2021年義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

1、義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策 義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)是改善義務(wù)教育辦學(xué)條件的必要途徑。隨著綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，各級(jí)對(duì)教育投入不斷加大，義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)歷了一場(chǎng)從“一無(wú)兩有”到“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”艱難蛻變，無(wú)論是山村小學(xué)，還是城鎮(zhèn)中學(xué)，校園校貌成為民生保障一道亮麗的風(fēng)景。但是，筆者近期參加了全省 _的義務(wù)教育保障機(jī)制落實(shí)情況的審計(jì)工作，調(diào)查了解到某縣在依法行政、規(guī)范程序、責(zé)任追究的當(dāng)下，義務(wù)教育基本建設(shè)的實(shí)施面臨一些難以回避的矛盾，建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行難、項(xiàng)目落地難、監(jiān)管難等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在，嚴(yán)重地影響了義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)順利實(shí)施和學(xué)校建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，令人堪憂，引人深思。 義務(wù)教育基本建

2、設(shè)實(shí)施過(guò)程存在的矛盾較多，但歸納起來(lái)大致可分為經(jīng)費(fèi)保障、外部環(huán)境、校園建設(shè)的特殊性和內(nèi)部管理四個(gè)方面。 就某縣而言，全縣版圖 _3000多平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），283個(gè)行政村。地域廣，中小學(xué)校布局相對(duì)分散，教育基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，建設(shè)需求量大，需要持續(xù)投入。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是原有危房存量多，排危需求量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年校舍安全普查，全縣校舍建設(shè) _679367平方米，其中，d級(jí)危房 _97698平方米，c級(jí)170060平方米，b級(jí)325756平方米。經(jīng)過(guò)實(shí)施“校舍工程”、“初中改造工程”、“全面改薄計(jì)劃”等，消除了鑒定的d級(jí)危房、改造加固了部分b、c校舍，配套了學(xué)生生活設(shè)施設(shè)備，義務(wù)教

3、育學(xué)?；巨k學(xué)條件有了明顯改善。但是，由于相當(dāng)一部分學(xué)?，F(xiàn)存校舍是八十年代末和“普九”時(shí)期建筑，建筑工藝和質(zhì)量較差，功能不配套、特別是部分b、c級(jí)校舍結(jié)構(gòu)損壞，加固成本較高，不宜整體加固，為了保證教育教學(xué)正常有序進(jìn)行，有的進(jìn)行了常規(guī)性簡(jiǎn)易維護(hù)，其抗震設(shè)防、綜合防災(zāi)能力達(dá)到不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要分年分批進(jìn)行建設(shè)。二是促進(jìn)縣域教育均衡，建設(shè)需求量大。該縣現(xiàn)有永久性保留學(xué)校59所，義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收重點(diǎn)是針對(duì)這59所學(xué)校進(jìn)行的，投入上也是重點(diǎn)圍繞59所學(xué)校。而 59所義務(wù)教育學(xué)校之外的全日制中心（完全）小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，投入相對(duì)偏小，辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，造成部分農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)甘愿在城（鎮(zhèn)）區(qū) _陪讀。亟待

4、通過(guò)均衡建設(shè)投入，進(jìn)一步改善這類學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。三是附屬設(shè)施凾待配套，需要逐步投入改善。由于按照先急后緩的建設(shè)順序，無(wú)論是在校安工程，還是“薄弱改造計(jì)劃”以及“全面改薄”工程，都是優(yōu)先滿足學(xué)校教育教學(xué)和生活基本需求，而校園綠化、硬化、校園文化及校園水、電、通信網(wǎng)等配套附屬均排在后期建設(shè)，而且配套設(shè)施毀損使用頻率高，毀損率高，需求量大，需要進(jìn)行配套建設(shè)。 鑒于上述需求，理應(yīng)進(jìn)一步加大義務(wù)教育基本建設(shè)投入，改善辦學(xué)條件，營(yíng)造良好的教育教學(xué)和學(xué)生生活環(huán)境，但是就近幾年投入情況看，xx、2018年義務(wù)教育項(xiàng)目建設(shè)在逐步收縮，后續(xù)投入相對(duì)不足。 義務(wù)教育基本建設(shè)瓶頸問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方

5、面：一是無(wú)土地所有權(quán)證，項(xiàng)目申報(bào)要件不足，不能進(jìn)行正常申報(bào)。據(jù)了解，由于義務(wù)教育學(xué)校在過(guò)去分級(jí)辦學(xué)的管理體制下，學(xué)校選址、建設(shè)用地根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） _、村（組）意見(jiàn)而定，其學(xué)校土地及資產(chǎn)規(guī)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理，絕大部分學(xué)校沒(méi)有土地所有權(quán)證。以往建設(shè)、規(guī)劃部門依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件和教育特殊情況，開(kāi)辟建設(shè)綠色通道，但是隨著依法行政的當(dāng)下，審計(jì)、檢查、評(píng)估常態(tài)化，盡管建設(shè)項(xiàng)目均為公益事業(yè)，絕大多數(shù)項(xiàng)目均在現(xiàn)在校園內(nèi)建設(shè)，但是無(wú)土地所有權(quán)證，窗口不予受理，否則，具體 _人員將被問(wèn)責(zé)。在建設(shè)中，盡管教育主管部門出示省十三部門聯(lián)合簽批文件，要求地方開(kāi)辟項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，但是，迫于法定申報(bào)要件和法定程序，特別是國(guó)土、建

6、設(shè)、規(guī)劃等職能部門，怕因手續(xù)不齊違規(guī)審批而擔(dān)責(zé)，拒絕 _相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致諸多項(xiàng)目無(wú)法報(bào)建，而教育主管部門是各級(jí)資金的落實(shí)主體，迫于實(shí)際急需，以及為避免因滯留專項(xiàng)資金和無(wú)法落實(shí)執(zhí)行相關(guān)政策而被上級(jí)追責(zé)，違規(guī)推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。二是校園校舍遺留問(wèn)題多，校園校舍規(guī)劃空間小，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)成本逐年攀高。特別是老城（市、鎮(zhèn)）區(qū)學(xué)校，人口居住密集，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃若向外擴(kuò)展，因無(wú)預(yù)留教育用地和空間，新征地條件不成熟；若在校園內(nèi)新建，將面臨教職工臨時(shí)性住房拆建補(bǔ)償?shù)纫蛩囟七t。由于上述原因往往會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)延遲執(zhí)行甚或無(wú)法落地而調(diào)整或取消建設(shè)項(xiàng)目。 義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目一般都在本校園內(nèi)實(shí)施，主要存在兩

7、大難題：一是建設(shè)場(chǎng)地人員多，安全保障難。由于校內(nèi)活動(dòng)對(duì)象主要為教職工和學(xué)生，為了增強(qiáng)師生安全系數(shù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不影響教育教學(xué)正常進(jìn)行，施工時(shí)間一般選擇在暑、寒假進(jìn)行。二是延誤工期因素多，按期施工掌控難。為了搶抓建設(shè)的“黃金”期，沒(méi)有按定額工期進(jìn)行約定，壓縮工期，最大程度地忽略不可抗拒因素。但在實(shí)際建設(shè)中，特別是遇到特殊罕見(jiàn)不能施工天氣，或停工整頓等無(wú)法回避的矛盾所造成的不能按合同約定工期交付使用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是報(bào)建程序復(fù)雜，易出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)早，開(kāi)工晚。報(bào)建程序耗時(shí)長(zhǎng)容易錯(cuò)過(guò)建設(shè)黃金季節(jié)，一旦錯(cuò)過(guò)，延期的可能性就會(huì)更大。 學(xué)校基本建設(shè)在實(shí)施的過(guò)程中，盡管落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、施工合同制以及項(xiàng)目監(jiān)理制要求，工程質(zhì)量、進(jìn)度與安全委托了具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理，但是，由于學(xué)校單體建設(shè)項(xiàng)目投入相對(duì)較小且分散、監(jiān)理力量限制等客觀原因，監(jiān)理活動(dòng)不具備24小時(shí)全天候監(jiān)控，大多數(shù)時(shí)間是在項(xiàng)目總監(jiān)的指導(dǎo)下，由學(xué)校項(xiàng)目管理人員督辦落實(shí)，管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理水平無(wú)法滿足學(xué)校建設(shè)需求，主要源于兩個(gè)方面：一是建設(shè)管理專業(yè)限制。由于基本建設(shè)管理專業(yè)性強(qiáng)，教育系統(tǒng)基本建設(shè)管理人員的，是從責(zé)任心強(qiáng)的在崗教職工中選派 _，由于教育內(nèi)部崗位特殊性，教師知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)專一，對(duì)基本建設(shè)知識(shí)接觸少，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序和要求不清，如何把控項(xiàng)目質(zhì)量、安全與進(jìn)度，束手無(wú)策?；蛘哂幸稽c(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理