上海市計劃生育藥具公共服務設施評價體系構(gòu)建

1、上海市計劃生育藥具公共服務設施評價體系構(gòu)建按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神，響應上海市人口計生委建設計劃生育藥具優(yōu)得工程的號召，基于第六次人口普查和第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，構(gòu)建以公平、科學、高效為目標導向的計劃生育藥具公共服務設施評價指標體系，從空間上定量評估現(xiàn)狀人口生育計劃藥具公共服務設施網(wǎng)絡形態(tài)、服務品質(zhì)、發(fā)放效益，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出規(guī)劃建議。1.現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀計生藥具設施。截止20XX年底，上海市計劃生育藥具公共服務設施共計20794個，基本覆蓋所有的居委會和行政村?！坝嬌幘咴O施”除了免費發(fā)放計生藥具外，還兼具咨詢、指導、宣傳等職能，因而，某些“計生藥具設施”網(wǎng)點采取面對面式，由專人負責，其余

2、網(wǎng)點采用自取式。“計生藥具設施”由政府統(tǒng)一設置、管理，不需要獨立用地，屬于附加設施，一般結(jié)合居民小區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、商務樓宇等用地設置。按照設置地點類別不同，將計生藥具設施分為14類，分別為：大專院校、商務樓宇、外來人口集聚點、公共服務場所、生活娛樂場所、集貿(mào)市場、公共廁所、賓旅館、機關事業(yè)單位、企業(yè)單位、居民小區(qū)、計生服務機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其他。在所有類型中，計生服務機構(gòu)和居住小區(qū)兩類設施數(shù)量最多，兩者數(shù)量之和達12990個，占比為%，是“計生藥具設施”的最主要類型。基礎數(shù)據(jù)。“計生藥具設施”的服務對象是育齡人口，設施布局與人口分布、崗位分布息息相關。本文采用第六次人口普查數(shù)據(jù)和第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)

3、作為指標計算的基礎數(shù)據(jù)。第六次人口普查的標準時間是20XX年11月1日零時，普查對象是常住人口，即居住在上海超過6個月以及戶口在上海，離開上海不滿6個月的人。經(jīng)普查，上海市20XX年常住人口為2302萬人，其中，15-49周歲的育齡婦女670萬。第二次經(jīng)濟普查的標準時間是20XX年12月31日，普查對象是在本市行政區(qū)域內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶：第二次經(jīng)濟普查涉及的崗位數(shù)為萬。2.評價指標構(gòu)建目標導向與設計原則。評價體系構(gòu)建首要是明確目標導向?！坝嬌幘咴O施”評價體系構(gòu)建的目標是支撐“優(yōu)得”工程的建設，體現(xiàn)設施布局的公平性、科學性、高效性。因而，評價指標設

4、計從以下方面考慮：規(guī)模適度，即設施總量能否滿足需求;布局科學，設施布局與人口、崗位布局高度匹配，方便快捷、有效利用：結(jié)構(gòu)合理，不同設施類型間的配比合理，效益最大化;設計人性化，設施具體設計時充分考慮服務對象的使用習慣、使用心理等。指標設計：公平性指標。為反映“計生藥具設施”的公平性，引入人均設施、育齡婦女人均設施數(shù)、設施密度、覆蓋率、服務盲區(qū)等5個指標，從宏觀和中觀尺度量化“計生藥具設施”的服務供給。人均設施數(shù)(區(qū)域內(nèi)計生藥具設施數(shù)/區(qū)域內(nèi)常住人口，量綱為個/萬人)、育齡婦女人均設施數(shù)(區(qū)域內(nèi)計生藥具設施數(shù)/區(qū)域內(nèi)育齡婦女數(shù)，量綱為個/萬人)、設施密度(即區(qū)域內(nèi)計生藥具設施數(shù)/區(qū)域面積，量綱為

5、個/km2)，三指標客觀描述“計生藥具設施”在宏觀和中觀的分布狀況。覆蓋率(區(qū)域內(nèi)網(wǎng)點的服務面積之和(去除重復)/區(qū)域面積，無量綱)量化區(qū)域“計生藥具設施”服務供給的情況、服務盲區(qū)(計生藥具設施覆蓋率為0的區(qū)域)識別服務供給缺失區(qū)域。科學性指標。按照設施放置地點不同，“計生藥具設施”共分為14類，不同類別服務對象有所差異，例如居民小區(qū)內(nèi)的“計生藥具設施”多設于樓道、報刊亭等地方，服務的人群多是小區(qū)內(nèi)的居民以及臨近的居民：企業(yè)單位由于門禁管理，其內(nèi)部設置的“計生藥具設施”服務人群多是單位人員以及少量拜訪人員等。服務人群的局限性導致不能單純的以覆蓋率作為服務水平的評價指標，為更加科學的量化服務水平

6、，嘗試按照服務人群將“計生藥具設施”加以分類，并分別對應所在地的居住人口和就業(yè)人口數(shù)據(jù)，測算服務水平。3.上海市計生藥具設施評價公平性評價。從設施密度來看，靜安區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)的設施密度較高，皆在40個/km2以上，崇明縣、奉賢區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)的設施密度較低，平均在2個/km2以下，中心城區(qū)的設施密度遠高于中心城以外區(qū)縣，其中，靜安區(qū)的設施密度是崇明縣的200倍;從空間分布形態(tài)來看，設施密度基本呈現(xiàn)“圈層”分布，隨著與市中心的距離增加，設施密度相應遞減。設施密度的分布趨勢與現(xiàn)狀人口密度的分布趨勢相吻合，客觀反映了“計生藥具設施”布局的公平性?？茖W性評價。中心城區(qū)的A類服務水平基本在95分以

7、上，崇明縣的A類服務水平較低，絕大部分區(qū)域處于70分以下;嘉定北部地區(qū)(1)、青浦除新城以外區(qū)域(2)、松江南部(3)、金山區(qū)除石化街道區(qū)域(4)、奉賢南部區(qū)域(5)、浦東新區(qū)南部區(qū)域(6)A類服務水平較低。中心城區(qū)的B類服務水平基本在95分以上，崇明縣的B類服務整體水平較低，新城地區(qū)服務水平較高：嘉定北部、青浦、松江、金山、浦東外環(huán)以外地區(qū)的B類服務水平較低。中心城區(qū)的綜合服務水平基本在95分以上，崇明縣的綜合服務整體水平較低，新城地區(qū)服務水平較高;嘉定北部、青浦、松江、金山、浦東外環(huán)以外地區(qū)的綜合服務水平較低。4.規(guī)劃建議依據(jù)發(fā)放效益的評估，公共廁所、公共服務設施、醫(yī)療機構(gòu)是發(fā)放效益較高的設施類型，規(guī)劃年應著力這些類型的建設：而賓旅館、機關事業(yè)單位、企業(yè)單位等類型設施發(fā)放效益低，一方面加大宣傳，改變大眾過于保守的心態(tài)，另一方面，定期檢測發(fā)放數(shù)據(jù)，撤除發(fā)放量一直較低的網(wǎng)點。與此同時，尋找突破口，增加部分特殊類型的設施數(shù)，為特定人群提供定向服務。例如大專院校集聚了大量的高素質(zhì)青年