稅收違法行為行政處罰案例評(píng)析

1、稅收違法行為行政處罰案例評(píng)析法制監(jiān)督稅收違法行為行政處罰案例評(píng)析一基本案情2002年10月30日,高某雇用大貨車偷運(yùn)應(yīng)稅茶葉12000公斤,沒有辦理完稅及外運(yùn)手續(xù),少繳稅款14414.4元,在某縣出境交界處被縣財(cái)政局執(zhí)法人員查獲.同年11月12日,縣財(cái)政局向高某發(fā)出行政處罰事項(xiàng)告知書,責(zé)令高某補(bǔ)交稅款14414.4元,同時(shí)擬對(duì)高某處以72000元的罰款,共計(jì)86414.4元,并告知高某有要求聽證的權(quán)利.在高某簽字表示”不要求聽證的情況下,縣財(cái)政局向高某直接送達(dá)行政處罰決定書.高某不服處罰,向市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議,市財(cái)政局于2003年3月5日作出行政復(fù)議決定書,維持縣財(cái)政局對(duì)高某作出的行政處罰決

2、定書.高某仍不服,于2003年3月21日向縣人民法院提起行政訴訟,縣人民法院于同年5月30日作出行政判決,維持縣財(cái)政局對(duì)高某作出的行政處罰決定.對(duì)此,高某仍不服,向市中級(jí)人民法院提起上訴.市中級(jí)人民法院于2003年10月16日作出行政判決,認(rèn)為縣財(cái)政局對(duì)高某違法行為的認(rèn)定缺乏事實(shí)和法律依據(jù),且未采取證據(jù)保全,應(yīng)確認(rèn)程序違法.據(jù)此,市中級(jí)人民法院判決撤銷縣人民法院作出的行政判決和縣財(cái)政局作出的行政處罰決定,并責(zé)令縣財(cái)政局對(duì)本案重新作出具體行政行為.同時(shí)認(rèn)定,縣財(cái)政局對(duì)高某作出行政處罰時(shí)已履行了告知聽證權(quán)利的程序,且高某已同意放棄聽證權(quán)利.對(duì)高某提出的縣財(cái)政局在告知其聽證權(quán)利的同時(shí)送達(dá)<行政

3、處罰決定書,應(yīng)認(rèn)定為程序瑕疵.2004年1月15日,縣財(cái)政局在重新調(diào)查,核實(shí)案情的基礎(chǔ)上,向高某送達(dá)了行政處罰事項(xiàng)告知書,告知書中告知了高某有要求聽證的權(quán)利.當(dāng)天,高某提出聽證申請(qǐng),但縣財(cái)政局沒有組織聽證,卻于同年1月17日直接向高某送達(dá)了同年1月10日重新作出的行政處罰決定書.高某仍不服財(cái)政局重新作出的處罰決定,于2004年2月16日再次向縣人民法院提起行政訴訟.就聽證問題,縣財(cái)政局答辯認(rèn)為,該局重新作出的行政處罰是原行政處罰在程序上的延伸,基于高某在原行政處罰時(shí)已放棄聽證的權(quán)利,因此這次處罰可直接作出行政處罰決定,無需再履行告知聽證權(quán)利的程序.2004年4月26日,縣人民法院作出行政判決,

4、在認(rèn)定高某違法事實(shí)的基礎(chǔ)上,認(rèn)為縣財(cái)政局在送行政處罰告知書后,在高某提出聽證申請(qǐng)但沒有組織聽證的情況下,即直接送達(dá)行政處罰決定書,屬未依法定程序作出具體行政行為,判決撤銷縣財(cái)政局重新作出的行政處罰決定,并責(zé)令縣財(cái)政局對(duì)本案再次重新作出具體行政行為.2004年10月28日,縣財(cái)政局在重瓣蔡復(fù)義新作出處罰決定前,向高某發(fā)出了行政處罰事項(xiàng)告知書,告知書中告知了高某有要求聽證的權(quán)利.在高某提出聽證申請(qǐng)后,于同年11月20日舉行了聽證會(huì),12月8曰作出行政處罰決定,并向高某送達(dá)了行政處罰決定書.高某仍不服,向市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議,市財(cái)政局于2005年3月24日作出行政復(fù)議決定,維持縣財(cái)政局對(duì)高某的行政處

5、罰決定.之后,高某未再提起行政訴訟.二案例評(píng)析這是一起行政處罰機(jī)關(guān)三次作出行政處罰決定,復(fù)議機(jī)關(guān)兩次作出行政復(fù)議決定,一審法院兩次作出行政判決,二審法院一次作出行政判決,反反復(fù)復(fù)經(jīng)過多次行政處罰程序,行政復(fù)議程序和行政訴訟程序的案件.本案中高某與縣財(cái)政局的爭(zhēng)議問題主要有兩個(gè):一是縣財(cái)政局在告知高某聽證權(quán)利前作出行政處罰決定,并在告知時(shí)送達(dá)決定是否違反法定程序;二是縣財(cái)政局第一次處罰決定在被市中級(jí)人民法院撤銷并要求重新作出行政處罰決定后,在作出新的處罰決定時(shí),當(dāng)事人在第一次處罰程序中放棄聽證權(quán)利的行為是否對(duì)該局重新進(jìn)行的行政處罰程序具有法律效力.關(guān)于第一個(gè)問題.行政處罰法2009.8中國財(cái)政57

6、空璺壘工壘工e棼法惻監(jiān)督第三條規(guī)定:”公民,法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律,法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效.”第四十二條第一款規(guī)定:”行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),吊銷許可證或者執(zhí)照,較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證.”第四十三條規(guī)定:“聽證結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定,作出決定.上述規(guī)定表明,行政處罰中的聽證制度,是作為行政相對(duì)人的公民,法人及其他組織的一項(xiàng)程序性權(quán)利.公開舉行聽證,能夠讓行政相對(duì)人

7、充分行使陳述,申辯權(quán),從而保護(hù)其合法權(quán)益不受侵害.因此,行政機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款等涉及行政相對(duì)人重大利益的行政處罰決定時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循”先聽證,后處罰”的基本程序原則,告知當(dāng)事人聽證權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)必須舉行聽證.聽證結(jié)柬后,才能據(jù)此終結(jié)調(diào)查程序,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查和聽證的結(jié)果進(jìn)行審查并作出決定.本案中,縣財(cái)政局的第一次,第二次行政處罰決定都是在告知當(dāng)事人高某聽證權(quán)利之前作出的,其中第一次作出處罰決定的時(shí)間與告知聽證權(quán)利的時(shí)間為同一天(2002年11月12曰),第二次作出處罰決定的時(shí)間(2004年1月10日)比告知聽證權(quán)利時(shí)間(2004年1月15日)提早五天,都不符合法律

8、對(duì)行政處罰”先聽證,后處罰”的基本程序原則的要求,應(yīng)承擔(dān)不遵守法定程序?qū)е滦姓幜P決定無效的法律后果.關(guān)于第二個(gè)問題.縣財(cái)政局第一次行政處罰決定被市中級(jí)人民法院判決撤銷以后,其所經(jīng)過的程序因其結(jié)果被撤銷而不具有法律效力.因此,高某在第一次處罰程序中放棄聽證權(quán)利的行為對(duì)縣財(cái)政局重新進(jìn)行的行政處罰程序并不具有法律效力.重新作出行政處罰決定,對(duì)行政機(jī)關(guān)而言,就意味著應(yīng)當(dāng)實(shí)施另一個(gè)新的行政處罰行為,應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法規(guī)定,重新調(diào)查取證,重新履行告知程序,當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)重新組織聽證,并重新作出行政處罰決定.因此,縣財(cái)政局認(rèn)為重新作出的行政處罰是原行政處罰在程序上的延伸,基于高某在原行政處罰程序時(shí)

9、已放棄聽證的權(quán)利,本次可直接作出行政處罰決定,無需再履行告知程序,是違反行政處罰法規(guī)定的.縣人民法院據(jù)此認(rèn)定某縣財(cái)政局第二次處罰決定屬于未依法定程序作出具體行政行為,并判決撤銷該處罰決定,由縣財(cái)政局對(duì)本案重新作出具體行政行為,符合法律規(guī)定.本案反反復(fù)復(fù),經(jīng)歷了將近兩年的時(shí)間,某縣財(cái)政局才得以按照行政處罰法規(guī)定,對(duì)高某的違法行為正確實(shí)施了處罰.這既不利于行政效率提高,也不利于行政相對(duì)人程序權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn).本案給我們的啟示是:必須嚴(yán)格按照法定條件,法定順序和法定時(shí)限等法定程序,實(shí)施行政處罰.公正,民主,科學(xué)的程序是行政處罰實(shí)體公正,準(zhǔn)確的重要保障.只有嚴(yán)格遵守法定程序要求,行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定才能合法有效,才能