全法的健全、優(yōu)化、豐富，為今后的食品安全保駕護(hù)航。我國(guó)是一個(gè)崇尚法制的國(guó)家，食品安全法是基礎(chǔ)法律。在此，本文主要對(duì)食品安全法修訂中的若干問題進(jìn)行分析。一、明晰食品安全法在食品安全法律體系中的定位問題食品安全法在修訂過程中，主要

2、是針對(duì)其自身存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行修訂，并且完善法律體系，確保食品安全法在執(zhí)行過程中，不會(huì)因?yàn)檫@樣或者那樣的漏洞而引起社會(huì)的動(dòng)蕩。本文認(rèn)為，此次的修訂，必須明確食品安全法在食品安全法律體系中的定位問題。食品安全的工作在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，一直都在加強(qiáng)。雖然不斷的頒布法律，但很多法律在內(nèi)容、規(guī)章等方面，與食品安全理念的關(guān)系并不大，其具有獨(dú)立存在和與食品安全法律體系緊密相連的特點(diǎn)。這就導(dǎo)致我國(guó)的食品安全法在執(zhí)行過程中，很可能對(duì)同一件事情產(chǎn)生不同的處理，并且會(huì)與其他的相關(guān)法律造成沖突，該后果是非常嚴(yán)重的。在本次的修訂當(dāng)中，可適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外的食品安全法。例如，俄羅斯聯(lián)邦食品質(zhì)量與安全法的第 27條規(guī)定，涉及

3、食品質(zhì)量與安全保障的聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦主體法律和按照上述法律采用的法令，不與本法相違背，這就很好的處理了相關(guān)法律的矛盾問題。所以，明確食品安全法在食品安全法律體系中的地位，需要確立全程預(yù)防和控制、全程追溯、風(fēng)險(xiǎn)治理等等，并且要將食品安全法作為基準(zhǔn)，減少法律條文、規(guī)范、內(nèi)容上的各種沖突。二、改革食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法兩法并行格局食品安全法在執(zhí)行的過程中，雖然獲得了社會(huì)上的支持，但目前能夠被規(guī)劃到食品的類別較多，很多大類別方面也擁有自己的安全法律，此時(shí)若想對(duì)案件或者事件進(jìn)行判斷、審理，到底該依照哪些法律來完成，就成為了現(xiàn)實(shí)中的較大矛盾。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法雖然是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的針對(duì)性法律，但從

4、客觀的角度來分析，農(nóng)產(chǎn)品有相當(dāng)一部分，是可以劃分到食品的范疇內(nèi)的，包括小麥制造的面粉、水稻制造的大米、豆制品等等，這些農(nóng)產(chǎn)品如果出現(xiàn)問題，既能夠按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法來判定，也可以按照食品安全法進(jìn)行分析，矛盾突出。為此，我們應(yīng)在此次的食品安全法次修訂當(dāng)中，必須深入反思兩種法律并行所造成的影響。首先，應(yīng)在食品安全法的修訂中，對(duì)影響和制約食品安全工作的體質(zhì)、法制、機(jī)制進(jìn)行修改，要從主觀上解放思想，嘗試將農(nóng)產(chǎn)品安全法與食品安全法部分相互結(jié)合，予以準(zhǔn)確的判定，更好的減少矛盾。其次，現(xiàn)今使用的食品安全法，其既然是作為國(guó)家食品安全監(jiān)管的基本法律，那么，食品安全法就應(yīng)該對(duì)一些宏觀上的問題有所規(guī)定，包括食品安全

5、監(jiān)管的體制、標(biāo)準(zhǔn)等等。相對(duì)而言，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全法，包括了對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管范圍的界定、相關(guān)鏈條的整合等等，總體上是比較詳細(xì)的。因此，食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的并行，必須得到更改。三、健全科學(xué)權(quán)威的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的問題食品安全法是國(guó)家的一項(xiàng)非常重要的法律，無論是在執(zhí)行層面，還是在修訂層面，都要考慮到較多的情況。目前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，成為了影響食品安全法修訂的主要因素之一。根據(jù)固有的食品安全法相關(guān)對(duì)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這兩個(gè)評(píng)估的體系是相互獨(dú)立存在的。為此，在具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，需要兩個(gè)部門的人員來完成。從執(zhí)行的結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)部門在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，效果

6、并不是特別的理想。食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與自然科學(xué)意義上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在較大的差異，并且其主要是利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全隱患來進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和處理。在此次的食品安全法當(dāng)中，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系進(jìn)行修訂。首先，可適當(dāng)?shù)慕梃b歐盟法律上的經(jīng)驗(yàn)，可將食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x處理，不要將職責(zé)全部交給農(nóng)業(yè)部門來實(shí)施，這樣會(huì)無法處理一些特殊的情況。其次，應(yīng)該在修訂的過程中，積極統(tǒng)一各個(gè)部門之間的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的權(quán)威判定。例如，相關(guān)委員會(huì)的成立，就是非常好的措施。四、強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)向食品領(lǐng)域蔓延風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的問題食品安全法的修訂，必須考慮到較多的情況和問題。目前

7、，化學(xué)物質(zhì)向食品領(lǐng)域蔓延，已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，并且對(duì)食品安全構(gòu)成了很大的威脅。食品安全法的修訂，需要積極的監(jiān)控這種蔓延的趨勢(shì)。從法律的角度來分析，我國(guó)登記的化學(xué)物質(zhì)僅有45000 多種，美國(guó)則擁有 83000 多種，歐盟已經(jīng)超過了 100000 種，我國(guó)在該方面做出的努力并不夠?；瘜W(xué)物質(zhì)對(duì)食品安全的傷害十分嚴(yán)重，通過食品流入到人體后，很容易造成人體素質(zhì)的下降，甚至是威脅到人身安全。近年來，蘇丹紅、三聚氰胺、塑化劑等等，均通過不同的食品流入到人體當(dāng)中，蘇丹紅所生產(chǎn)的火鍋底料，三聚氰胺所生產(chǎn)的奶粉等，其對(duì)社會(huì)所造成的危害極其嚴(yán)重。為此，食品安全法在修訂的過程中，對(duì)化學(xué)物質(zhì)方面的規(guī)范還要進(jìn)一步的健全

8、。同時(shí)，應(yīng)積極的強(qiáng)化食品安全源頭方面的管理，要具有明確的條文規(guī)定，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能購(gòu)買、儲(chǔ)存和使用國(guó)家公布的可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)。五、完善食品安全科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的問題我們?cè)谛抻喪称钒踩ǖ倪^程中，并不是僅僅為了法律條文上的制定和實(shí)施，還為了進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，這樣才可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題，而不是單純的處理問題。食品安全法的涵蓋內(nèi)容是比較廣泛的，其必須在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系上予以健全，以此來更好的完善對(duì)食品安全案件的判定。本文認(rèn)為，完善食品安全科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來著手：首先，食品安全法的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，必須從客觀上

9、改善各種問題。例如，我們應(yīng)該在試劑的工作中，聯(lián)合衛(wèi)生部、工商監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門，遵循及時(shí)性客觀性等原則，制定更加貼合實(shí)際的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確保食品安全在任何時(shí)間內(nèi)，都能夠達(dá)到較高的水準(zhǔn)。其次，農(nóng)業(yè)部作為一個(gè)特殊部門，與食品安全法的關(guān)系非常密切，但為了更好的避免二者的混淆和一些模糊不清的問題。農(nóng)業(yè)部在今后的工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和國(guó)家的要求，制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)計(jì)劃，并且要積極的進(jìn)行貫徹和實(shí)施。另一方面，農(nóng)業(yè)部在該項(xiàng)工作中，必須統(tǒng)一管理我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)數(shù)據(jù)、信息等等。最后，既獨(dú)立又并行的兩種體系，會(huì)對(duì)既定的統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管造成很大的影響，同時(shí)在目的的實(shí)現(xiàn)、內(nèi)容的

10、制定、資源的利用、經(jīng)費(fèi)的批準(zhǔn)等方面，都是比較有問題的，日后應(yīng)積極改善這種情況。六、進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問題我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，每天的食品需求量都比較龐大，并且隨著食品類型的增多和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致很多食品的安全工作出現(xiàn)了漏洞。例如，一些小食品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，總是可有可無的存在，無法對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范處理。辣條等食物應(yīng)具有嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能更好的規(guī)范食物，減少小食品對(duì)人體所造成的危害。為此，在食品安全法的修訂過程中，需進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能在未來的工作中，確保食品在多方面都是安全的。（一）關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體，其直接涉

11、及到食品安全法能否得到貫徹和執(zhí)行，并且對(duì)很多部門的日常工作也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。為了在今后的工作中，明確具體的主體工作。我們應(yīng)該在食品安全法的修訂中，從以下幾項(xiàng)工作來努力：首先，是否能夠?qū)⑹称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)制定的具體權(quán)利，交給食品安全監(jiān)督管理部門，這一改革涉及到原有的工作轉(zhuǎn)接，并且會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門，提出新的挑戰(zhàn)。其次，是否能夠賦予農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門，提出食品安全標(biāo)準(zhǔn)建議的權(quán)利，畢竟食品安全是一個(gè)廣泛的概念。（二）關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題食品安全標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一致，才能提高食品的安全程度。但是，有一些食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在不一致，例如，北京市的豆芽地方標(biāo)準(zhǔn)，主要是在植物生長(zhǎng)

12、的調(diào)節(jié)劑方面的殘留上做出了限制；而在我國(guó)的銀川市，豆芽地方標(biāo)準(zhǔn)，則明確規(guī)定了不允許添加任何的植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，這種差異是比較大的。除此之外，農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)事件當(dāng)中，也突出了在實(shí)際的工作中，地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是非常不一致的。為此，在此次的修訂中，還應(yīng)著重在食品安全標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否一致的問題上進(jìn)行努力，爭(zhēng)取達(dá)到一致標(biāo)準(zhǔn)，并且要頒布相應(yīng)的條紋和法令限制，及時(shí)的執(zhí)行。本文對(duì)食品安全法修訂中的若干問題進(jìn)行分析，從現(xiàn)有的工作來看，食品安全法的修訂還需要持續(xù)一段時(shí)間，并且要在實(shí)際工作中進(jìn)行考察和分析，不能僅僅是在數(shù)據(jù)上或者是理論上努力。另一方面，食品安全法在修訂時(shí)，還需要積極的采納相關(guān)部門的意見和建議，尤其

13、是一些基礎(chǔ)部門，他們是具體的執(zhí)行者，因此提出的看法具有一定的權(quán)威性。參考文獻(xiàn)：1涂建明。基于公共董事制度的食品安全問題治理機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理。2015（7）。2于海純。我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律構(gòu)造研究。中國(guó)法學(xué)。2015（3）。3曹俊金、阮贊林。食品安全法中懲罰性賠償條款適用的實(shí)證分析。天津法學(xué)。2015（2）。4王東海。史上最嚴(yán)，打響舌尖安全;保衛(wèi)戰(zhàn)-新修訂食品安全法深度解讀。中國(guó)食品藥品監(jiān)管。2015（5）。5孫興權(quán)、姚佳、韓慧，等。中國(guó)食品安全問題現(xiàn)狀、成因及對(duì)策研究。食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)。2015（1）。6滑錫林。市場(chǎng)法律與消費(fèi)環(huán)境的改善-消費(fèi)環(huán)境社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析及思考。電子商務(wù)。2015（2）。7 高國(guó)鈞。食品安全法修