XXXX年煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀況調(diào)研建議可編輯

1、XXXX年煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀況調(diào)研建議(可編輯) 煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀況調(diào)研建議黨的十七大提出要幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子是正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各種關(guān)系、矛盾和問題轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本選擇。 *市因煤而立因煤而興是一個典型的煤炭資源型城市。 如何居安思危未雨綢繆超前謀劃加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培育接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群推動全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是一個重大戰(zhàn)略問題亟待進(jìn)行深入分析研究。 一、現(xiàn)狀分析 *是一座資源型工業(yè)城市煤電資源的開發(fā)既極大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時也帶來了資源過高消耗、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題制約科學(xué)發(fā)展的瓶頸十

2、分突出,加速資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：目前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的一般標(biāo)準(zhǔn)是第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在左右第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重發(fā)達(dá)國家在左右中等發(fā)達(dá)國家在左右低收入國家在左右經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”的發(fā)展規(guī)律。 但從*市來看盡管近年來大力實施了“*x”的發(fā)展戰(zhàn)略加大了對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度但仍沒有改變第二產(chǎn)業(yè)比重偏高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面。 年相比一產(chǎn)*與*：*：*市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為*年* 業(yè)降低了*個百分點二產(chǎn)業(yè)提高了*個百分點三產(chǎn)業(yè)提高了*個百分點。 *年*市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值*億元而采掘業(yè)實現(xiàn)增加值*億元占地區(qū)生產(chǎn)總值的*,占工業(yè)增加值的近*煤

3、炭開采行業(yè)支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”。 *集團(tuán)*年實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入*億元占全市的*實現(xiàn)利潤*億元占全市的*實現(xiàn)利稅*億元占全市的*。 數(shù)據(jù)表明*市經(jīng)濟(jì)支撐點集中在煤炭行業(yè)資源型特征鮮明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡協(xié)調(diào)。 在資源利用方面：*市境內(nèi)藏煤面積*平方公里儲量*億噸可采儲量*億噸。 全市共建有礦井*對其中*煤礦已停產(chǎn)其余*對礦井設(shè)計生產(chǎn)能力為*噸實際開采產(chǎn)量超過*萬噸。 以*集團(tuán)為例設(shè)在*市的*x對礦井剩余經(jīng)濟(jì)可采儲量*億噸。 對這*x對礦井按現(xiàn)生產(chǎn)能力計算最多可再開采*年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)加劇。 在生態(tài)環(huán)境方面：一是隨著煤炭資源的不斷開采采煤塌陷面積不斷擴大治理難度加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)帶

4、來較大影響。 截止到目前*市已塌陷土地*萬畝其中絕產(chǎn)面積*萬畝減產(chǎn)面積*萬畝。 壓礦與采礦矛盾越來越突出城鎮(zhèn)、村莊、建設(shè)項目共壓煤*億噸煤炭資源開采受到嚴(yán)重制約村莊搬遷任*占全市煤炭資源儲量的務(wù)艱難涉及搬遷村莊*個人均耕地面積已不足*畝。 二是大規(guī)模的煤炭開采及電力、煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大對*市生態(tài)環(huán)境帶來影響二氧化硫排放量不斷上升。 三是受采煤沉陷的影響地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化地下斷層堵塞阻斷了不同區(qū)域間地下水系的溝通和聯(lián)系從而影響了地下水的分布水質(zhì)也受到不同程度的污染。 二、加快推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性分析 (一)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是落實科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 黨的十七大要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變這是新時期中央為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署。 作為一個以煤炭為支撐的資源性城市利用旺盛時期積聚的資金、技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢及早研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式搞好資源優(yōu)化配置是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低自主創(chuàng)新能力弱持續(xù)發(fā)展能力不強的重要手段。 因此必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀超前謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路按照資源消耗低、環(huán)境污染小、利用效率高的原則探索適合自身可持續(xù)發(fā)展的新路子。

6、 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是全面建設(shè)小康社會推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會（二） 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。 從整體布局上來看*市是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐礦產(chǎn)資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局。 在這種產(chǎn)業(yè)布局下西部礦區(qū)依托豐富的礦產(chǎn)資源創(chuàng)造了大量的社會財富東部山區(qū)因受自然環(huán)境、資金技術(shù)等因素的制約發(fā)展緩慢形成了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)東西部發(fā)展不平衡格局。 改變這種格局必須要借助豐富的資源優(yōu)勢加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走強弱聯(lián)合產(chǎn)業(yè)對接優(yōu)勢互補全面推進(jìn)的發(fā)展模式這是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標(biāo)的重要途徑。 （三）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是優(yōu)化資源配置擺脫煤盡城衰的必然選擇。 國內(nèi)外大量事實證明：堅持未雨綢繆及早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型搞好資源優(yōu)化配

7、置是事關(guān)資源型城市生死興衰的重大戰(zhàn)略問題。 *年設(shè)立為地級市的東川市是以銅資源為支撐的資源型城市由于對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型認(rèn)識不足經(jīng)過*年的開采因銅資源枯竭成為新中國歷史上第一個“礦竭城衰”的城市。 而河北省唐山市大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整確保了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮礦竭而城不衰。 河南省焦作市近年來實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移城市性質(zhì)開始由原來的煤礦工業(yè)城市向綜合型城市、旅游城市、山水園林城市轉(zhuǎn)變。 實踐證明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市的必然選擇必須科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化資源配置發(fā)展持續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多元化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 （四）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是發(fā)揮比較優(yōu)勢增強區(qū)域競爭力的關(guān)鍵舉措。 隨著煤炭資源的持續(xù)開采*境

8、內(nèi)資源可利用量逐漸不足*集團(tuán)已轉(zhuǎn)向境外發(fā)展相繼在*進(jìn)行勘探建礦*集團(tuán)也已在*作出發(fā)展規(guī)劃實施主業(yè)轉(zhuǎn)移。 資金外流對*市長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利只有加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮好地方政府的政策、土地、市場等優(yōu)勢打破要素壁壘加速要素自由流動實現(xiàn)資源互補性整合把駐地企業(yè)的資金流入到本地市場加快共同市場的建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚聯(lián)動效應(yīng)才能不斷增強區(qū)域競爭力。 三、加快*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是事關(guān)鄒城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。 在總體思路把握上要堅持*戰(zhàn)略大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式努力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系努力推動由資源主導(dǎo)

9、型向多元支撐型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變力爭通過*年左右的努力使煤電產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到*以下制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到*以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到*以上。 具體工作中做好經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型文章應(yīng)突出以下四點： （一）堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促轉(zhuǎn)型加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格 局。 要堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線以市場為導(dǎo)向以科技進(jìn)步為動力從全市資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)按照“優(yōu)一、活二、強三”的原則加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級合理配置資源搞好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科學(xué)布局。 “優(yōu)一”就是第一產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點加快建設(shè)*等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、特色品牌農(nóng)業(yè)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)新“龍

10、頭企業(yè)合作組織農(nóng)戶”一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系真正靠龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大去消化結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果真正靠龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大增加農(nóng)民工資性收入。 “活二”就是第二產(chǎn)業(yè)要以做活傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級為突破口加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品的附加值增強產(chǎn)品在市場上的競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型、效益型轉(zhuǎn)變。 “強三”就是第三產(chǎn)業(yè)要積極適應(yīng)擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級的需要和消費需求的變化大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展生活服務(wù)業(yè)推動文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。 要加速發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)積極培育決策咨詢論證、會計審計等專業(yè)型中介服務(wù)機構(gòu)大力發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新

11、型服務(wù)業(yè)態(tài)。 (二)堅持以產(chǎn)業(yè)培植促轉(zhuǎn)型加快建設(shè)“*大基地”、“*大產(chǎn)業(yè)集群”。 要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完善專項扶持政策努力打造主營 業(yè)務(wù)收入過億元、億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群一方面要抓住當(dāng)前煤炭開采處于穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的有利時期大力延伸發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條提高煤炭深加工水平和附加值努力打造能源、化工“兩大基地”。 據(jù)測算以噸煤為基數(shù)轉(zhuǎn)化為電力可以增值倍轉(zhuǎn)化為尿素可以增值倍轉(zhuǎn)化為甲醇可以增值倍轉(zhuǎn)化為醋酸可以增值倍要按照“煤焦炭甲醇丙烯、乙烯”的發(fā)展戰(zhàn)略以煤氣化、煤焦化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈為重點大力開發(fā)下游系列產(chǎn)品和精深加工重點延伸發(fā)展甲醇、烯烴、聚丙烯、醋酸乙烯、二甲基甲酰胺等系列產(chǎn)品加快*等項目建設(shè)構(gòu)建一體化

12、、大型化、現(xiàn)代化的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。 要積極推進(jìn)*x集團(tuán)*、*礦籌建工作重點抓好煤電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電項目啟動建設(shè)*自備熱電廠和生物質(zhì)發(fā)電項目努力建成在全國有重要影響的大型能源基地。 另一方面要通過招商引資、項目建設(shè)積極培育*等“*大產(chǎn)業(yè)集群”大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐發(fā)展的格局。 要發(fā)揮*的整體優(yōu)勢推進(jìn)鋁制品精深加工開發(fā)鋁鑄件、汽車配件等下游產(chǎn)品實現(xiàn)煤電鋁資源的高效利用和循環(huán)利用。 以*項目建設(shè)為重點加大*x的研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)力度拉長*產(chǎn)業(yè)鏈提高市場競爭力。 以*x為主圍繞煤炭、電力、化工、鋁業(yè)等大企業(yè)配套服務(wù)全面提升機械加工裝備水平打造機械產(chǎn)業(yè)集群。 以生物工程為發(fā)展重點加快推進(jìn)

13、*項目建設(shè)打造具有一定規(guī) 模層次的生物工程產(chǎn)業(yè)集群。 以農(nóng)副產(chǎn)品的深精加工為主抓好農(nóng)字號龍頭企業(yè)的培植構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理特色鮮明具有較強市場競爭力的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。 （三）堅持以科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 面對資源型產(chǎn)業(yè)占比過大、生態(tài)環(huán)境約束增強的實際必須把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為加速經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本路徑廣泛吸納利用各種科技資源集中開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由資源依賴向科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變增創(chuàng)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。 一要進(jìn)一步增強企業(yè)創(chuàng)新力。 突出企業(yè)在科技進(jìn)步與創(chuàng)新中的主體地位鼓勵骨干企業(yè)高起點建立研發(fā)機構(gòu)整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金加大重點品牌的開發(fā)和扶持力度加快建立以企業(yè)為主體、科研

14、基地為依托、科技中介服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力力爭規(guī)模以上企業(yè)都能與知名高校、大院大所建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。 二要主攻成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 堅持把自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收外來成果緊密結(jié)合起來緊緊依托*等科技平臺集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)中推廣應(yīng)用一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品實施一批輻射帶動作用強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目務(wù)求創(chuàng)新成果向三次產(chǎn)業(yè)全面滲透提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場競爭力。 三要狠抓人才隊伍建設(shè)。 牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并重人才與產(chǎn)業(yè)對接突出抓好經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、梯次合

15、理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的科技創(chuàng)新人才隊伍為經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。 （四）堅持以節(jié)能減排促轉(zhuǎn)型切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。 注重以增量調(diào)整促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以更大的力度抓好節(jié)能減排工作真正做到既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保護(hù)好青山綠水。 堅持抓源頭控制促節(jié)能減排把好市場準(zhǔn)入關(guān)口嚴(yán)格執(zhí)行新上項目節(jié)能環(huán)保評估和“三同時”制度堅決不上消耗高、污染重的項目。 打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)大力發(fā)展節(jié)能和清潔產(chǎn)業(yè)推廣廢物綜合利用在煤礦石、煤泥發(fā)電以及利用煤渣、粉煤灰、煉鋁廢渣生產(chǎn)水泥和新型墻體材料項目上求突破提高資源的綜合利用率。 督促重點企業(yè)增加投入、完善規(guī)章、強化管控全面推行清潔生產(chǎn)堅決淘汰落后生產(chǎn)能力爭創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)企業(yè)力求做到“增產(chǎn)不增能、增產(chǎn)不增污”。 按照“減量化、再利用、資源化”原則加快建立節(jié)能節(jié)水資源綜合利用的長效機制突出抓好*大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)鼓勵引導(dǎo)園區(qū)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約集約用地的理念調(diào)整完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和管理運作模式探索產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、項目集聚式發(fā)展的辦法途徑集中引進(jìn)上下