煤監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

1、煤監(jiān)局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告 根據(jù)xx省委的部署和國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的要求，xx煤監(jiān)局黨組認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十六大以來關(guān)于科學(xué)發(fā)展的論述，深入基層調(diào)查研究，開展解放思想大討論，聯(lián)系思想和煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際分析查找問題，研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和整改措施，形成如下分析檢查報(bào)告。一、在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中形成的共識(shí)通過學(xué)習(xí)調(diào)研階段的集中學(xué)習(xí)討論，我局全體黨員干部進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，理念上有了升華，我局領(lǐng)導(dǎo)班子形成了以下幾點(diǎn)共識(shí)：發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，安全發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略保障?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國

2、化的最新理論成果，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，是其題中應(yīng)有之義，科學(xué)發(fā)展首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上確立了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的的重要地位?！鞍踩l(fā)展”的本質(zhì)，就在于把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，也是抓好煤礦安全監(jiān)察工作的根本要求。堅(jiān)持“以人為本”，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，而人的生命安全是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，

3、生命至高無上。煤礦安全監(jiān)察工作是事關(guān)人民群眾生命安全，是事大如天、責(zé)重如山的事情。抓好煤礦安全監(jiān)察工作就是保護(hù)礦工的生命安全和健康，充分體現(xiàn)了“以人為本” 的思想。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是抓好煤礦安全監(jiān)察工作遵循的基本原則。抓好煤礦安全監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。煤礦工人的安全和健康得不到保障，必將影響社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展、和諧，也就是不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須把煤礦安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實(shí)，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)

4、發(fā)展觀的根本方法，也是抓好煤礦安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)原則。煤礦安全生產(chǎn)是煤礦安全監(jiān)察工作的終極目標(biāo)，要求我們圍繞煤礦安全這個(gè)大局，統(tǒng)籌兼顧做好各方面的工作。要在煤礦安全監(jiān)察工作中積極協(xié)調(diào)地方監(jiān)管、行業(yè)管理等各方面的工作，做到監(jiān)管中有監(jiān)察，監(jiān)察中有監(jiān)管，在監(jiān)管監(jiān)察中樹立權(quán)威，在監(jiān)管監(jiān)察中求得績效。抓好煤礦安全監(jiān)察工作，是國家賦予我們的神圣職責(zé)和使命。煤礦安全工作的格局是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”，國家監(jiān)察就是站在國家的高度、中央政府的高度對煤礦安全實(shí)行監(jiān)督和檢查。因此，堅(jiān)決遏制煤礦安全事故多發(fā)的態(tài)勢，降低百萬噸死亡率，切實(shí)保障煤礦從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，是我們一切工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，要樹立政

5、治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢不斷趨向好轉(zhuǎn)，直至實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。二、用科學(xué)發(fā)展觀審視我們的成績及問題xx煤礦安全監(jiān)察局于XX年7月掛牌組建。三年多來，在國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和xx省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大、十七大精神為指針，高舉中國特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，依法履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，大力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)的態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。取得的主要成績1、煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)近年來，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡

6、率逐年下降。XX年比XX年死亡人數(shù)減少8人，百萬噸死亡率下降2.36；XX比XX年死亡人數(shù)減少20人，百萬噸死亡率下降1.11。XX年死亡人數(shù)與上年持平。全省連續(xù)6年沒有發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故。2、煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果我省圍繞煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，取得了階段性成果。先后出臺(tái)了煤礦整頓關(guān)閉、資源整合等規(guī)范性文件及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，有力推進(jìn)了兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全省共關(guān)閉387處礦井，將175處礦井整合為84處礦井，到XX年11月底煤礦數(shù)量為456處，其中國有煤礦19處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦437處。全省312處生產(chǎn)礦井都安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，在建礦井也制定了安裝計(jì)劃

7、，部分已經(jīng)安裝到位。遠(yuǎn)安、長陽、大冶、巴東、建始、南漳等6個(gè)縣安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，XX工礦集團(tuán)等5個(gè)煤礦公司實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)聯(lián)網(wǎng)。3、煤礦安全監(jiān)察工作取得較大進(jìn)展一是認(rèn)真履行“三項(xiàng)監(jiān)察”職責(zé)，依法開展行政執(zhí)法工作。三年來，共監(jiān)察礦井298處，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)整改隱患3646條，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰158萬元。二是嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為。三年來，共審批建設(shè)項(xiàng)目安全專篇262份，竣工驗(yàn)收投產(chǎn)礦井71處；發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證731個(gè)；換發(fā)安全生產(chǎn)許可證198份。三是嚴(yán)肅事故查處。三年來發(fā)生的185起煤礦事故，全部按期結(jié)案。嚴(yán)肅查處事故，追究377名事故責(zé)任人的責(zé)任，其中追究刑事責(zé)任19人，黨紀(jì)政紀(jì)處分358人，涉及

8、縣處級干部6人。4、煤礦技術(shù)支撐體系建設(shè)有了加強(qiáng)堅(jiān)持預(yù)防與救援并重，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的建設(shè)，積極參加事故搶險(xiǎn)和安全檢查，避免了5起較大事故，14人獲救生還；堅(jiān)持教考分離的原則，檢查和指導(dǎo)組織煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)煤礦“三項(xiàng)崗位”人員7476人，頒發(fā)安全資格證書和特種作業(yè)人員操作證書6385個(gè)；加強(qiáng)煤礦評價(jià)機(jī)構(gòu)和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，完成煤礦安全評價(jià)報(bào)告360份，檢測煤礦主要設(shè)備1152臺(tái)、儀器儀表5807臺(tái)。5、煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)得到提高xx煤監(jiān)局從建局之初，就把隊(duì)伍建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。一是建立了集中學(xué)習(xí)和中心組學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高了干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；二是健全了議事規(guī)則和民主生活會(huì)制

9、度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了拒腐防變能力；三是認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，構(gòu)建了先進(jìn)性長效機(jī)制；四是建立了25部機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高了辦事效率；五是重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員的培養(yǎng)，提高了依法行政的能力和文明執(zhí)法的效能。存在的主要問題xx煤監(jiān)局成立時(shí)間不長，盡管付出了艱辛的努力，取得了明顯的成效，但是全省煤礦安全發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，我們自身思想上、工作上也存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的地方。通過這次認(rèn)真分析和查找，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的問題：1、煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。雖然這幾年死亡人數(shù)逐年下降，但事故總量仍然偏高，較大事故仍有發(fā)生，各類煤礦安全生

10、產(chǎn)隱患普遍存在，百萬噸死亡率居高不下，離先進(jìn)省區(qū)差距較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。2、煤礦安全管理基礎(chǔ)工作仍然薄弱。一是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，投入不足，裝備落后；二是我省煤礦企業(yè)規(guī)模小，管理粗放；三是煤礦技術(shù)管理人才匱乏，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)不高，在農(nóng)民工流動(dòng)大的情況下，教育培訓(xùn)工作很不適應(yīng)。這些都是制約我省煤礦安全發(fā)展的重要因素。3、指導(dǎo)服務(wù)地方發(fā)展不夠。近年來，國家關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，門檻越來越高，而xx是一個(gè)產(chǎn)煤小省，需要保留一定數(shù)量的煤礦來支持地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是滿足交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活的需要。在嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢壓力下，在執(zhí)行國家關(guān)閉政策

11、時(shí)，我們突出抓了關(guān)閉指標(biāo)的落實(shí)，對指導(dǎo)地方制定合理的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠。4、部門之間協(xié)調(diào)不夠。xx煤礦安全監(jiān)管的格局是：省經(jīng)委負(fù)責(zé)行業(yè)管理、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、xx煤監(jiān)局履行國家監(jiān)察職責(zé)，此外，省發(fā)改委、省國土資源廳、省工商局、省公安廳等部門也承擔(dān)著部分管理和行政許可職能。體制設(shè)計(jì)上有不順的地方，造成有監(jiān)管上的盲點(diǎn)，煤礦安全監(jiān)管難以到位，xx煤監(jiān)局主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通不夠，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不夠。5、工作抓落實(shí)不夠。一是工作督辦不夠。我局每年下發(fā)200多份正式文件，有相當(dāng)部分文件沒有跟蹤檢查，有些工作沒有完全落實(shí)到位。二是針對事故多發(fā)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)察不夠。近幾年頂板事故一直占我省煤礦事故死亡

12、人數(shù)的半數(shù)以上，在這方面，我們投入的精力不夠，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)采取管理、排查隱患及相應(yīng)防范措施不夠。三是事故查處追究落實(shí)、跟蹤監(jiān)察不夠。個(gè)別地方事故責(zé)任者未受到應(yīng)有的追究。四是對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不夠。評價(jià)報(bào)告質(zhì)量一般，沒有全面、客觀、公正地反映煤礦實(shí)際，甚至存在著抄襲的現(xiàn)象。缺乏中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)自律、責(zé)任追究的相關(guān)制度，個(gè)別中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量弱的問題沒有解決。6、煤礦安全工作的長效機(jī)制尚未完善。如：全省煤礦安全文化建設(shè)滯后，宣傳教育力度不夠；培訓(xùn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)；安全科技進(jìn)展緩慢；安全投入、風(fēng)險(xiǎn)抵押、工傷保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位；兩個(gè)主體責(zé)任體系的構(gòu)建還不完善。造成上述問題的原因?qū)е律鲜鰡栴}的原

13、因是多方面的，從主觀方面分析，主要是思想認(rèn)識(shí)不足、工作作風(fēng)不實(shí)、創(chuàng)新精神不強(qiáng)等。1、思想認(rèn)識(shí)不足。對科學(xué)發(fā)展觀理念領(lǐng)會(huì)不全面、不深入。雖然總體上能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，但在實(shí)際執(zhí)行過程中對如何用科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作，破解xx煤礦安全發(fā)展的難題，如何做到統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題還認(rèn)識(shí)不清、把握不夠。在貫徹國家關(guān)于煤礦安全發(fā)展的方針政策時(shí)，與實(shí)際結(jié)合還有差距。2、工作作風(fēng)不實(shí)。面對監(jiān)察的煤礦點(diǎn)多、面廣、人手少的困難，我們自我加壓不夠，習(xí)慣于就會(huì)議貫徹會(huì)議，就文件貫徹文件，深入現(xiàn)場抓督辦不夠，缺乏件件抓落實(shí)，一抓到底的工作作風(fēng)。3、創(chuàng)新精神不強(qiáng)。xx煤監(jiān)局成立的時(shí)間較晚

14、，工作經(jīng)驗(yàn)不足。在實(shí)際工作中，大部分精力花在常規(guī)監(jiān)察上，面臨繁重艱巨的兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何深入研究xx煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作，努力建立安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制不夠；在如何加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合方面，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠。三、下一步努力的方向和工作思路煤礦安全關(guān)系到人民群眾的切身利益，按照省委省政府和國家安監(jiān)總局的要求，我局下一步的努力的工作方向是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，以預(yù)防和減少各類事故為目標(biāo)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以解決當(dāng)前影響煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題為切入點(diǎn)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對煤礦企

15、業(yè)的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)“三項(xiàng)監(jiān)察”、加強(qiáng)行政執(zhí)法，切實(shí)推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作，全面提升事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，提升煤礦企業(yè)安全保障能力，努力實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)方面的問題：深化思想認(rèn)識(shí)。一是正確處理好安全工作治標(biāo)與治本的關(guān)系。用科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，既要健全排查隱患應(yīng)急處置機(jī)制，又要認(rèn)真研究把握事故多發(fā)期煤礦安全工作的規(guī)律，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力建立標(biāo)本兼治、重在治本的安全工作長效機(jī)制。二是要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展必須安全，安

16、全是為了更好地發(fā)展。我們一方面要繼續(xù)履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，另一方面要協(xié)助有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合xx煤礦和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)制定xx煤礦安全發(fā)展的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及安全控制指標(biāo)。三是要正確處理好監(jiān)察與監(jiān)管的關(guān)系。既要認(rèn)真履行國家監(jiān)察的職能，又要及時(shí)向地方政府通報(bào)情況，督促檢查地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，通過聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)和聯(lián)合督查等途徑，協(xié)商解決影響xx煤礦安全發(fā)展的突出問題。嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真履行國家監(jiān)察職能，文明執(zhí)法，依法行政，努力搞好煤礦安全監(jiān)察工作。一是嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的管理。新建、

17、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須符合設(shè)計(jì)規(guī)范，對未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的管理。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)許可證延期審查。強(qiáng)化對煤礦企業(yè)持證情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)察，及時(shí)暫扣安全條件滑坡、不具備安全生產(chǎn)條件礦井的安全生產(chǎn)許可證。二是認(rèn)真開展“三項(xiàng)監(jiān)察”。按照重大隱患、災(zāi)害程度和事故多發(fā)等情況確定重點(diǎn)監(jiān)察礦井和重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，抓大系統(tǒng)，查大隱患，防大事故；適時(shí)開展煤礦科技裝備、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗的專項(xiàng)監(jiān)察，促進(jìn)煤礦嚴(yán)格依法辦礦；抓好重要節(jié)慶、節(jié)后復(fù)工、煤炭生產(chǎn)高峰等重點(diǎn)時(shí)段的定期監(jiān)察。依法嚴(yán)厲打擊非法煤礦，包括亂采濫挖、瞞報(bào)事故以及拒不執(zhí)行

18、安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等行為。三是依法做好事故調(diào)查處理。按照實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效“三條基本要求”和“四不放過”的原則，依法調(diào)查處理煤礦事故，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。及時(shí)通報(bào)較大以上事故調(diào)查處理的結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。積極探索建立煤礦事故責(zé)任追究的監(jiān)督管理機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門開展對事故責(zé)任追究落實(shí)情況的檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究落實(shí)到位。創(chuàng)新監(jiān)察方式。一是開展集中監(jiān)察。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，舉全局之力，對重點(diǎn)煤礦以及主要產(chǎn)煤縣開展集中執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。二是開展聯(lián)合監(jiān)察。針對地方安監(jiān)部門煤礦專業(yè)人員不足的實(shí)際，采取省、市、縣聯(lián)合執(zhí)法的方式，共同會(huì)診解決煤礦存在的隱患。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決地方監(jiān)

19、管工作中存在的問題，提高監(jiān)管水平。三是開展解剖式執(zhí)法。對礦井大系統(tǒng)、大環(huán)節(jié)和現(xiàn)場管理等方面進(jìn)行解剖，從地面到井下，從每個(gè)系統(tǒng)到每個(gè)頭面進(jìn)行全面會(huì)診，查出隱患，并提出整改意見和措施，指導(dǎo)企業(yè)完成隱患治理。四是開展案例式執(zhí)法。以典型的隱患、事故為案例，以適當(dāng)?shù)姆绞?，向政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)反饋情況。五是開展服務(wù)式監(jiān)察。既依法對重大隱患和違法行為給予處罰，又與企業(yè)管理人員共同研究解決問題的辦法和措施，幫助企業(yè)完善制度，加強(qiáng)管理、整改隱患。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析研究當(dāng)前煤礦企業(yè)存在的突出問題及解決辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)察、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，努力增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)勁。

20、一是加強(qiáng)對煤礦安全基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)。督促煤礦企業(yè)繼續(xù)深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，通過科技興安、管理強(qiáng)礦，改善煤礦安全生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)工作，建立煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)和資金保障體系。加強(qiáng)對企業(yè)安全投入的指導(dǎo)和檢查力度，提高企業(yè)安全投入的意識(shí)，加快科技創(chuàng)新步伐，提高安全裝備水平，提升安全保障能力。二是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)院校協(xié)作，培養(yǎng)煤礦工程技術(shù)人員、安全管理人員和技術(shù)工人，從源頭上做好煤炭專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)工作。同時(shí)組織各種培訓(xùn)班，建立知識(shí)更新的再教育機(jī)制，多渠道、多形式培養(yǎng)適用型人才。不斷改進(jìn)用人政策，提高現(xiàn)有工程技術(shù)人員和骨干工人的待遇，采取優(yōu)惠政策，吸引人才，留住人

21、才，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)積極與高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，探求適應(yīng)我省煤層特點(diǎn)的開采技術(shù)、工藝和裝備，研究防治煤礦災(zāi)害之策，保障礦井安全生產(chǎn)。三是督促煤礦企業(yè)建立和完善保障機(jī)制。引導(dǎo)煤礦企業(yè)推行安全承諾，培育安全誠信意識(shí)，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。督促其按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好安全費(fèi)用、維簡費(fèi)的提取和使用，保證安全投入。在完善和推廣安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的同時(shí)，將保險(xiǎn)業(yè)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推廣煤礦礦主安全責(zé)任險(xiǎn)、從業(yè)人員意外傷害險(xiǎn)、有效分解煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。提高監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。對局機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)；以創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)為載體，推進(jìn)

22、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力和效能。對市縣安全監(jiān)管部門，督促其充實(shí)煤礦安全專業(yè)人員，加強(qiáng)對現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)管人員及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，邀請其參加，幫助提高發(fā)現(xiàn)隱患、審核整改方案、復(fù)查驗(yàn)收的能力。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。保障煤礦生產(chǎn)安全是各級政府的神圣使命，涉及到多個(gè)部門，必須形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門積極配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與省有關(guān)煤礦安全管理部門的溝通，加強(qiáng)對地方政府安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。一是加強(qiáng)對地方政府安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，明確職責(zé)，分級監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，提升煤礦安全監(jiān)管

23、的合力。二是協(xié)助做好建立協(xié)調(diào)機(jī)制的工作。主動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法和情況通報(bào)機(jī)制，采用多種形式向地方政府及相關(guān)部門通報(bào)轄區(qū)煤礦存在的主要問題、典型案例，并提出工作意見和建議，達(dá)到通報(bào)情況、督促整改、舉一反三的目的。同時(shí)要處理好與地方紀(jì)委監(jiān)察及檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，要尊重他們，增進(jìn)了解，主動(dòng)接受監(jiān)督，建立起正常的聯(lián)席工作機(jī)制。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過解放思想大討論，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好中心組學(xué)習(xí)和自學(xué)，在掌握黨的一系列理論的基本立場、基本觀點(diǎn)和基本方法上下功夫，在領(lǐng)會(huì)黨的最新理論成果的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷上用力氣。并把理論學(xué)習(xí)與提高科學(xué)文化水平結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，研究新情況，解決新問題，力爭成為政治思想水平高、精通業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。班子成員要帶頭做到“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，廉潔自律，站在反腐敗斗爭的前列，自覺抵制和反對消極腐敗現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)反腐倡廉的規(guī)定，以各級黨員干部為重點(diǎn)，突出抓好權(quán)力觀教育，自覺維護(hù)黨的形象和行政執(zhí)法的良好形象。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，加強(qiáng)對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。嚴(yán)格履