2021年土壤污染防治實(shí)施方案

1、2021年土壤污染防治實(shí)施方案按照省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省土壤污染防治工作的實(shí)施意見、_年省土壤污染防治工作要點(diǎn)、市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（_年）、_年市土壤污染防治工作實(shí)施方案等文件要求，為確保土壤污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，制定本工作實(shí)施方案。一、總體要求全面貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)土壤污染防治法，扎實(shí)推動(dòng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，積極推進(jìn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二、主要目標(biāo)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名

2、錄；完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣耕地質(zhì)量分類清單；強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用污染地塊，全部實(shí)現(xiàn)安全利用；嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照省的統(tǒng)一部署，_年底前，協(xié)助完成全縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的土壤污染狀況調(diào)查工作，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)）2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展土壤環(huán)境質(zhì)量

3、國(guó)控、市控點(diǎn)位例行監(jiān)測(cè)。按照市年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，積極開展對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，納入全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理使用。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，進(jìn)一步開展溯源排查，查明并及時(shí)阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等。對(duì)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論實(shí)施分類管理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水

4、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）4.推進(jìn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。集成分析、綜合運(yùn)用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查，同步開展污染成因分析，_月_日前，建立重點(diǎn)污染源管控和整治清單，納入限期治理計(jì)劃，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局）（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進(jìn)全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，_年_月_日前完成劃定工作，建立全縣耕地

5、土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。對(duì)未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）6.加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護(hù)類耕地分區(qū)域、按年度、按計(jì)劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，_年_月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對(duì)重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)劃。依法加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)，對(duì)未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單

6、位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局）（三）嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控7.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查排查。對(duì)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報(bào)告及時(shí)上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。建立疑似污染地塊_并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。_年_月底前，縣政府組織對(duì)未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，建立土壤調(diào)查地塊清單，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）8.強(qiáng)

7、化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善疑似污染地塊_和污染地塊名錄，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。有色金屬冶煉、化工、造紙、鋼鐵、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)，以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治工作方案，防范拆除活動(dòng)引發(fā)土壤和地下水污染，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。對(duì)違反中華人民共和國(guó)土壤污染防治法有關(guān)規(guī)定的行為，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣工業(yè)和信息化局）9.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國(guó)土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符

8、合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）10.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對(duì)土地征收、收回、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查而未進(jìn)行調(diào)查的地塊，以及列入疑似污染地塊_、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄且未達(dá)到規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，不得進(jìn)入供地程序進(jìn)行再開發(fā)利用，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。涉及成片污染地塊分期分

9、批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施對(duì)周邊人群產(chǎn)生影響。對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨(dú)收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）11.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)需要實(shí)施治理與修復(fù)的污染地塊，應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并組織實(shí)施。加強(qiáng)治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，并嚴(yán)防治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和固體廢物二次污染。（責(zé)任部門：縣

10、生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治12.減量使用化肥農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理。_年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到35%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，畝均農(nóng)藥使用量降低6%，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，畝均化肥施用量降低7%，化肥利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局）13.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利

11、用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。_年，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）14.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。督促落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用主體責(zé)任，制定“一場(chǎng)一策一方案”，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，_年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到77%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局）（五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控15.強(qiáng)

12、化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格落實(shí)重金屬總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放實(shí)施等量或倍量替代，對(duì)重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，省市相關(guān)部門將暫停審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。加大減排項(xiàng)目督導(dǎo)力度，確保項(xiàng)目按期實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷涉鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）16.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位_實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實(shí)土壤污染隱患排查

13、和自行監(jiān)測(cè)制度，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患，各重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤和地下水隱患排查報(bào)告于_年_月_日上報(bào)縣生態(tài)環(huán)境分局。_年_月底前，督促轄區(qū)內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位制定自行監(jiān)測(cè)方案，完成土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告上報(bào)縣生態(tài)環(huán)境分局。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工業(yè)和信息化局等）（六）加強(qiáng)固體廢物污染管控17.規(guī)范固體廢物利用處置。組織開展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生

14、態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。全面禁止洋垃圾入境，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局）18.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置單位規(guī)范化管理核查。積極推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，_年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生和健康局、縣公安局）19.健全垃圾處理處置體系。推

15、進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治及河道垃圾清理整治，全面清理現(xiàn)有無(wú)序堆存的生活垃圾。_年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，全縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。（責(zé)任部門：縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）四、保障措施一是認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)的組織調(diào)度和監(jiān)督落實(shí)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)

16、村等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立相關(guān)工作情況信息資源共享渠道，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)協(xié)調(diào)”的原則，通過定期調(diào)度、專項(xiàng)排查、聯(lián)合執(zhí)法、核查驗(yàn)收等多種方式，協(xié)調(diào)督促各地各有關(guān)部門推進(jìn)工作，層層抓好落實(shí)，確保圓滿完成市達(dá)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)法督查監(jiān)管。各級(jí)負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將土壤污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未建立隱患排查制度等的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，以及向農(nóng)用地排放有毒有害物質(zhì)等違反中華人民共和國(guó)土壤污染防治法的行為，加大執(zhí)法檢查和查處力度。