芻議司法體制改革和司法現(xiàn)代化建設(shè)論文

1、芻議司法體制改革和司法現(xiàn)代化建設(shè)論文依法治國是我國建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，就是要依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑管理國家、社會、經(jīng)濟、文化等各種事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。因此，司法體制改革和司法現(xiàn)代化建設(shè)作為政治體制改革的重要方面顯得尤為重要。 一、當前我國司法體制中存在的問題 （一）機關(guān)領(lǐng)導體制不完善。根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院由全國人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；地方各級人民法院和人民檢察院由各地方人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。最高人民檢察院與地方各級人民檢察院，上

2、級人民檢察院與下級人民檢察院之間雖然是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，但地方各級人民檢察院同時還要受同級國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導。由此可以看出人民檢察院實行雙重領(lǐng)導體制，即同時受上級人民檢察院和同級國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導。這就導致了司法機關(guān)的領(lǐng)導機關(guān)的雙重化，領(lǐng)導職能劃分的模糊化、不明晰化，而且領(lǐng)導機關(guān)本身有時會發(fā)生某種沖突和不協(xié)調(diào)。而且地方司法機關(guān)的經(jīng)費主要來源于地方財政，司法機關(guān)的人事也主要由地方管理。這種領(lǐng)導體制導致在具體的辦案過程中司法不獨立，特別是地方保護主義的存在，在涉及國家和地方利益的協(xié)調(diào)中，在司法公正和地方各級黨政領(lǐng)導中的某些人的特權(quán)的較量中出現(xiàn)了司法的錯位。比如檢察機關(guān)在偵查職務(wù)犯罪案件中，由于許

3、多職務(wù)犯罪案件與地方某些黨政領(lǐng)導有著密切的聯(lián)系，所以檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職能受到了很大的阻力，這與“以權(quán)力制約權(quán)力”的原理相違背。司法機關(guān)無法擺脫行政權(quán)力的困擾和干涉，而且在司法權(quán)力與行政權(quán)力的沖突中，往往以犧牲司法權(quán)力為代價而遷就行政權(quán)力，這種沖突本身就是依法治國進程中的最大阻力，由此導致行政機關(guān)的某些不良風氣向司法機關(guān)滲透，司法腐敗現(xiàn)象還依然存在，司法公正面臨著挑戰(zhàn)。 （二）司法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理。當前我國的司法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置還殘存著計劃經(jīng)濟時代的色彩，司法機關(guān)領(lǐng)導的權(quán)力過于集中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，再加上我們對法律的機械認識使人們認為執(zhí)行法律是一種機械的活動，對司法系統(tǒng)的管理可以依照行政方

4、式來進行，這就導致了司法體系的行政化傾向，法機構(gòu)設(shè)置的行政化。由此而形成了司法機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置重疊，職能交叉，并把檢察院辦成了小社會，行政管理人員和工勤人員比例過大，編制膨脹，經(jīng)費不堪重負。 （三）司法機關(guān)工作人員素質(zhì)還有待于進一步提高。司法機關(guān)的公正司法與司法工作人員的整體素質(zhì)是密切相關(guān)的，它要求司法機關(guān)工作人員必須經(jīng)過嚴格的法律培訓，具有專門的法律知識和遵守一系列的職業(yè)道德，通過自己具體的司法工作體現(xiàn)法律的正義。而從我國目前司法機關(guān)人員的現(xiàn)狀來看，雖然不乏高學歷、高素質(zhì)的司法工作人員，但總體素質(zhì)不高，這就影響了我國司法體制改革的進程。 二、司法現(xiàn)代化的含義和內(nèi)容 司法現(xiàn)代化是體現(xiàn)當代世界范

5、圍內(nèi)法治國家實現(xiàn)法律設(shè)定之權(quán)利、自由、平等價值目標所依據(jù)的精神、原則，并用以保證法律被獨立、平等、公正地適用的全部過程。司法現(xiàn)代化是不可抵擋的歷史性發(fā)展趨勢，由此推動社會的全面轉(zhuǎn)型，涉及到觀念、制度、操作主體和操作程式等系統(tǒng)的整合工程，因此，司法現(xiàn)代化既是司法制度的全面革新的過程，又是司法精神的全面改觀、適應(yīng)和推動現(xiàn)代化法治文明發(fā)展趨向的歷史過程。所以說，司法現(xiàn)代化應(yīng)該是一個從傳統(tǒng)司法向現(xiàn)代司法轉(zhuǎn)變的歷史過程；是一個從理想目標向現(xiàn)實目標逐漸轉(zhuǎn)化的過程司法；是一個世界性的歷史過程。司法現(xiàn)代化應(yīng)該包括以下方面的內(nèi)容： （一）司法主體的現(xiàn)代化。司法主體包括司法機構(gòu)本身，也包括司法機構(gòu)的司法人員。司法

6、主體的現(xiàn)代化是司法現(xiàn)代化的核心，沒有司法主體的現(xiàn)代化，司法現(xiàn)代化就是一個美好的愿望。從司法人員方面來看，一方面是他們作為人的現(xiàn)代化，作為一個現(xiàn)代的人應(yīng)具有的基本素質(zhì)，包括現(xiàn)代化知識與現(xiàn)代化觀念；另一方面是他們必須是現(xiàn)代化的司法者，具有現(xiàn)代化的司法觀念、法律知識、司法技能等。 （二）司法理念的現(xiàn)代化。司法理念現(xiàn)代化指人們對于司法的信仰、目標、理想、價值、精神等構(gòu)成的有機綜合體實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型的過程。這個現(xiàn)代化的過程意味著人們獲得對司法價值、作用與意義的重新思考和定位；意味著作為司法現(xiàn)代化的表征的司法公正觀、司法立法觀、司法權(quán)威觀等的植根于人們的思想觀念之中，人們通過主張自己的權(quán)利，實現(xiàn)社會

7、的公平與正義，進而司法被奉為是實現(xiàn)社會正義的最后一道防線。我們知道，任何一種制度的背后都需要一種新理念予以支持的，在實現(xiàn)司法現(xiàn)代化的同時，必然要實現(xiàn)司法理念的現(xiàn)代化，把傳統(tǒng)的司法理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的司法理念。 （三）司法體制的現(xiàn)代化。司法體制現(xiàn)代化就是司法體制按照現(xiàn)代化的要求建立一套合理、有序的，有利于保障司法公正的司法系統(tǒng)，能夠適應(yīng)滿足現(xiàn)代化的需要，能夠?qū)ΜF(xiàn)代化所產(chǎn)生的社會糾紛和沖突作出及時、有效、權(quán)威的處理，從而保證人們權(quán)利的實現(xiàn)，維護自由公平的競爭秩序。司法體制現(xiàn)代化要特別防止司法機關(guān)的地方化和地方保護主義，必須保障司法機關(guān)的獨立性。司法體制現(xiàn)代化意味著司法體制的體系化、配套化、完整化和合

8、理化，使之與現(xiàn)代文明相符合；還意味著司法體制按照政治、經(jīng)濟、民主現(xiàn)代化的要求而作出合理化的安排。其包括的主要內(nèi)容有：排除地方保護主義，維護司法的統(tǒng)一性；防止司法權(quán)的任意性以保持司法者的中立性；給當事人以充分的訴訟權(quán)利等。 （四）司法程序的現(xiàn)代化。司法程序的現(xiàn)代化是指司法程序的設(shè)計和司法程序的運行都能體現(xiàn)公正、正當、平等的現(xiàn)代化司法原則。司法程序的現(xiàn)代化與司法主體現(xiàn)代化等具有明顯的同構(gòu)性，即司法過程的現(xiàn)代化規(guī)則，必須從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為與法律要求相適應(yīng)的動態(tài)行為。 （五）司法權(quán)行使的現(xiàn)代化。司法權(quán)行使的現(xiàn)代化是要求真正地按照“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的要求，切實履行檢察職責，實現(xiàn)檢察機關(guān)對司法行使權(quán)

9、的正確監(jiān)督。 三、司法體制改革是實現(xiàn)司法現(xiàn)代化的必然要求 （一）進行司法體制改革是實現(xiàn)司法現(xiàn)代化的必然要求。當前，我國的司法體制改革的進程落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不能滿足司法現(xiàn)代的發(fā)展和要求。隨著依法治國基本方略的確立，政府對國民經(jīng)濟的管理主要依靠宏觀調(diào)控，法律手段的運用是其主要的手段，這就對司法公正提出了更高的要求。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民的經(jīng)濟交往日趨頻繁，他們對經(jīng)濟利益和合法財產(chǎn)的法律保護十分關(guān)注，希望通過司法機關(guān)的司法活動來維護自己的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟的正常健康秩序，迫切要求進行司法體制改革。 （二）進行司法體制改革是社會主義法治原則的必然要求。我國

10、目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，在其轉(zhuǎn)型的過程中，社會關(guān)系復(fù)雜，各種利益不斷地進行重組與整合，呈現(xiàn)出利益多元化的發(fā)展傾向，這就使得現(xiàn)行的司法體制與市場經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了某種不適應(yīng)的狀態(tài)，二者正處于不斷的磨合之中。實踐中出現(xiàn)了一些司法腐敗現(xiàn)象，不利于司法公正和依法治國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我們只有堅定不移地推進司法體制改革。 （三）進行司法體制改革是司法現(xiàn)代化的必然結(jié)果。司法現(xiàn)代化不是針對某一個國家或者某一個地區(qū)而言，而是一場具有全球戰(zhàn)略性意義的司法革命。而我國的司法體制相對于西方國家而言，缺少絕對實質(zhì)性和踐行性，目前國際社會正處在經(jīng)濟全球化的走向中，司法現(xiàn)代化成為了一個重點環(huán)節(jié)和必須發(fā)展的問題，而

11、司法現(xiàn)代化的發(fā)展勢必會帶動司法體制的改革。 依照我國目前的綜合國情來看，進行司法體制改革首先必須采取謹慎的原則，有步驟、有計劃地分步進行，同時還要抓住時機，積極地推進司法現(xiàn)代化的進程。其次，進行司法體制改革還應(yīng)該堅持與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，經(jīng)濟發(fā)展要求效益優(yōu)先，進行司法體制改革的目標之一就是要在效益與公平之間取得某種協(xié)調(diào)。而我們正是要通過進行司法體制改革促進司法公正，監(jiān)督國家行政機關(guān)依法行政，以維護公民和法人的合法權(quán)益。再次，進行司法體制改革應(yīng)該堅持借鑒外國司法制度中的有益經(jīng)驗和結(jié)合本國國情相統(tǒng)一的原則。我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，儒家思想對法制建設(shè)不夠重視，法律文化不夠發(fā)達，而外

12、國資本主義國家在司法機關(guān)的設(shè)置、組成和維護司法機關(guān)獨立職能等方面積累了許多有益的經(jīng)驗，這些都是人類社會法律文化寶庫中的共同財富，我們應(yīng)該借鑒，但不要只停留在西方法（概念法）的層次上，而應(yīng)了解其出現(xiàn)的法律背景。但是我們也不能照搬照抄，要結(jié)合中國國情進行合理的借鑒和發(fā)展，以科學發(fā)展觀和遠見的目光來實現(xiàn)司法現(xiàn)代化。 四、關(guān)于我國司法體制改革的幾點建議 當前，我國正處于司法體制改革的關(guān)鍵時期，改革成功與否直接關(guān)系到司法現(xiàn)代化的實行與發(fā)展。 （一）司法機關(guān)領(lǐng)導體制的改革。根據(jù)憲法規(guī)定，人民檢察院實行雙重領(lǐng)導實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，這種領(lǐng)導體制使司法機關(guān)獨立行使職權(quán)遇到了較大困難。根據(jù)法治原則和法制統(tǒng)

13、一的要求，可以在設(shè)立全國最高司法機關(guān)的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的管轄范圍來設(shè)立各級司法機關(guān)。各級司法機關(guān)的組成由最高國家權(quán)力機關(guān)決定，司法機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的法律，不按區(qū)域來設(shè)置，而是根據(jù)司法機關(guān)管理案件的需要來設(shè)置。在具體實施的過程中可先進行部分地區(qū)的試點，進一步積累經(jīng)驗。 （二）司法機關(guān)經(jīng)費體制的改革。根據(jù)現(xiàn)行的財政體制，司法機關(guān)的辦案經(jīng)費和司法機關(guān)工作人員的工資由各地方財政負擔，其往往導致司法機關(guān)的辦案經(jīng)費和司法機關(guān)工作人員的工資地區(qū)差異較大；其次還會導致司法機關(guān)“嚴重地方化”，在具體的司法活動中維護地方利益，甚至犧牲國家法律的權(quán)威和統(tǒng)一，犧牲國家利益，這不符合司法機關(guān)的憲法地位。解決這一系列問題的根本途徑在于各級司法機關(guān)的經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一由中央財政負責。 （三）建立完善的司法監(jiān)督體制。缺乏監(jiān)督的權(quán)力難免腐敗，而缺乏完善制度的監(jiān)督難免無力。因此，對于司法機關(guān)的監(jiān)督應(yīng)該形成一種制度，包括財產(chǎn)監(jiān)督輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。財產(chǎn)監(jiān)督的有效方法就是建立財產(chǎn)申報制度，防止司法工作人員以權(quán)謀私，錢權(quán)交易等現(xiàn)象的發(fā)生；輿論監(jiān)督可以把司法機關(guān)的審判活動置于社