刑法訴訟規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

1、薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范 德薩范德薩反對(duì)薩芬 撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定第一條為了規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作，保證規(guī)章規(guī)范性文件備 案審查效率和質(zhì)量，根據(jù)法規(guī)規(guī)章備案條例和湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備 案審查辦法，制定本規(guī)定。第二條 本辦向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)備省政府規(guī)章，備案審查長(zhǎng)沙市 政府規(guī)章和各市州政府、省政府各部門(mén)、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件， 適用本規(guī)定。第三條備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行備案審查管理和監(jiān)督制度的具體 組織實(shí)施職責(zé)，負(fù)責(zé)全省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的具體 工作，承辦省本級(jí)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查的具體事務(wù)。規(guī)章規(guī)范

2、性文件備案審查人員應(yīng)當(dāng)按照分工，加強(qiáng)與所聯(lián)系的市州、省政 府部門(mén)、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的聯(lián)系，督促其按照湖南省規(guī)章規(guī)范性文件 備案審查辦法的規(guī)定，及時(shí)將所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)送本辦備案，并 指導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。本辦其他處室應(yīng)當(dāng)支持配合備案審查和譯審處的工作，共同做好規(guī)章規(guī)范 性文件備案審查工作。第四條省人民政府規(guī)章經(jīng)省長(zhǎng)簽署公布后，有關(guān)立法處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)章 草案及其審查說(shuō)明17份、綜合處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)章正式文本 20份交備案審查和 譯審處。備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)及時(shí)起草備案報(bào)告，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)后，按 照規(guī)定的份數(shù)、格式，在該規(guī)章公布之日起的 30日內(nèi)分別報(bào)國(guó)務(wù)院法制

3、辦和省 人大常委會(huì)備案。第五條備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)于每年1月整理好上年度省政府發(fā)布的規(guī) 章目錄，報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。第六條 長(zhǎng)沙市政府規(guī)章、各市州政府和省政府部門(mén)、省管法律法規(guī)授權(quán) 組織規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起的 15日內(nèi)報(bào)送本辦備案。向本辦報(bào)備規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)章或者規(guī)范性文件正式文本；（三）制定說(shuō)明。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照前款順序?qū)⒉牧涎b訂成冊(cè)，報(bào)送一式 10份，同時(shí)報(bào)送規(guī) 章、規(guī)范性文件的電子文檔1份。第七條 收到長(zhǎng)沙市政府報(bào)送備案的規(guī)章，市州政府、省政府部門(mén)、省管 法律法規(guī)授權(quán)組織報(bào)送備案的規(guī)范性文件，備案審查和譯審處承辦人應(yīng)當(dāng)按照 分工，當(dāng)即或者在

4、3日內(nèi)審查報(bào)送的材料是否齊全、是否符合報(bào)備格式、是否 在法定期限內(nèi)報(bào)備，對(duì)規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)審查是否屬于報(bào)備范圍，并按照下列 規(guī)定處理：（一）不屬于應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件的，當(dāng)即或者在 3日內(nèi)告知制定機(jī)關(guān)；（二）材料不齊的，當(dāng)即或者在3日內(nèi)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充缺少的材料；（三）不符合報(bào)備格式的，當(dāng)即或者在3日內(nèi)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正或者按 照規(guī)定格式重報(bào)；（四）未在法定期限內(nèi)報(bào)備的，建議本辦給予批評(píng)或者通報(bào)。前款所稱(chēng)“限期”，最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。第八條 經(jīng)形式審查符合報(bào)備要求，或者制定機(jī)關(guān)按照要求補(bǔ)正、補(bǔ)報(bào)或 者重報(bào)后符合報(bào)備要求的，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查登記表 予以登記。第九條公民、

5、法人或者其他組織建議本辦審查長(zhǎng)沙市政府規(guī)章或者市州 政府、省政府部門(mén)、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查 建議，說(shuō)明建議審查的理由并附具有關(guān)依據(jù)。接到公民、法人或者其他組織的審查建議，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)填寫(xiě) 規(guī)章規(guī)范性文件建議審查登記表予以登記，并按照分工，當(dāng)即或者在3日內(nèi)審查和按照下列規(guī)定處理：（一）不屬于本辦管轄范圍的，告知建議人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)建議審查 ；（二）建議審查的文件不是規(guī)章、規(guī)范性文件的，告知建議人不予受理，并 說(shuō)明理由；（三）建議審查的文件屬于具體行政行為的，告知建議人依法申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提起行政訴訟；（四）屬于本辦應(yīng)予審查監(jiān)督的規(guī)章、規(guī)范性文件的，予以受

6、理。第十條 上級(jí)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)批示本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查 和譯審處應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定承辦人負(fù)責(zé)辦理。承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)規(guī)章規(guī)范性文 件批示審查登記表予以登記，并審查是否屬于本辦管轄范圍。屬于本辦管轄范圍的，迅速收集資料，進(jìn)行審查；不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關(guān)單位 辦理或者作其他適當(dāng)處理的建議，經(jīng)處長(zhǎng)審核后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)決定。第一條 省委部門(mén)、省人大或者省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省政府辦公廳、司 法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)務(wù)院部門(mén)轉(zhuǎn)本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和 譯審處承辦人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)規(guī)章規(guī)范性文件轉(zhuǎn)辦審查登記表予以登記。屬于本 辦管轄范圍的，收集資料，進(jìn)行審查；不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關(guān)

7、單 位辦理或者作其他適當(dāng)處理的建議，經(jīng)處長(zhǎng)審核后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)決定。第十二條備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)注意收集新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)公眾對(duì) 屬于本辦監(jiān)督范圍的規(guī)章、規(guī)范性文件的意見(jiàn)、建議、批評(píng)，并及時(shí)填寫(xiě)規(guī) 章規(guī)范性文件輿論監(jiān)督登記表予以登記。反映規(guī)章、規(guī)范性文件違法、嚴(yán)重 不當(dāng)或者嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益、公民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。第十三條 對(duì)本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)在 3日內(nèi)就以下 事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）有無(wú)違反法定權(quán)限的問(wèn)題；（二）有無(wú)違反上位法規(guī)定的問(wèn)題；（三）有無(wú)地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)則相沖觸等問(wèn)題 ；（四）有無(wú)違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)

8、、減 免稅等問(wèn)題；（五）有無(wú)違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利的問(wèn)題 ；（六）有無(wú)自我授權(quán)或者規(guī)避法定義務(wù)的問(wèn)題；（七）所規(guī)定的管理措施是否適當(dāng)；（八）市州政府規(guī)范性文件與省政府部門(mén)規(guī)范性文件之間、省政府部門(mén)規(guī)范 性文件之間是否協(xié)調(diào)；（九）是否符合法定制定程序；（十）是否存在制定技術(shù)問(wèn)題；（十一）實(shí)施時(shí)間是否符合法定時(shí)間規(guī)定。對(duì)依審查建議、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦函、社會(huì)輿論啟動(dòng)審查程序的規(guī)章、規(guī)范 性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)就審查建議、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)、輿論批評(píng)所 指的問(wèn)題進(jìn)行審查。必要時(shí)也可以對(duì)該規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查。第十四條 承辦人初審后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)呈批件；初審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，還應(yīng)當(dāng)

9、起草處理建議稿，具體描述所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，寫(xiě)明上位法或者政策依據(jù)，并按照 本規(guī)定第十五條至第十八條的要求提出明確、具體、可執(zhí)行的處理意見(jiàn)，連同 所審查的規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)材料報(bào)處長(zhǎng)復(fù)核。承辦人對(duì)初審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)、第 （九）項(xiàng)所列冋題之一或者有其他違法冋題的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦建議制定機(jī)關(guān)停 止執(zhí)行并自行糾正的處理意見(jiàn)。前款所稱(chēng)“糾正”，是指修改或者廢止，根據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件存在問(wèn)題 的具體情況確定。第十六條 規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第（八）項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題的， 應(yīng)當(dāng)提出由本辦協(xié)調(diào)的處理意見(jiàn)。處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提出明確、具體的協(xié)調(diào)方案。第十

10、七條 規(guī)章、規(guī)范性文件存在制定技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦通知 制定機(jī)關(guān)自行處理的意見(jiàn)。第十八條 實(shí)施時(shí)間不符合法定時(shí)間規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦要求制定機(jī) 關(guān)糾正或者作出書(shū)面說(shuō)明的意見(jiàn)。第十九條處長(zhǎng)接到承辦人報(bào)送的呈批件、處理建議稿及有關(guān)材料后， 就承辦人的初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核。必要時(shí)，可以對(duì)該規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行全 面審查。處長(zhǎng)對(duì)復(fù)核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。第二十條 處長(zhǎng)復(fù)核時(shí)，可以要求承辦人就其初審意見(jiàn)作出說(shuō)明。問(wèn)題描 述不清，或者提出的意見(jiàn)不明確的，應(yīng)當(dāng)要求承辦人重新研究和呈報(bào)。存在重大、復(fù)雜、疑難問(wèn)題的，處長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織全處人員集體討論進(jìn)行復(fù)核。第二十一條 復(fù)核完成后，處長(zhǎng)在呈批件上簽署復(fù)核意見(jiàn)。經(jīng)復(fù)核認(rèn) 為

11、存在問(wèn)題的，呈請(qǐng)分管辦領(lǐng)導(dǎo)審查；經(jīng)復(fù)核認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題的，退回承辦人存檔, 承辦人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)完整有關(guān)登記表。第二十二條 審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以根據(jù)情況，采取下列方式進(jìn)行：（一）規(guī)章、規(guī)范性文件的含義不清的，要求制定機(jī)關(guān)予以解釋、說(shuō)明（二）規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施依據(jù)不清楚的，要求制定機(jī)關(guān)提供 相關(guān)依據(jù)；（三）承辦人審查時(shí)認(rèn)為需要集體討論的，提請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)組織本處人員集體討論（四）需要本辦其他處幫助審查的，提請(qǐng)有關(guān)處幫助審查；（五）涉及其他部門(mén)職責(zé)權(quán)限的，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出協(xié)助審查函要求其協(xié)助審 查；（六）問(wèn)題復(fù)雜或者有重大社會(huì)影響的，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證， 或者舉行聽(tīng)證。備案審查和譯審處應(yīng)

12、當(dāng)加強(qiáng)與省人大、省政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng) 取其對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作的幫助和支持。第二十三條分管辦領(lǐng)導(dǎo)審查后作出決定的，備案審查和譯審應(yīng)當(dāng)按照決 定執(zhí)行。分管辦領(lǐng)導(dǎo)簽署提請(qǐng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)審定的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)及時(shí) 呈報(bào)辦主要領(lǐng)導(dǎo)審定，并按照辦主要領(lǐng)導(dǎo)作出的決定執(zhí)行。分管辦領(lǐng)導(dǎo)和辦主要領(lǐng)導(dǎo)（以下統(tǒng)稱(chēng)辦領(lǐng)導(dǎo)）對(duì)備案審查和譯審處呈報(bào)審查 的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，要求備案審查和譯審處解釋、說(shuō)明的，備案審 查和譯審處應(yīng)當(dāng)作出清楚、明白、具體的解釋說(shuō)明。第二十四條 辦領(lǐng)導(dǎo)審查確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題的規(guī)章規(guī)范性文件，退回備案審查 和譯審處存檔。承辦人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)完整有關(guān)登記表，將所審查的規(guī)章規(guī)范性文件

13、連同有關(guān)材料存檔。第二十五條 辦領(lǐng)導(dǎo)作出建議制定機(jī)關(guān)處理的決定的，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián) 系綜合處，按照公文辦理程序?qū)⑻幚斫ㄗh印發(fā)制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理建議之日起的 30日內(nèi)作出處理，并向本辦書(shū)面報(bào) 告處理結(jié)果。制定機(jī)關(guān)逾期未報(bào)告處理結(jié)果的，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)起草文稿，經(jīng) 處長(zhǎng)審核后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)決定予以通報(bào)。通報(bào)后制定機(jī)關(guān)仍不作出處理的，承辦人 應(yīng)當(dāng)及時(shí)起草文稿，經(jīng)處長(zhǎng)審核后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)審定，提請(qǐng)省政府予以變更或者撤 銷(xiāo)，或者提請(qǐng)省政府授權(quán)本辦予以變更或者撤銷(xiāo)。第二十六條辦領(lǐng)導(dǎo)決定由本辦協(xié)調(diào)的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)按照辦領(lǐng) 導(dǎo)的決定及時(shí)組織協(xié)調(diào)；必要時(shí)由辦領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。第二十七條 處理決定執(zhí)行完畢的規(guī)

14、章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)完整填 寫(xiě)有關(guān)登記表，并將經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)簽署的呈批件、所審查的規(guī)章規(guī)范性文件以 及處理執(zhí)行過(guò)程中形成的全部材料存檔。第二十八條 經(jīng)本辦審查處理完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，除由本辦備案的 外，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定回復(fù)：（一）依建議啟動(dòng)審查程序的，書(shū)面回復(fù)建議人；（二）依批示啟動(dòng)審查程序的，書(shū)面報(bào)告批示機(jī)關(guān)；（三）其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)本辦審查且要求告知處理結(jié)果的，書(shū)面告知來(lái)文機(jī)關(guān) ；（三）因新聞媒體提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)啟動(dòng)審查程序的，書(shū)面告知原新聞 媒體；（四）因網(wǎng)絡(luò)或者其他輿論渠道提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)啟動(dòng)審查程序的，在 原網(wǎng)絡(luò)或者通過(guò)新聞媒體公布處理結(jié)果。第二十九條 本辦備案的

15、規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入我辦網(wǎng) 站備案審查網(wǎng)頁(yè)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。承辦人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常登錄該網(wǎng)頁(yè)，對(duì)網(wǎng)民提出的意見(jiàn)、建議、批評(píng)予以收集、 登記，并據(jù)此啟動(dòng)審查程序。第三十條 本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，由本辦政府法制工作、本 辦網(wǎng)站、湖南政報(bào)定期公布目錄。備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)于每月初將上月備案的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄送省 政府法制研究中心政府法制工作，每年1月初將上年度備案的規(guī)章、規(guī)范 性文件目錄錄入本辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁(yè)并送湖南政報(bào)社。第三十一條 經(jīng)本辦備案的省政府部門(mén)、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性 文件，在湖南政報(bào)刊登，向社會(huì)公布。備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已備 案的規(guī)范性文件文本

16、送湖南政報(bào)社。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行，對(duì)管理相對(duì)人不具有約束力。第三十二條 備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)隨時(shí)收集、整理、研究規(guī)章規(guī)范性文 件備案審查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，形成書(shū)面材料，報(bào)辦黨組和國(guó)務(wù)院法制辦，并 用以指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)的規(guī)范性文件備案審查和制度建設(shè)工作。具有重大典型意 義的案例，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。第三十三條備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作統(tǒng) 計(jì)通報(bào)制度，對(duì)各市州政府、省政府部門(mén)、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)章規(guī)范 性文件報(bào)備、審查、糾錯(cuò)等情況每季度統(tǒng)計(jì)、通報(bào)一次。發(fā)現(xiàn)特殊、典型情況， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議由本辦提請(qǐng)省政府予以通報(bào)。第三十四條備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)做好規(guī)章、規(guī)范性文