橫琴新區(qū)國有非建設(shè)用地管理辦法

1、橫琴新區(qū)國有非建設(shè)用地管理辦法（試行）第一章總則第一條 為了加強(qiáng)橫琴新區(qū)國有非建設(shè)用地管理，保護(hù)、合理開發(fā)和利用國有非建設(shè)用地，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)中華人民共和國土地管理法和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例，結(jié)合橫琴新區(qū)創(chuàng)新土地管理方式、改革土地管理制度的工作實(shí)際，制定本試行辦法。第二條 本辦法所稱國有非建設(shè)用地是指橫琴新區(qū)范圍內(nèi)除建設(shè)用地、海域、舊村場(chǎng)和集體土地以外的國有農(nóng)用地和國有未利用地。第三條 橫琴新區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃國土局（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃國土局）為橫琴新區(qū)土地行政主管部門，負(fù)責(zé)國有非建設(shè)用地的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督工作。珠海大橫琴投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱大橫琴公司）負(fù)責(zé)國有非建設(shè)用地的

2、日常管理、合理開發(fā)和利用。橫琴新區(qū)公共建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局、財(cái)金事務(wù)局、城管執(zhí)法部門根據(jù)各自職能，協(xié)助管理國有非建設(shè)用地。第四條 符合本辦法規(guī)定條件的中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)，除法律另有規(guī)定外，均可依照本辦法申請(qǐng)開發(fā)、利用國有非建設(shè)用地。35開發(fā)、利用國有非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)規(guī)定，不得改變土地性質(zhì)，且有利于提升橫琴新區(qū)相關(guān)項(xiàng)目品質(zhì)、完善項(xiàng)目配套；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地。第二章 國有非建設(shè)用地的管理第五條 大橫琴公司應(yīng)當(dāng)建立健全國有非建設(shè)用地動(dòng)態(tài)巡查、信息報(bào)告工作機(jī)制，制定管理國有非建設(shè)用地的年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施國有非建設(shè)用地日常巡查工作，采取有效工作措

3、施進(jìn)行國有非建設(shè)用地的日常管理。橫琴新區(qū)已完成征地補(bǔ)償?shù)珪何蠢玫膰薪ㄔO(shè)用地，由大橫琴公司參照國有非建設(shè)用地進(jìn)行日常管理。第六條 大橫琴公司按工作制度組織工作人員對(duì)日常管理區(qū)域進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法占用國有土地進(jìn)行建設(shè)、種植、養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告規(guī)劃國土局。第七條 橫琴新區(qū)財(cái)金事務(wù)局根據(jù)大橫琴公司日常管理土地的面積及工作量，每年安排專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付給大橫琴公司。第八條 規(guī)劃國土局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)大橫琴公司報(bào)告的涉嫌違法占用國有土地信息進(jìn)行核查，經(jīng)核查認(rèn)定屬違法占用國有土地的，按國家土地管理等相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；屬重大違法的，城管執(zhí)法部門應(yīng)于協(xié)助、配合。36第三章國有非建

4、設(shè)用地的利用第九條 經(jīng)橫琴新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，國有非建設(shè)用地可以合理開發(fā)、利用。第十條 根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和橫琴新區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)序，經(jīng)橫琴新區(qū)管委會(huì)同意，大橫琴公司可利用部分國有非建設(shè)用地進(jìn)行綠化種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設(shè)生態(tài)公園和其它臨時(shí)使用等活動(dòng)。未經(jīng)橫琴新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，大橫琴公司不得將國有非建設(shè)用地出租、出借、承包、贈(zèng)予等方式轉(zhuǎn)給第三人進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、開發(fā)、利用等活動(dòng)。第十一條 在橫琴新區(qū)取得建設(shè)用地且項(xiàng)目建設(shè)投資額（不含地價(jià)款）已經(jīng)超過人民幣 10 億元的重點(diǎn)企業(yè)，需要開發(fā)、利用周邊國有非建設(shè)用地提升項(xiàng)目品質(zhì)、完善項(xiàng)目服務(wù)功能的，可以申請(qǐng)開發(fā)、利用項(xiàng)目建設(shè)用

5、地周邊的國有非建設(shè)用地。橫琴新區(qū)不單獨(dú)安排國有非建設(shè)用地。第十二條 重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)的國有非建設(shè)用地可以用于以下用途：對(duì)公眾開放的公園；不硬底化的停車場(chǎng)；苗圃園林；綠化用地；景觀水面；養(yǎng)殖水面；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游；公眾體育項(xiàng)目等。第十三條 重點(diǎn)企業(yè)通過租賃方式開發(fā)、利用國有非建設(shè)用地，由規(guī)劃國土局報(bào)橫琴新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，用地單位與大37橫琴公司簽訂國有非建設(shè)用地租賃合同。第十四條 以租賃方式開發(fā)、利用的國有非建設(shè)用地，不辦理規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)手續(xù)，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，國有非建設(shè)用地租賃合同及其附件為承租人開發(fā)、利用土地的依據(jù)。第十五條 承租人開發(fā)、利用國有非建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)與已取得建設(shè)用地的項(xiàng)目相配套、相協(xié)

6、調(diào)，其開發(fā)、利用的具體方案，包括國有非建設(shè)用地建設(shè)上的相關(guān)設(shè)施及臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)劃國土局批準(zhǔn)。承租人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案開發(fā)、利用國有非建設(shè)用地，不得擅自改變國有非建設(shè)用地的開發(fā)、利用方案，不得違法違規(guī)利用國有非建設(shè)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自在國有非建設(shè)用地上建設(shè)實(shí)體建筑。第十六條 國有非建設(shè)用地租賃合同應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：（一）租賃雙方當(dāng)事人；（二）租賃地塊的坐落、四至范圍和面積；（三）租賃地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)和土地利用要求；（四）租賃的年限；（五）租金及租金的支付方式、支付期限；（六）開發(fā)利用租賃地塊的具體內(nèi)容和方式；（七）承租方管護(hù)、管養(yǎng)租賃地塊的義務(wù)；（八）租賃地塊上原有的

7、建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的處置方式及費(fèi)用；38（九）租賃地塊的交付期限；（十）租賃地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任；（十一）土地租賃合同解除條件；（十二 ) 租賃年限期滿的處理方式；（十三 ) 違約責(zé)任；（十四 ) 爭(zhēng)議的解決方式；（十五 ) 當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。第十七條 國有非建設(shè)用地租賃最高年限不超過 20 年。具體租賃年限在國有非建設(shè)用地租賃合同中約定。第十八條 租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)橫琴新區(qū)地價(jià)管理文件規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)，結(jié)合用地性質(zhì)、租賃期限等因素進(jìn)行折算。租金由橫琴新區(qū)財(cái)金事務(wù)局負(fù)責(zé)收取，主要用于征地補(bǔ)償款、青苗及附著物補(bǔ)償款和國有非建設(shè)用地日常管理費(fèi)用等（租金標(biāo)準(zhǔn)見附件）。租金收取時(shí)間從國有非建設(shè)用

8、地租賃合同簽訂 180 日起計(jì)算。承租人可以選擇一次性繳納租金或分年繳納租金。一次性繳納租金的，租賃期的全部租金按租賃合同簽訂當(dāng)年的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；分年繳納租金的，各年的租金按附表標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。本辦法試行期間，涉及調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式，須報(bào)橫琴新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。第十九條 以租賃方式取得的國有非建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，不得抵押。已取得建設(shè)用地的項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)讓或全部分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，其配39套租賃的國有非建設(shè)用地和地上附著物、構(gòu)筑物及臨時(shí)建筑由橫琴新區(qū)管委會(huì)無償收回。第二十條 因公共利益需要和城市規(guī)劃重大調(diào)整，經(jīng)橫琴新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，規(guī)劃國土局可以提前收回租賃國有非建設(shè)用地，承租人應(yīng)當(dāng)服從。第二十一條 提前收回租

9、賃國有非建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)給予承租人適當(dāng)補(bǔ)償。提前收回租賃用地的全部補(bǔ)償總額以租賃合同約定的租金總額為限，具體補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)考慮租賃土地的用途、租賃年限的余期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的價(jià)值等，由規(guī)劃國土局與承租人共同協(xié)商確定。承租人對(duì)補(bǔ)償金額的確定有異議的，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴，但不影響租賃國有非建設(shè)用地的收回。第二十二條 承租人在橫琴新區(qū)的項(xiàng)目持有經(jīng)營(yíng)期間，國有非建設(shè)用地租賃期滿，承租人可以申請(qǐng)續(xù)租。承租人申請(qǐng)續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)在租賃期限屆滿前 6 個(gè)月內(nèi)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)橫琴新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，承租人應(yīng)當(dāng)與大橫琴公司重新簽訂國有非建設(shè)用地租賃合同。第二十三條 國有非建設(shè)用地租賃年限屆滿

10、，承租人未申請(qǐng)續(xù)租的，或雖申請(qǐng)續(xù)租但未獲批準(zhǔn)的，橫琴新區(qū)管委會(huì)無償收回土地，租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物不予補(bǔ)償。承租人在不破壞土地條件和橫琴新區(qū)環(huán)境的前提下，可以自行拆除、搬遷地上建筑物、構(gòu)筑物或者其他附著物。租賃土地使用期限屆滿之日起 30 日后，承租人未自行拆除、搬遷的，40視為放棄租賃用地范圍內(nèi)的所有建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物，橫琴新區(qū)管委會(huì)有權(quán)對(duì)其全部清理。土地租賃合同另有約定的，從其約定。第四章 法律責(zé)任第二十四條 在國有非建設(shè)用地日常管理工作中，工作人員有下列情形之一的，由大橫琴公司按照公司管理規(guī)章制度處理，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，追究法律責(zé)任：（一）玩忽職守，不認(rèn)真

11、履行巡查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占用國有土地行為的；（二）發(fā)現(xiàn)違法占用國有土地行為，不制止、隱瞞不報(bào)的；（三）徇私舞弊，包庇違法占用國有土地行為的；（四）收受賄賂，為違法占用國有土地行為通風(fēng)報(bào)信、提供便利的；（五）直接參與違法占用國有土地行為的。第二十五條 未經(jīng)橫琴新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，大橫琴公司擅自將國有非建設(shè)用地出租、出借、承包、贈(zèng)予第三人進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、開發(fā)、利用等活動(dòng)的，對(duì)相關(guān)工作人員和負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，由橫琴新區(qū)管委會(huì)從嚴(yán)處理；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，追究法律責(zé)任。第二十六條 承租人開發(fā)、利用國有非建設(shè)用地的過程中，有下列情形之一的，由規(guī)劃國土局責(zé)令其限期改正，逾期不改41正的，報(bào)經(jīng)橫琴新

12、區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)無償收回租賃土地及地上附著物、構(gòu)筑物、建筑物，并追究承租人相關(guān)法律責(zé)任。（一）承租人擅自改變租賃合同約定的土地用途開發(fā)、利用國有非建設(shè)用地的；（二）承租人不按合同約定報(bào)送國有非建設(shè)用地開發(fā)、利用方案的；（三）承租人擅自改變國有非建設(shè)用地的開發(fā)、利用方案，未按批準(zhǔn)的方案開發(fā)、利用國有非建設(shè)用地的；（四）承租人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在國有非建設(shè)用地上建設(shè)實(shí)體建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施的；（五）承租人違法違規(guī)利用國有非建設(shè)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，影響和破壞橫琴新區(qū)生態(tài)環(huán)境的；（六）承租人簽訂合同之日起，兩年內(nèi)未對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際開發(fā)、利用，土地質(zhì)量未得到管養(yǎng)提升的；（七）承租人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押國有非建設(shè)用地的；第五章 附則第二十七條 本辦法由規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。附件：橫琴新區(qū) 2013-2015 年國有非建設(shè)用地