XXXX年淺議我國農(nóng)村法律援助的困境與對策可編輯

1、XXXX年淺議我國農(nóng)村法律援助的困境與對策(可編輯) 淺議我國農(nóng)村法律援助的困境與對策中國是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題成為中國社會一個極為重要的問題。 當(dāng)前農(nóng)村正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革的關(guān)鍵時期長期以來積累下來的各種矛盾和不利于農(nóng)村穩(wěn)定的各種因素不可避免地顯露出來。 農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系到國家的各方面建設(shè)。 十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 社會公平正義是社會和諧的基本條件健全完善的法律援助制度是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障。 因此要建設(shè)社會主義新農(nóng)村要構(gòu)建和諧社會必須健全農(nóng)村法律援助制度。 法

2、律援助是國家在司法運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上對因經(jīng)濟困難及其他各種因素難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者減免收費提供法律幫助的一項司法保障制度。 自XX年月國務(wù)院法律援助條例頒布實施后我國的法律援助事業(yè)從初創(chuàng)時期進入了制度化、規(guī)范化發(fā)展階段。 在現(xiàn)實社會中農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到侵害后很難通過自己的力量來保護自己的合法權(quán)益法律面前人人平等不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律條文中而且要求國家能夠保障公民平等地實現(xiàn)法律賦予的權(quán)利。 司法公正的建立完善的法律援助制度是衡量一個國家法制健全、 重要標(biāo)志也是衡量一個國家文明進步的尺度。 一、我國農(nóng)村法律援助制度存在的問題 當(dāng)前在廣大農(nóng)村特別是一些中

3、西部欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)法律援助知曉率低的問題還比較突出不少群眾對法律援助制度還很陌生當(dāng)他們受到不法侵害時還不習(xí)慣求助于法律援助機構(gòu)。 由于法律援助工作總體上還處于初創(chuàng)階段特別是在廣大農(nóng)村法律援助工作體系不夠健全法律援助離廣大農(nóng)民群眾的期盼和“應(yīng)援盡援”的要求還有較大差距。 （一）對法律援助制度地位的認(rèn)識不高 目前我們國家對法律援助制度的思想重視程度不夠在許多國家法律援助制度已寫進了憲法制定了專門的法律。 而在我國雖然刑事訴訟法、律師法中涉及到法律援助制度的內(nèi)容迄今尚無國家立法機關(guān)制定的有關(guān)法律援助制度的內(nèi)容只有作為行政法規(guī)的法律援助條例。 最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門通過通知

4、及聯(lián)合通知的形式對法律援助進行補充和完善這些規(guī)定都過于分散和零亂。 如刑事法律援助必然涉及的法檢系統(tǒng)與國務(wù)院就沒有直接的隸屬關(guān)系通過行政立法就無法確定法院、檢察院在刑事法律援助方面的權(quán)利義務(wù)。 我國法律援助制度存在著立法層次較低法律關(guān)系不清晰適用范 圍模糊等諸多亟待完善的問題。 （二）法律援助經(jīng)費保障程度不高各地分配不均衡 法律援助制度要得以充分實施沒有充足的經(jīng)費投入是難以充分發(fā)揮其確保司法程序公正的功能作用的。 我國目前法律援助的經(jīng)費主要依靠地方的政府財政撥款。 由于城鄉(xiāng)之間的財政收入差異法律援助經(jīng)費保障在城鄉(xiāng)之間存在較大差異越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)法律援助經(jīng)費越完善而越是貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費越缺

5、乏。 各地法律援助經(jīng)費基本由當(dāng)?shù)卣袚?dān)費用中央政府在全國法律援助體系的建立上的投入十分有限造成各地在開展法律援助工作中的不平衡。 （三）農(nóng)村法律援助人才資源匱乏 由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡目前中國的法律專業(yè)人才主要集中在城市特別是經(jīng)濟發(fā)達的中心城市而廣大的農(nóng)村地區(qū)則相對缺乏。 律師是承辦法律援助案件的主力軍農(nóng)村的律師資源不但無法與大中城市相比而且這幾年欠發(fā)達地區(qū)報考國家司法考試的人數(shù)少通過考試取得法律職業(yè)資格的更少即便通過的也流失嚴(yán)重。 法律援助以經(jīng)濟困難或其他弱勢群體為服務(wù)對象在廣大農(nóng)村需求巨大法律人才資源的城鄉(xiāng)倒掛直接影響到農(nóng)村法律援助工作的開展。 （四）法律援助的受案范圍太過狹窄 國務(wù)院法律援

6、助條例第十條具體規(guī)定了我國法律援助的范圍公民對下列需要代理的事項因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助(一)依法請求國家賠償?shù)模ǘ┱埱蠼o予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的（五）請求支付勞動報酬的（六）主張因見義勇為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。 浙江省法律援助條例擴大范圍將醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故也納入法律援助范圍。 但該受案范圍的設(shè)定依舊過窄一些農(nóng)村居民的基本權(quán)利保護并未納入法律援助的受案范圍。 在東部沿海地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中土地承包經(jīng)營權(quán)、征地拆遷補償安置糾紛、宅基地糾紛等法律問題日益增多涉及農(nóng)民的切身利益。

7、對于這些基本的權(quán)利被侵犯后農(nóng)民缺少正常的利益訴求渠道容易形成社會的不穩(wěn)定因素。 二、完善農(nóng)村法律援助制度的基本對策 農(nóng)村法律援助工作的普遍開展關(guān)系到整個法律援助事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 當(dāng)前法律援助應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)工作重點調(diào)研農(nóng)民的實際需求重點抓好農(nóng)村的法律援助工作在實際工作中不斷提高服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。 （一）完善立法提高法律援助制度地位 世界上最早建立法律援助制度的英國在XX年就通過了法律援助法XX年法律援助與咨詢法經(jīng)過完善英國目前已形成了獲得 司法公正法為主體以多個條例為輔的完備的法律援助體系。 我國必須通過立法程序確立法律援助制度在整個法律體系中的應(yīng)有地位最終使公民的法律援助權(quán)利真正具

8、有法律的可靠保障。 由于我國地域經(jīng)濟差別的存在在法律中不可能對法律援助的有關(guān)事項都做詳細規(guī)定通過逐步制定相關(guān)的實施細則包括法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)、法律援助費用計算和支付、法律援助程序等使法律更具有可操作性。 （二）健全人才培養(yǎng)加強法律援助的隊伍建設(shè) 從辦案人員分類來看包括法律援助機構(gòu)人員、社會律師、基層法律服務(wù)所工作者等其中社會律師是辦理法律援助案件的中堅力量。 司法部應(yīng)將農(nóng)村地區(qū)法律援助律師資源缺少問題納入司法體制改革內(nèi)容充分利用關(guān)于放寬西部地區(qū)、扶貧開發(fā)縣等的司法考試分?jǐn)?shù)線政策留住本土人才。 解決廣大農(nóng)村地區(qū)法律資源少的問題需要統(tǒng)籌規(guī)劃。 政府可以出臺政策鼓勵高等院校法律畢業(yè)生到欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)一

9、方面促進畢業(yè)生就業(yè)另一方面可以解決當(dāng)?shù)胤蓪I(yè)人才缺乏問題。 新形勢下由于受案范圍的擴大、案件的增多、辦案要求的提l 面對農(nóng)村“禮治”多于“法治”的傳統(tǒng)習(xí)俗法律援助應(yīng)充分發(fā)揮非訴調(diào)解的作用。 諸如傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ妴栴}調(diào)解比訴訟更能收到實效。 節(jié)省當(dāng)事人成本非訴訟方式解決案件爭議有利于提高結(jié)案效率、 在保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下應(yīng)大力發(fā)展非訴法律援助業(yè)務(wù)使法律援助的經(jīng)濟和社會效益全面提升。 （四）加強法律援助相關(guān)部門之間的配合與協(xié)調(diào) 法律援助是一項社會系統(tǒng)工程需要政府相關(guān)部門與司法部門相互配合。 XX年月日司法部、民政部、財政部等部委聯(lián)合發(fā)布了國家九部委關(guān)于貫徹落實法律援助條例

10、切實解決困難群眾打官司難問題的意見強調(diào)保證法律援助條例的順利實施是各級人民政府的責(zé)任各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動性有效組織法律援助工作各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作。 國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門對法律援助案件辦理中利用檔案進行的調(diào)查取證工作應(yīng)予以支持避免有些案件因缺乏有關(guān)證明資料而難以進入訴訟程序。 各地區(qū)、各部門應(yīng)該在實踐中加緊相配套的制度體系建設(shè)使法律援助機構(gòu)與司法機關(guān)以及政府相關(guān)部門之間協(xié)作機制進一步完善法律援助制度體系完備。 （五）擴大宣傳力度提高法律援助的知曉率 法律援助是社會保障、新型社會救助體系的重要組成部分。 但法律援助較

11、之教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等其他服務(wù)方式無論在機構(gòu)設(shè)置、財政投入、公眾知曉率、社會參與等方面存在明顯差距 這在一定程度上影響了法律援助作為社會事業(yè)的公眾知曉率。 把農(nóng)村法律援助工作作為一項惠民利民工程擺上更加突出的位置。 各地要結(jié)合新形勢下法律援助工作的新特點、新要求借助廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體通過組織開展咨詢服務(wù)、巡回演講、公益廣告等多種方式開展靈活多樣、針對性強的法律援助宣傳活動讓更多的農(nóng)民群眾了解法律援助、相信法律援助不斷提高法律援助的社會知曉率。 （六）建立以政府撥款為主多渠道籌資的經(jīng)費體制 法律援助是國家對公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)經(jīng)費主要應(yīng)由各級財政保障。 同時法律援助也是一項社會公

12、益事業(yè)動員社會力量參與和支持我國法律援助事業(yè)發(fā)展。 中央政府應(yīng)該在經(jīng)費上承擔(dān)更多的義務(wù)可以仿效美國根據(jù)各省貧困人口數(shù)量占全國貧困人口總數(shù)的比例撥付中央資金扶持西部和基層的廣大貧困縣區(qū)以此帶動全國法律援助工作的開展。 隨著我國國力不斷增強經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高應(yīng)逐步提高法律援助經(jīng)費占財政支出的比例加大對法律援助的投入。 要形成以國家援助為主社會組織和個人援助為輔的法律援助機制。 如果沒有國家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)要全面開展法律援助活動的有序統(tǒng)一運行是不現(xiàn)實的。 法律援助是保障社會公平正義的一項重要制度是中國特色社會 主義司法制度的重要組成部分對于健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定、促進司法公正、實現(xiàn)法律面前人人平等建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。 實現(xiàn)法律援助服務(wù)均等化做到應(yīng)援盡援是服務(wù)型政